??陳瑋?|?南京大學政府管理學院
??許輝?|?德國耶拿大學社會學院
【導讀】近日，一則關(guān)于碩博畢業(yè)生青睞高科技制造業(yè)、不進大廠進工廠的新聞引發(fā)熱議。一些人提出，高學歷人才日益青睞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這是否暗示了制造業(yè)轉(zhuǎn)型時期的一種人才危機——作為制造業(yè)勞動力主體的農(nóng)民工開始不適應新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需求？
“機器換人”，或許是中國產(chǎn)業(yè)升級時期最令人擔憂的勞動市場困境之一。本文作者提出了不同的觀點：自動化升級對農(nóng)民工的“去技能化”影響有限，相反，這是一種“技能偏好型技術(shù)進步”，即先進機器裝備的應用會創(chuàng)造新的技術(shù)崗位，驅(qū)動農(nóng)民工實現(xiàn)技能提升，實現(xiàn)“再技能化”。然而，目前農(nóng)民工受教育水平普遍偏低，參加技能培訓的比例小，面臨“技術(shù)型失業(yè)”的風險較高。不僅如此，在資本、技術(shù)和知識密集型行業(yè)的中等收入人群中，來自農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的比例偏低，這是貧富差距的原因。
因此，作者認為，要促進共同富裕，就必須讓一定比例的農(nóng)民工通過技能升級的方式成為新的中間階層，進一步緩解機會不均等的代際傳遞，從而增強社會流動性。要實現(xiàn)這一目標，在制定邁向中高端的產(chǎn)業(yè)政策、投資技術(shù)先進的機器設(shè)備的同時，也需要同步實施進步的公共政策，包括改革戶籍制度、提升職業(yè)教育質(zhì)量、增強收入激勵機制以及完善社會保障制度等。
本文原載《文化縱橫》2021年第6期54-62頁，原題為《向上的階梯——經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期新技術(shù)工人的社會流動》，僅代表作者觀點，供諸君思考。
?向上的階梯——?經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期新技術(shù)工人的社會流動
2021年8月17日中央財經(jīng)委員會第十次會議明確指出，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會之后，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段，這一重大論斷把分配問題擺在了高質(zhì)量發(fā)展的突出位置。為了實現(xiàn)共同富裕的目標，我國的積累體制(regimes of accumulation)必須由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使得經(jīng)濟社會發(fā)展不但依靠技術(shù)進步和生產(chǎn)重組帶來的效率增長，而且建立在與生產(chǎn)力提高相匹配的工人技能提升和收入增加的基礎(chǔ)上，這樣才能推動更多低收入群體邁入中等收入行列。
我國具有消費能力的中等收入群體主要分布在資本、技術(shù)和知識密集型行業(yè)，而來自農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的比例偏低，只有少數(shù)掌握復雜技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人有機會成為中產(chǎn)階層，由此導致我國長期以來面臨社會各階層之間收入分配差距較大的問題。 因此，在實現(xiàn)共同富裕的歷史進程中，讓處于社會底層的廣大農(nóng)民工群體進入中等收入階層意義重大，可以有效地防止社會階層固化。
技術(shù)工人是中等收入群體的重要組成部分，進城農(nóng)民工是中等收入群體的重要來源。當前以生產(chǎn)過程自動化為主要特征的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為農(nóng)民工提高技能水平、享有均等的市民權(quán)利以及實現(xiàn)向上社會流動，提供了重要的機遇窗口。因此，培育壯大新技術(shù)工人隊伍，既是形成“中間大、兩頭小”的橄欖型分配結(jié)構(gòu)的必然要求，也是促進共同富裕的關(guān)鍵著力點。
▍ 農(nóng)民工階層流動的困境
多年以來，社會學界對我國社會結(jié)構(gòu)的基本共識，是底層群體規(guī)模龐大而中間層較小，這種“倒丁字型”結(jié)構(gòu)具有兩極化特征，往往會帶來各種社會問題。這一點在農(nóng)民工群體身上表現(xiàn)得尤為突出，因為他們大多處在城市社會底層，是社會中“沉默的大多數(shù)”。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，當前我國農(nóng)民工總量已經(jīng)達到29077萬人，其中外出農(nóng)民工17425萬人。如果該群體長期陷于低收入和低地位的狀態(tài)，無法實現(xiàn)正常有序的階層流動，整個社會將潛伏著不確定性危機，不利于我國的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，要實現(xiàn)中國社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，就必須保持社會底層群體向上流動的渠道暢通。
當前農(nóng)民工群體的階層流動面臨著三大結(jié)構(gòu)性困境。首先，農(nóng)民工主要從事中低端產(chǎn)業(yè)的工作，在勞動力市場上極易被替代，因此他們的就業(yè)狀態(tài)趨于不穩(wěn)定和短工化，社會經(jīng)濟地位難以提升。 近年來，農(nóng)民工的工資雖然有所上漲，但仍低于社會平均工資水平，無法實現(xiàn)經(jīng)濟上的積累。其次，農(nóng)民工的受教育程度普遍不高，缺乏技能培訓，很難通過獲得專業(yè)技術(shù)資格向中間階層流動。根據(jù)國家統(tǒng)計局2019年的調(diào)查，七成左右農(nóng)民工為初高中文化程度，大專及以上學歷僅占11.1%，接受過官方組織的職業(yè)培訓的農(nóng)民工僅占33.3%，具有職業(yè)技術(shù)等級認證的農(nóng)民工更是極少數(shù)。在現(xiàn)有條件下，由于技能培養(yǎng)體系的不完善，農(nóng)民工獲取教育資源的成本過高，獲得職業(yè)資格仍存在制度性障礙，因此難以過渡到專業(yè)技術(shù)階層。最后，在以戶籍制為基礎(chǔ)的社會治理結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民工是一個“夾在中間”的群體，長期受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約。無論是通過職業(yè)渠道還是教育渠道，農(nóng)民工尋求社會地位的上升流動無不受到戶籍制度的桎梏。他們不但在可支配收入上與城市居民存在較大差距，而且無法享受均等的社會公共服務，導致教育、醫(yī)療、住房等方面的生活成本居高不下，抵抗突發(fā)風險能力差。
正是因為這三大結(jié)構(gòu)性難題的存在，中國在推進建設(shè)橄欖型社會的過程中面臨巨大挑戰(zhàn)。從社會學角度看，中國社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的破題之舉在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，通過持續(xù)推進高水平工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進人們工作和生活方式變化，進而帶動職業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與社會流動的實現(xiàn)。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值、高創(chuàng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)變能提升整個社會勞動生產(chǎn)率，并將創(chuàng)造出數(shù)量可觀的中高收入崗位，提高人力資本的回報。另一方面，國家需要為實現(xiàn)制造業(yè)強國目標創(chuàng)造良好的社會制度條件，讓農(nóng)民工可以通過提升技能水平獲得資格認證，以此作為“市民化”的杠桿，享有更為充分的社會權(quán)利。
為解決過去發(fā)展方式重投資輕消費、重生產(chǎn)輕生活的問題，黨的十九大報告明確提出要提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，推進基本公共服務均等化，擴大中等收入群體。因此，讓一定比例的農(nóng)民工通過技能升級的方式成為新的中間階層，是建設(shè)橄欖型社會的關(guān)鍵所在；并且，新技術(shù)工人的培育壯大還將進一步緩解機會不均等的代際傳遞，從而增強社會流動性。
▍職業(yè)技能提升對農(nóng)民工社會流動的意義
改革開放以來中國職業(yè)教育發(fā)展迅速，取得了顯著成績，但是為什么“技工荒”問題一直存在，并呈擴大趨勢發(fā)展？從理論上說，職業(yè)技能培訓嵌入在一定的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，它的發(fā)展與不同時期的增長模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。在計劃經(jīng)濟時期，以重工業(yè)為主的國有企業(yè)大都采用師徒制來培養(yǎng)技術(shù)工人，并建立“八級工資制度”考核認定工人技術(shù)等級。而在市場經(jīng)濟時期，外資和私營出口加工業(yè)的蓬勃發(fā)展導致傳統(tǒng)的職業(yè)技能培訓體系逐漸瓦解，這是因為勞動密集型制造工廠普遍采用泰勒制流水線技術(shù)，農(nóng)民工被高度“去技能化”，幾乎不需要技能便可完成裝配操作，使得企業(yè)沒有需求也沒有動力培養(yǎng)中高級技術(shù)工人。
但是，當一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進時，高水平職業(yè)教育的支撐作用才能得以顯現(xiàn)。技術(shù)進步與人力資本是相互影響并相互促進發(fā)展的：企業(yè)引進的高端生產(chǎn)線需要技術(shù)工人的操作維護，否則技術(shù)改造將無法實現(xiàn)利益效應；如果沒有相應的職業(yè)技能培訓體系配套，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級將難以達到預期效果。因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，國家和企業(yè)需要大力發(fā)展職業(yè)教育與技能培訓，為新興先進制造業(yè)培養(yǎng)新技術(shù)工人，這樣才能有效發(fā)揮人力資本對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的促進作用。
從國際經(jīng)驗看，制造業(yè)強國德國和日本的職業(yè)技能培訓處于國際領(lǐng)先水平，因為兩國的政府和企業(yè)在技術(shù)工人的培養(yǎng)中承擔不同的角色，發(fā)揮各自的功能。德國“雙元制”模式讓產(chǎn)業(yè)工人后備軍既在學校接受知識教育，又在企業(yè)進行技能培訓，所學與所用無縫連接，大大提高了技能培養(yǎng)的效率和質(zhì)量。德國職業(yè)技能培訓成功的關(guān)鍵在于：企業(yè)是技能投資的主體，承擔了建設(shè)獨有或共享的培訓中心的成本；國家通過學徒津貼、設(shè)備補償、稅收減免等方式鼓勵支持職業(yè)技能培訓；行業(yè)工會則在工資集體談判中代表學徒工的利益，與企業(yè)就學徒期的工資水平達成一致，既降低企業(yè)的雇傭成本，又提高了學徒的留用率。
推行精益生產(chǎn)的日本企業(yè)在職業(yè)技能培訓中占主導作用，相比于學校教育提供的通用性技能，日本企業(yè)更需要工人掌握專用性技能來適應不同的生產(chǎn)技術(shù)和機器設(shè)備。一線工人經(jīng)由在崗培訓、輪崗制等多種形式獲取技能，成長為能適應不同崗位的技術(shù)“多面手”，有能力處理日常生產(chǎn)中遇到的問題。由于不同企業(yè)的技能認定制度并不通用，企業(yè)和工人均需為技能提升付出較高的成本，因此，日本企業(yè)往往采用終身雇傭和年功序列等制度來穩(wěn)定勞動關(guān)系，使得企業(yè)避免技能投資流失的風險，而工人實現(xiàn)名義工資的持續(xù)增長，實現(xiàn)雙贏。
當前中國制造業(yè)正在經(jīng)歷以生產(chǎn)過程的自動化、信息化和智能化為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在此背景下，企業(yè)對工人的技能要求也相應提高，比如工業(yè)機器人的安裝調(diào)試及操作維護等工作，都離不開技術(shù)熟練、經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)工人。但是勞動力市場存在的“技工荒”會制約高端設(shè)備發(fā)揮應有的效率。在各地政府公布的緊缺職業(yè)目錄中，高級焊工、維修電工、工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員等都是企業(yè)所急需的人才。所以實現(xiàn)制造業(yè)強國的目標迫切需要提升職業(yè)技能培訓的規(guī)模和質(zhì)量。
企業(yè)在實施“機器換人”的過程中給農(nóng)民工的技能需求與職業(yè)結(jié)構(gòu)帶來正反兩方面的影響，即一方面是“去技能化”與崗位替代，另一方面是“再技能化”與職業(yè)升級。 依據(jù)西方經(jīng)驗，這類技術(shù)進步往往導致勞動力市場的兩極分化，大量中等技能要求的崗位消失，失業(yè)人口增多，低技能和高技能崗位工人之間的收入差距拉大，不利于長遠的經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定。為避免這種兩極化情況，中國必須加快構(gòu)建完善更具包容性的國家技能形成體系，為一線工人制定轉(zhuǎn)崗培訓和社會保護的政策，并提供技能補貼，幫助低技能工人在短期內(nèi)重返勞動力市場，從而減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，縮小收入差距。
農(nóng)民工是制造業(yè)勞動力的主體，但是他們受教育水平偏低，參加技能培訓的比例少，面臨“技術(shù)性失業(yè)”的風險更高，因此職業(yè)技能培訓的主要對象是農(nóng)民工。 已有研究指出，提高受教育年限，學徒工經(jīng)歷以及自費參加技能培訓對農(nóng)民工成長為技術(shù)工人具有顯著的促進作用；而且技術(shù)培訓機會、參加社保情況、工資收入和工作環(huán)境等因素對農(nóng)民工的工作滿意度皆有正向影響，并能提高工作穩(wěn)定性。這說明職業(yè)教育和技能培訓既能提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，又能為他們提高整體收入水平及實現(xiàn)階層流動發(fā)揮關(guān)鍵性的銜接作用。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對農(nóng)民工的“技術(shù)賦權(quán)”主要是通過職業(yè)技能培訓來實現(xiàn)的，但職業(yè)技能培訓必須與專業(yè)資格證書相配套，才能使技術(shù)轉(zhuǎn)化為“應得的社會地位”，即新技術(shù)工人只有通過技能資格認定才能具備向上流動的條件?，F(xiàn)有的“積分入戶”政策正承擔了促進農(nóng)民工技能積累，并將其轉(zhuǎn)化為戶籍身份的功能，進而幫助他們實現(xiàn)社會流動。
總之，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，中國不但需要改革現(xiàn)有職業(yè)教育制度，提高技能培訓的質(zhì)量，而且需要更均等包容的社會政策，增強資源分配的公平性，這樣才能培養(yǎng)更多的新技術(shù)工人，使他們升級成為新的社會中間層，唯有如此，建設(shè)橄欖型社會才能行穩(wěn)致遠。
▍ 從農(nóng)民工到新技術(shù)工人：階層流動的可能路徑
盡管有學者發(fā)現(xiàn)制造企業(yè)提高生產(chǎn)過程的自動化水平會導致勞動降級，但筆者認為以工業(yè)機器人為主的自動化設(shè)備主要用來替代重復性、疲勞性乃至危險性的崗位，而農(nóng)民工從事這類工作本來就不需要掌握太多技能或者會面臨很大的職業(yè)安全隱患。從這個意義上說，自動化升級對農(nóng)民工的“去技能化”影響有限，相反，這是一種“技能偏好型技術(shù)進步”，即先進機器裝備的應用會創(chuàng)造新的技術(shù)崗位，驅(qū)動農(nóng)民工實現(xiàn)技能提升。
基于2017年以來對工業(yè)機器人行業(yè)的田野調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)隨著汽車、電子、家電等產(chǎn)業(yè)中工業(yè)機器人裝機數(shù)量的快速增長，制造企業(yè)對掌握相關(guān)設(shè)計、編程、安裝、調(diào)試、維護等技能的新技術(shù)工人的需求也不斷擴大，使得企業(yè)和個人均需投資技能培訓。農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)升級中如何通過技能提升來實現(xiàn)社會經(jīng)濟地位的向上流動是本文關(guān)注的焦點，筆者認為這一過程是由市場和政府兩方面共同驅(qū)動的。
一方面，為了滿足勞動力市場上對新技術(shù)工人需求，部分工業(yè)機器人本體制造商和集成商通過建立專業(yè)的技能培訓機構(gòu)，為制造企業(yè)提供定制化的內(nèi)部培訓，同時，農(nóng)民工個人也可以自費參加這類商業(yè)型技能培訓；另一方面，過去五年全國眾多中高等職業(yè)技術(shù)學院紛紛設(shè)置“工業(yè)機器人技術(shù)”專業(yè)，開始規(guī)?；?、標準化地培養(yǎng)工業(yè)機器人行業(yè)新技術(shù)工人。2019年的《政府工作報告》明確把農(nóng)民工納入高等職業(yè)技術(shù)學校擴招100萬人的計劃中，為農(nóng)民工參加轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓打開制度之門。
在此背景下，筆者2020年初對111 位參加過市場化技能培訓、目前在工業(yè)機器人行業(yè)工作的新技術(shù)工人進行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：66.67%的受訪者來自農(nóng)村，91.89%擁有大專及以上學歷，剩下的8.11%擁有中職及普通高中學歷。他們在職業(yè)技術(shù)學校所學專業(yè)包括機械設(shè)計、電氣自動化、機電一體化、模具制造、數(shù)控技術(shù)、焊接技術(shù)等。但是，只有27.03%的受訪者認為在職業(yè)學校學習的技能對求職的幫助很大，56.76%的受訪者認為職業(yè)學校的效果一般，剩下的16.22%認為效果不大，這表明政府主導的中高等職業(yè)教育在提高學生培養(yǎng)質(zhì)量、對接勞動力市場需求方面還存在很大的進步空間。
在參加商業(yè)性的工業(yè)機器人技能培訓之前，大部分的受訪者是在制造行業(yè)工作，從事設(shè)備維護、機械制造、機器人操作、數(shù)控、焊接以及售后等工作，83.78%的受訪者認為他們從事的是技術(shù)性工作，但是只有31.53%的學員在培訓前獲得過相關(guān)技能水平資格證書，包括電工證、鉗工證、數(shù)控加工中心證書以及高級車工等。在培訓前，41.44%的受訪者每月收入是2500~5000元，36.04%的受訪者每月收入是5000~7500元，12.61%的受訪者每月收入是7500~10000元，此外，還有5位受訪者超過10000元，占比4.5%。
受訪者在培訓中學習的內(nèi)容主要包括工業(yè)機器人調(diào)試與維護，PLC編程，工業(yè)機器人打磨與焊接，集成項目電氣控制等。這些技術(shù)技能實操性很強，是現(xiàn)在實行自動化升級的企業(yè)所亟需的。培訓結(jié)束后，63.96%的受訪者參加了培訓機構(gòu)組織的技能認證，其中59.15%的學員獲得的是調(diào)試與維修證書，23.94%的學員獲得的是電氣設(shè)計證書，12.68%的學員獲得的是機械設(shè)計證書。除了拿到技能證書之外，77.48%的受訪者認為提高自己的技術(shù)技能水平使得自己在就業(yè)時崗位選擇空間增大；59.46%的受訪者認為隨著技術(shù)技能水平的提高，自己的收入也會相應提升；24.32%的受訪者認為技術(shù)技能水平的提高有助于自己獲得在企業(yè)內(nèi)職業(yè)晉升資格；還有27.93%的受訪者認為掌握一定的技術(shù)技能更能得到社會的廣泛認可。
我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參加工業(yè)機器人技能培訓對工人的技能水平和工資收入均有積極影響。93.69%的受訪者認為參加過培訓后，自身的技術(shù)水平和操作能力有了提高，91.89%的受訪者認為自己現(xiàn)在是從事技術(shù)性工作，12.75%的學員認為自己具有高級技術(shù)水平，73.53%的學員認為自己具有中級技術(shù)水平。明顯的數(shù)據(jù)變化表明在工業(yè)機器人行業(yè)，參加技能提升培訓確實能夠提升工人的技術(shù)水平，進而促進工資的增長。
數(shù)據(jù)顯示，受訪者中18.02%月收入在2500~5000元，45.95%月收入在5000~7000元，19.82%月收入在7500~10000元，11.71%月收入在10000~12500元，更有個別受訪者月收入在15000~20000元及以上。相比于參加培訓前，技術(shù)工人的收入水平在各個區(qū)間內(nèi)的比例都有了明顯的提升，而且絕大部分受訪者希望未來的月收入能夠超過10000元，向20000元邁進。
111位受訪者現(xiàn)在都在工業(yè)機器人行業(yè)的企業(yè)工作，擔任機器人調(diào)試工程師、維修工程師、產(chǎn)品應用工程師、電氣設(shè)計工程師、機械設(shè)計工程師等，其中有近七成選擇在汽車、電子和家電等產(chǎn)業(yè)聚集的珠三角和長三角地區(qū)就業(yè)，這反映出制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級對工人參加技能培訓激勵作用。但是這種市場化培訓存在著培訓內(nèi)容缺乏科學標準，教學水平參差不齊，技能證書權(quán)威性不足等問題。因此，在市場驅(qū)動之外，相關(guān)政府部門也需要積極采取措施介入農(nóng)民工的技能升級，保障相關(guān)培訓更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。
2019年4月工業(yè)機器人系統(tǒng)運維員和工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員被確認為新職業(yè)后，人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部分別于2020年8月和2021年1月為這兩個新職業(yè)制定國家職業(yè)技能標準，具體來說，工業(yè)機器人系統(tǒng)運維員和系統(tǒng)操作員職業(yè)共設(shè)四個等級，分別為四級/中級工、三級/高級工、二級/技師、一級/高級技師，所需掌握的知識和技能內(nèi)容包括工業(yè)機器人專業(yè)英語、機械系統(tǒng)裝調(diào)、電氣系統(tǒng)裝調(diào)、工業(yè)機器人系統(tǒng)操作、安全生產(chǎn)與環(huán)境保護等。這個標準的建立為工業(yè)機器人領(lǐng)域的市場化培訓和職業(yè)技術(shù)教育提供了指引。
舉辦技能大賽和開展職業(yè)技能等級認定是政府激勵新技術(shù)工人“以賽代練”提升技能、貫通其職業(yè)發(fā)展路徑的重要措施。2020年12月10日中國首屆全國職業(yè)技能大賽啟動，機器人系統(tǒng)集成項目是重要的比賽項目，共吸引27個代表團共80名選手參加，這反映出各地政府對工業(yè)機器人行業(yè)新技術(shù)工人培養(yǎng)的重視，特別是在機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好省市。比如，2020年12月19日上海舉辦首屆工業(yè)機器人技術(shù)應用技能大賽，初賽成績合格者可獲得《工業(yè)機器人基本編程與維護》專項職業(yè)能力證書，而決賽獲獎選手優(yōu)先獲得參評上海市技術(shù)能手、五一勞動獎章、上海市青年崗位能手等榮譽稱號。此外，廣東省在2020年12月30~31日也組織實施了首批工業(yè)機器人系統(tǒng)運維員（中級）職業(yè)技能等級認定工作，認定通過人員不但獲得廣東省機械工程學會頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書，而且被納入了技能人才統(tǒng)計的范圍。
專業(yè)資格和技術(shù)證書制度是決定現(xiàn)代工業(yè)社會分層的重要指標之一，新技術(shù)工人憑借職業(yè)技能等級證書和技能人才認定可以享受更多的城市公共服務，進而提升社會經(jīng)濟地位，這是當前農(nóng)民工通過技能升級實現(xiàn)階層流動的主要渠道。 筆者的調(diào)查顯示，絕大多數(shù)技術(shù)工人（83.78%）希望自己能夠融入城市，可以在醫(yī)療保障、購房資格、子女入學、積分落戶和購車資格等方面享有均等的市民權(quán)利，這個訴求的實現(xiàn)既依賴于他們通過技能提升，獲得相應的職業(yè)技術(shù)資格，又需要政府的體制改革與政策調(diào)整來驅(qū)動。
對此，佛山的經(jīng)驗值得借鑒，為了培育高素質(zhì)技術(shù)工人，當?shù)卣?016年開始實施“大城工匠鍛造工程”，已經(jīng)形成了一套技術(shù)技能人才的培育、評價、激勵和監(jiān)管機制，保障技術(shù)技能人才“政治上有榮譽，社會上有地位，職業(yè)上有保障，經(jīng)濟上有實惠”。具體來說，佛山市政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局精準組建職教集團，市財政每年投入2000萬來支撐機器人、數(shù)控、模具設(shè)計、3D打印等新專業(yè)的設(shè)置，并成立校企合作共同體，讓企業(yè)的技術(shù)人才在職業(yè)學校設(shè)立工作室。
為了檢驗職業(yè)教育和技能培訓的成果，2019年佛山市人力資源和社會保障局開展了電工、鉗工、焊工、模具工、車工等工種的中高級企業(yè)技能人才評價考試，共有700多人獲得相應的職業(yè)技能等級認定。此外，佛山還為各級技能競賽的優(yōu)勝者授予“高層次人才服務專區(qū)VIP卡”，持有此卡的技術(shù)工人在佛山工作時能夠在人才認定和推薦、人才待遇申領(lǐng)、子女入學申請、人才公寓申請等方面享受優(yōu)質(zhì)的政務服務。
由此可見，在市場和政府的共同驅(qū)動下，農(nóng)民工可以通過企業(yè)內(nèi)部培訓、商業(yè)機構(gòu)培訓和職業(yè)學校培訓等多種形式提升技能，成長為新技術(shù)工人，在此基礎(chǔ)上，各級政府可以制定專門的技能人才激勵政策來提升他們的社會權(quán)利，拓寬他們向上流動的渠道。 隨著制造企業(yè)自動化升級的持續(xù)推進，勞動力市場的需求將不斷增加，政府應當繼續(xù)在新技術(shù)工人的培訓體系、技能認證、職業(yè)組織、規(guī)章制度、職業(yè)道德等方面進行規(guī)制，探索新技術(shù)工人的職業(yè)化路徑，這是農(nóng)民工的技能升級與階層流動長期可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
▍ 小結(jié)
當前我國正在構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，在這個過程中，保障和提升農(nóng)民工的工資水平是改革初次分配制度的重中之重。同時，提升農(nóng)民工的人力資本和專業(yè)技能，使之轉(zhuǎn)化為新技術(shù)工人，享有充分的市民權(quán)與社會保障，是完善再分配制度的必然要求。
本文以工業(yè)機器人行業(yè)新技術(shù)工人的形成為例，發(fā)現(xiàn)在參加技能培訓后,農(nóng)民工的技術(shù)能力、工作內(nèi)容、收入水平及對社會權(quán)利的訴求均出現(xiàn)顯著提升。這表明制造業(yè)自動化升級已經(jīng)培育出一定規(guī)模的新技術(shù)工人群體，并且促進了他們的社會升級。因此，對于人力資本薄弱的農(nóng)民工來說，職業(yè)技能培訓是一個提高就業(yè)能力及推進社會流動的可行路徑。
若要實現(xiàn)這一目標，政府和企業(yè)在制定邁向中高端的產(chǎn)業(yè)政策、投資技術(shù)先進的機器設(shè)備的同時，也需要同步實施進步的公共政策，包括改革戶籍制度、提升職業(yè)教育質(zhì)量、增強收入激勵機制以及完善社會保障制度等。
總之，發(fā)展智能制造是企業(yè)參與國際國內(nèi)市場競爭的必然要求，推動產(chǎn)業(yè)升級與社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化是政府的重要責任，而提高收入水平、提升社會地位與實現(xiàn)階層上升是新技術(shù)工人的強烈愿望，唯有國家、市場與社會在這三方面進行制度性融合與優(yōu)化，我國高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的目標才能真正實現(xiàn)。
本文原載《文化縱橫》2021年第6期54-62頁，原題為《向上的階梯——經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期新技術(shù)工人的社會流動》 。文章僅代表 作者本人觀點，歡迎分享，媒體轉(zhuǎn)載請聯(lián)系版權(quán)方。
