? 李建新 劉瑞平?|?北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系

【導(dǎo)讀】第七次全國(guó)人口普查結(jié)果于今日公布，數(shù)據(jù)表明，我國(guó)人口10年來(lái)繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)。近年來(lái)，社會(huì)最擔(dān)憂的是人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，“放開二胎、三胎”呼聲不斷。此次數(shù)據(jù)面世以后，又該如何理解未來(lái)人口趨勢(shì)及相關(guān)問(wèn)題？

本文指出，人們大多關(guān)注全國(guó)人口變化趨勢(shì)，而較少探討不同地區(qū)之間特別是省與省之間的人口趨勢(shì)差異。本文將各省份的人口變化分為三類：受人口遷移影響大的“波動(dòng)型”、生育水平較高的“減弱正增長(zhǎng)型”和受低生育水平和人口遷出雙重影響的“負(fù)增長(zhǎng)型”。研究發(fā)現(xiàn)：(1)最快出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)，將是東北、中部等最早出現(xiàn)生育率下降，在實(shí)施計(jì)劃生育前就完成了生育轉(zhuǎn)變，且深受人口流動(dòng)影響的地區(qū)。(2)未來(lái)未來(lái)人口增速的縮減，將成為各地區(qū)共同趨勢(shì)，超過(guò)10省的人口的年均增長(zhǎng)率處于-0.3%的警戒水平以下。(3)未來(lái)30年負(fù)增長(zhǎng)的人口將是一個(gè)更老的人口結(jié)構(gòu)，2020-2040年是大多數(shù)省老齡化最快的時(shí)期，到2050年上海、北京以及東三省等將成為全國(guó)老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)。

本文指出，過(guò)去靠國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)省內(nèi)人口空缺的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，如果各地還用“搶人”策略來(lái)彌補(bǔ)勞動(dòng)力缺失，將引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，加劇區(qū)域發(fā)展不平衡。因地制宜地實(shí)行激勵(lì)生育政策，推出相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)配套政策，才是各地制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。

本文原載《人口學(xué)刊》2020年第6期，原題為“我國(guó)省際人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)的差異性分析”，感謝作者授權(quán)“文化縱橫”新媒體原創(chuàng)發(fā)布，文章僅代表作者點(diǎn)，供諸君思考。

我國(guó)省際人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)的差異性分析

20世紀(jì)90年代我國(guó)人口生育水平已降低至更替水平以下，人口內(nèi)在自然增長(zhǎng)率已成為負(fù)數(shù)，人口負(fù)增長(zhǎng)慣性開始不斷積累。2000年之后我國(guó)各地區(qū)呈現(xiàn)一致的人口再生產(chǎn)縮減態(tài)勢(shì)，而人口變化只是處在慣性的正增長(zhǎng)之中。不少學(xué)者對(duì)于我國(guó)未來(lái)人口變化趨勢(shì)在不同時(shí)期都做出了不同預(yù)測(cè)，雖然預(yù)測(cè)假設(shè)參數(shù)有所不同，但變化趨勢(shì)是一致的，即我國(guó)人口將不可逆轉(zhuǎn)地迎來(lái)負(fù)增長(zhǎng)且預(yù)估將在2025年左右進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代。

然而以往研究多關(guān)注全國(guó)層面上的人口變動(dòng)趨勢(shì)，鮮有探討國(guó)內(nèi)人口變動(dòng)趨勢(shì)的省際差異及不同生育水平條件下各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱“省區(qū)市”）人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和人口結(jié)構(gòu)特征。由于我國(guó)各省區(qū)市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生育政策實(shí)施力度和生育文化觀念等方面存在較大的區(qū)域差異，生育轉(zhuǎn)變速度和生育水平也明顯不同，因此各省區(qū)市人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)的時(shí)間及未來(lái)人口變動(dòng)特征也必將呈現(xiàn)出明顯的地域差異。

(第七次人口普查公布的“各地區(qū)人口構(gòu)成”數(shù)據(jù))

▍省際人口變動(dòng)趨勢(shì)類型及其主要特征

（一）省際人口規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)類型

依據(jù)我國(guó)各地區(qū)近年來(lái)的人口變化情況（見表1）可以大致把各省區(qū)市人口變化類型分為三類（見表2）。第一類為波動(dòng)型，該類型的人口總量呈波動(dòng)性增長(zhǎng)，受到遷移作用出現(xiàn)短暫的人口負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，包括北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)省市，該地區(qū)總和生育率在20世紀(jì)70年代已經(jīng)低于更替水平，但其人口仍處于波動(dòng)的正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這主要是因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)/遷移作用大于低生育率的作用，但從2010年之后人口增長(zhǎng)速度放緩，甚至出現(xiàn)反復(fù)的人口負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。第二種類型為減弱正增長(zhǎng)型，這些地區(qū)的生育水平相對(duì)較高，有些地區(qū)雖然受到人口凈遷出的作用，但人口自然增長(zhǎng)占主導(dǎo)地位，因此一直保持著一定的增長(zhǎng)速度；不過(guò)大多數(shù)地區(qū)的總和生育率已低于更替水平，正增長(zhǎng)的動(dòng)力減弱，屬慣性增長(zhǎng)。第三種類型為負(fù)增長(zhǎng)類型，主要是東三省，該地區(qū)從20世紀(jì)90年代開始便陷入人口增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)，受到低生育水平的人口自然變動(dòng)和凈遷出的人口機(jī)械變動(dòng)的雙重負(fù)向作用，其人口增長(zhǎng)速度持續(xù)降低，接近零增長(zhǎng)并最終出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。

（二）省際人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主要特征

少兒人口比例的高低直接影響著整個(gè)年齡結(jié)構(gòu)以及未來(lái)人口變化的動(dòng)力。通過(guò)梳理數(shù)據(jù)1發(fā)現(xiàn)在2010年之前各個(gè)省區(qū)市受計(jì)劃生育政策的影響，基本上少兒人口比例都呈現(xiàn)快速的下降趨勢(shì)。2014年“單獨(dú)二孩”和2016年“全面二孩”的人口政策在各省區(qū)市相繼實(shí)施以后，少兒人口比例的下降速度放緩，有些省市呈現(xiàn)回升的現(xiàn)象。不過(guò)實(shí)際生育水平對(duì)生育政策調(diào)整的敏感性存在較大的地區(qū)差異，北京、天津等地區(qū)的少兒人口比例在2010-2018年一直維持著增長(zhǎng)的趨勢(shì)，暫時(shí)遏制了生育率不斷下降的態(tài)勢(shì)；河北、安徽、湖北等一些中西部省市的少兒人口比例也在波動(dòng)上升；但山西、內(nèi)蒙古等地區(qū)少兒人口比例在2010-2018年仍然呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

從老齡化進(jìn)程來(lái)看各個(gè)省份的人口變動(dòng)趨勢(shì)，按照老年人口比例（65歲及以上）變化速度，大致也可以分為三種類型。第一種為波動(dòng)上升型，包括北京等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一些地區(qū)。該類地區(qū)早在1990年前，由于較低的生育率其人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)下降，老年人口比例快速增長(zhǎng)，成為全國(guó)老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)，2000-2010年由于流動(dòng)人口比較活躍，中西部地區(qū)大批的青壯年勞動(dòng)力流向這些東部沿海地區(qū)，導(dǎo)致該地區(qū)的老齡化速度放緩，甚至還出現(xiàn)了老年人口比例的負(fù)增長(zhǎng)，如上海等。但2010年以后這種逆轉(zhuǎn)慢慢停滯，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人口比例重新回歸快速上升的態(tài)勢(shì)。第二種為持續(xù)快速上升型，包括河北、內(nèi)蒙古、遼寧等16個(gè)省區(qū)市。這一地區(qū)多數(shù)為人口凈遷出大省，勞動(dòng)年齡人口外流以及受到計(jì)劃生育政策控制下生育水平下降的影響，老年人口比例持續(xù)快速上升。因此2000年以來(lái)我國(guó)人口老齡化速度的區(qū)域差異發(fā)生逆轉(zhuǎn)，一方面是凈遷入地區(qū)的老齡化速度降低，另一方面是凈遷出地區(qū)的老齡化加速、老齡化程度更高。第三種為緩慢上升型，包括山西等省市，這一地區(qū)的老齡化增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢，其中西藏、廣東成為老齡化增長(zhǎng)速度最慢的地區(qū)，年均增長(zhǎng)率均小于1%。

結(jié)合國(guó)際上的劃分標(biāo)準(zhǔn)（年輕型、成年型和老年型）和具體人口年齡結(jié)構(gòu)變化，各地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)可以大致分為金字塔、菱形過(guò)渡和倒金字塔結(jié)構(gòu)（見表2）。目前已經(jīng)處于倒金字塔結(jié)構(gòu)的地區(qū)有北京等7個(gè)省市，其老年人口比例已經(jīng)超過(guò)少兒人口比例，少子老齡化態(tài)勢(shì)最為嚴(yán)重，未來(lái)將會(huì)最先迎來(lái)人口自然負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)代。第二種類型菱形過(guò)渡結(jié)構(gòu)，包括內(nèi)蒙古、吉林等5個(gè)省區(qū)市，其老年人口比例接近或等于少兒人口比例，未來(lái)人口自然增長(zhǎng)的動(dòng)力不足，將成為進(jìn)入倒金字塔結(jié)構(gòu)階段的第二個(gè)隊(duì)列。第三種類型是仍維持著金字塔結(jié)構(gòu)，如河北、山西等19個(gè)省區(qū)市，這些地區(qū)的人口還將保持一段增長(zhǎng)時(shí)期。人口年齡結(jié)構(gòu)老化、人口再生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變是人口負(fù)增長(zhǎng)的主要特征，我國(guó)各地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)不同必然對(duì)各地區(qū)的人口變化趨勢(shì)產(chǎn)生不同的影響。

▍三、人口預(yù)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)設(shè)置

（編者注：篇幅所限，本部分有刪節(jié)，詳細(xì)分析請(qǐng)參見原刊)

通過(guò)對(duì)各省區(qū)市的人口歷史數(shù)據(jù)梳理，大致了解了各省區(qū)市的人口發(fā)展變化的基本狀況。本文基于第六次人口普查數(shù)據(jù)，采用隊(duì)列要素人口預(yù)測(cè)法，借助于中國(guó)人口預(yù)測(cè)軟件（CPPS）對(duì)2011-2050年各省區(qū)市人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)判未來(lái)我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的省際差異。

（一）生育水平參數(shù)

由于生育率具有乘積效應(yīng)，對(duì)人口變化的影響最大，故本文對(duì)各省區(qū)市的總和生育率設(shè)定了高中低三個(gè)方案（見表3）。

（二）死亡水平參數(shù)

在以往研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)參照聯(lián)合國(guó)結(jié)果，設(shè)定預(yù)測(cè)期間的分性別平均預(yù)期壽命的具體增長(zhǎng)速度，計(jì)算出2050年全國(guó)及各省區(qū)市分性別的平均預(yù)期壽命（見表4）。

（三）遷移參數(shù)

雖然我國(guó)省際常住人口流動(dòng)/遷移活躍，但這只是中國(guó)內(nèi)部人口機(jī)械變動(dòng)狀況和地區(qū)間人口此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，生育和死亡自然變動(dòng)對(duì)全國(guó)和各省區(qū)市人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的影響才是關(guān)鍵。鑒于本文重點(diǎn)關(guān)注未來(lái)生育變動(dòng)下省際人口負(fù)增長(zhǎng)的差異性，不考慮人口機(jī)械變動(dòng)，因此采用抽離未來(lái)各省區(qū)市流動(dòng)/遷移的簡(jiǎn)化方法，將各省區(qū)市的人口遷移水平設(shè)置為0。之所以將遷移因素簡(jiǎn)化設(shè)置為0，一方面本文重點(diǎn)是考察在穩(wěn)定的低死亡水平下，預(yù)測(cè)不同生育水平對(duì)各省區(qū)市人口自然負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)的影響，因?yàn)樯?、死亡?duì)于人口變化的影響是絕對(duì)的，能反映出各省區(qū)市人口真正變化的潛力；另一方面，由于遷移因素對(duì)于人口變化的影響是社會(huì)事件，其不確定性很強(qiáng)，且對(duì)國(guó)內(nèi)各省區(qū)市人口的影響是相對(duì)的，是“此消彼長(zhǎng)”的，因此任何對(duì)于未來(lái)各省區(qū)市遷移水平的假設(shè)都可能產(chǎn)生“失之毫厘，謬之千里”的結(jié)果，使預(yù)測(cè)結(jié)果失去前瞻的意義。相反，在首先搞清人口純粹自然變化的基礎(chǔ)上，再考慮各省區(qū)市的凈遷移狀況，估算生育與遷移的相互作用大小，反而能夠推測(cè)各地遷移因素對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)影響的大致情況，這樣的預(yù)測(cè)結(jié)果將更有利于各省區(qū)市制定更加合理的生育政策和相關(guān)配套的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策以及未來(lái)人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

▍未來(lái)省際人口負(fù)增長(zhǎng)的差異性特征

（一）未來(lái)省際人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)的時(shí)間差異

參照未來(lái)比較可能的人口發(fā)展趨勢(shì)，我們的分析基于中方案假設(shè)（見表3）。我國(guó)總?cè)丝诩磳⒂?1世紀(jì)20年代中期進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，各省區(qū)市人口也陸續(xù)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，按照不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)可以將其分為四個(gè)波次（見表5）。第一波次出現(xiàn)在2020年之前，包括東三省，通過(guò)前文對(duì)各地區(qū)人口歷史變動(dòng)情況分析來(lái)看，東三省已經(jīng)迎來(lái)了持續(xù)穩(wěn)定的人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代。而在2020-2030年間出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)的第二波次的地區(qū)具有明顯的內(nèi)部異質(zhì)性。首先大多數(shù)省市的生育水平已經(jīng)長(zhǎng)期低于更替水平，在2000年已經(jīng)呈現(xiàn)微弱的正增長(zhǎng)慣性，上海、北京等一些東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已接近零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)慣性。到21世紀(jì)20年代，東部地區(qū)與一些中西部地區(qū)同一波次出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)是受兩地區(qū)間前期的人口遷移/流動(dòng)的影響，東部一些地區(qū)如北京、上海、浙江、江蘇等地的人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)間被推遲，而中西部一些地區(qū)如湖北、山西、陜西、四川等被提前。因此，第二波次各地區(qū)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)間雖大致相同，但前期遷移和生育的相互作用方向不同。第三波次進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)包括廣東等11個(gè)省區(qū)市，這一波次除了廣東外，其他都為中西部地區(qū)省市。廣東進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)間晚于其他東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省市，主要原因是其生育水平相對(duì)較高；剩余10個(gè)省區(qū)市的生育率處于全國(guó)相對(duì)較高的水平，即使之前有較大規(guī)模的人口遷出也難以抵消人口自然增長(zhǎng)的作用。第四個(gè)波次的地區(qū)僅有西藏和新疆，在未來(lái)30年將一直維持著人口正增長(zhǎng)趨勢(shì)。

人口數(shù)量的實(shí)際增長(zhǎng)或減少很大程度上取決于人口自然增長(zhǎng)是否能夠增加或抵消凈遷移的收益或損失。值得注意的是本文并沒有考慮人口遷移，導(dǎo)致人口遷移的根本因素是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡，隨著地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距的縮小，中西部多個(gè)省區(qū)市已經(jīng)持續(xù)呈現(xiàn)外出務(wù)工人員回流現(xiàn)象，如果未來(lái)中西部地區(qū)的人口凈遷出損失越來(lái)越小于人口自然增長(zhǎng)的收益，東部地區(qū)的人口凈遷入的收益難以彌補(bǔ)低生育的人口損失的作用，那么人口負(fù)增長(zhǎng)第二、三波次到來(lái)的中西部地區(qū)的一些省區(qū)市（尤其是流動(dòng)人口輸出較大的地區(qū)）其人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)間將可能會(huì)被推遲；與之相反，東部一些省市的人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)間將會(huì)被提前。在全國(guó)各省區(qū)市低生育水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷縮小的大背景下，人口遷移的推拉力作用將會(huì)越來(lái)越小，而人口遷移對(duì)于省區(qū)市人口變動(dòng)的影響也將趨于式微。

比較高中低方案下的人口預(yù)測(cè)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)未來(lái)不同生育水平條件下各省區(qū)市人口總量負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)間不同。首先，東三省的人口在2017年之后已經(jīng)出現(xiàn)持續(xù)的人口負(fù)增長(zhǎng)，最早迎來(lái)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代。高方案中在2020-2030年出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)的省區(qū)市由中方案的15個(gè)減少到11個(gè)，2050年以后依然保持正增長(zhǎng)的省區(qū)市也由2個(gè)增加到7個(gè)，可以看出生育水平的調(diào)節(jié)作用。不過(guò)由于這些省區(qū)市長(zhǎng)期受低生育水平慣性的影響較大，人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)在中短期內(nèi)受生育水平變動(dòng)的影響較小，即未來(lái)生育水平即使出現(xiàn)一定幅度的回升，人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)的時(shí)間也不會(huì)出現(xiàn)較大推遲。相比于以上省市，河北、安徽、福建等省份的高方案和低方案的預(yù)測(cè)人口負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)相差較大，按照低方案，這些省份的人口高峰出現(xiàn)接近于21世紀(jì)20至30年代；但如果是在高方案場(chǎng)景下，其人口高峰將在21世紀(jì)40年代出現(xiàn)，因此這些省份的人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)間點(diǎn)會(huì)較大地受到生育水平高低變動(dòng)的影響，如果從低方案的生育水平提高到高方案生育水平，這些省份人口負(fù)增長(zhǎng)階段的到來(lái)會(huì)推遲10年以上。另外，在高中低方案下，江西、河南等11個(gè)省份的人口負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)間點(diǎn)相對(duì)較晚（2030年及之后）：按照高方案情境，廣西、海南、貴州等7個(gè)省、區(qū)的人口在未來(lái)30年將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，2050年前不會(huì)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)；在中低方案情境下，除了西藏和新疆，其他各省區(qū)市人口總量都會(huì)在2050年前進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。

（二）省際人口負(fù)增長(zhǎng)的速度差異

1. 人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)間到來(lái)的速度差異

本文利用我國(guó)各省區(qū)市總和生育率開始下降的時(shí)間與中方案各省人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)的時(shí)間，以二者的時(shí)間間隔來(lái)判定和比較省際人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)時(shí)間的速度。以往研究發(fā)現(xiàn)歐洲出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)國(guó)家的這一時(shí)間間隔在100年以上。根據(jù)我國(guó)1940-2000年各省區(qū)市生育水平變動(dòng)趨勢(shì)估計(jì)我國(guó)各省區(qū)市總和生育率開始下降的時(shí)間，根據(jù)本文中方案預(yù)測(cè)結(jié)果可以大致計(jì)算出我國(guó)各省人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)時(shí)間的速度（見圖1），如果僅考慮2050年及之前出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)的省區(qū)市（新疆和西藏除外）可以看出我國(guó)各省區(qū)市人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)的速度都快于歐洲地區(qū)，時(shí)間間隔在45-80年之間，因此人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)速度快是我國(guó)的普遍現(xiàn)象。

值得注意的是北京、上海等最早開始生育轉(zhuǎn)變的地區(qū)并非我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)速度最快的地區(qū)，而東北、中部一些省市的人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)的速度更快，這主要是因?yàn)槟切┳钤绯霈F(xiàn)生育率下降的地區(qū)在實(shí)施計(jì)劃生育之前便完成了生育轉(zhuǎn)變，其人口變化深受人口流動(dòng)和遷移的凈收益作用，因此人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)的速度相對(duì)較慢；黑龍江、吉林、四川等地區(qū)的生育轉(zhuǎn)變受計(jì)劃生育政策影響較大，生育率下降速度較快，生育轉(zhuǎn)變時(shí)間被極度擠壓，再加上人口流動(dòng)/遷移的凈損失，導(dǎo)致其人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)速度加快。那些生育轉(zhuǎn)變完成較晚的西部地區(qū)，如廣西、寧夏等，生育仍處于相對(duì)較高的水平，人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)的時(shí)間較晚、速度也較慢。

2. 負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期人口減少的速度差異

即使很小的人口負(fù)增長(zhǎng)率（通常為-0.3%）也將會(huì)嚴(yán)重威脅國(guó)家或地區(qū)的長(zhǎng)期生存能力，2050年我國(guó)各省區(qū)市陸續(xù)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)，人口年均增長(zhǎng)率處于-0.3%的警戒線以下將會(huì)超過(guò)10個(gè)省份（見圖2），未來(lái)我國(guó)人口總量縮減形勢(shì)不容樂觀。比較我國(guó)省際人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期人口減少的速度，東北地區(qū)人口減少的速度最快，年均增長(zhǎng)率接近-0.9%，年均負(fù)增長(zhǎng)率最慢的為西部地區(qū)，如貴州、廣西等，大于-0.1%。總體來(lái)看，從我國(guó)省際人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)的速度以及未來(lái)人口負(fù)增長(zhǎng)階段人口下降的速度可以發(fā)現(xiàn)，那些人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)間到來(lái)較快、生育轉(zhuǎn)變較早的省區(qū)市，其未來(lái)人口縮減的速度也相對(duì)較快。

（三）未來(lái)人口負(fù)增長(zhǎng)階段的人口結(jié)構(gòu)特征

表6的預(yù)測(cè)結(jié)果顯示從2010年到2050年，即使一些地區(qū)生育水平受政策影響出現(xiàn)不同程度的反彈，但2020年之后各地區(qū)的少兒人口比例大都呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。未來(lái)30年老年人口比例普遍呈現(xiàn)不斷增加趨勢(shì)，尤其2020-2040年各省區(qū)市的老齡化程度持續(xù)保持較高的提升速度，直到2040年之后大多數(shù)省區(qū)市的老齡化速度才開始放緩，但北京、天津、上海等地區(qū)仍然保持著較高的老齡化速度。截止到2050年?yáng)|部與中西部地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)仍存在較大差異。上海等東部地區(qū)的老年人口比例較高，成為全國(guó)老齡程度嚴(yán)重的地區(qū)；少兒人口比例較高的省區(qū)市都位于中西部地區(qū)，例如西藏、新疆等。

進(jìn)一步比較勞動(dòng)年齡人口比例的省際差異，如圖3所示，河南、貴州、甘肅、江西等中西部地區(qū)的勞動(dòng)年齡人口比例最高，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)最小，也是未來(lái)30年間勞動(dòng)年齡人口比例下降幅度和速度較慢的地區(qū)，仍然是勞動(dòng)力資源相對(duì)充裕的重要省份。然而，北京、天津和上海等東部地區(qū)的勞動(dòng)年齡人口比例將會(huì)在未來(lái)30年間大幅度下降，成為撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)最重的地區(qū)。如果考慮未來(lái)人口遷移/流動(dòng)因素，由于遷移的年齡選擇性，未來(lái)勞動(dòng)年齡人口將是受機(jī)械流動(dòng)影響最大的群體，如果中西部和東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡持續(xù)存在，中西部地區(qū)勞動(dòng)力資源將會(huì)繼續(xù)流向東部地區(qū)，這一方面會(huì)減輕東部地區(qū)一些省市的老齡化程度和撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，另一方面也會(huì)加重未來(lái)中西部地區(qū)的老齡化和撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，加重和減輕的幅度主要由流動(dòng)/遷移量決定。

▍結(jié)論與討論

預(yù)測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，未來(lái)我國(guó)各省區(qū)市的人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)呈現(xiàn)差異性，其中第二波次進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)，如河北等地區(qū)的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)對(duì)生育水平波動(dòng)較為敏感，提高生育水平對(duì)推遲人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)的效果明顯。然而，未來(lái)我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)間到來(lái)的速度和人口減少速度較快成為大多數(shù)省份的普遍現(xiàn)象，有超過(guò)10個(gè)省份的人口的年均增長(zhǎng)率處于-0.3%的警戒水平以下，我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，尤其是那些生育率下降時(shí)間被極度擠壓的地區(qū)的人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)的速度和人口縮減的速度更快。

就人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，未來(lái)30年各省區(qū)市的少兒人口和勞動(dòng)年齡人口比例呈現(xiàn)波動(dòng)下降的趨勢(shì)，而老年人口比例保持持續(xù)、穩(wěn)定的上升態(tài)勢(shì)。負(fù)增長(zhǎng)的人口將是一個(gè)更老的人口結(jié)構(gòu)，人口老齡化程度、速度以及區(qū)域差異將成為未來(lái)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的重大挑戰(zhàn)。2020-2040年是大多數(shù)省市老齡化發(fā)展速度最快的時(shí)期，2040年之后開始有所減速，但北京、上海等省市在2040年之后仍然維持著較快的老齡化速度。截止到2050年上海、北京以及東三省等省市將成為全國(guó)老齡化最為嚴(yán)重的地區(qū)。

從本文人口預(yù)測(cè)的結(jié)果來(lái)看，未來(lái)人口再生產(chǎn)都屬于“縮減型”已成為我國(guó)各地區(qū)的共同趨勢(shì)，過(guò)去靠?jī)?nèi)部人口遷移/流動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)省內(nèi)人口“空缺”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。而如果各級(jí)政府仍力求以人口流動(dòng)/遷移來(lái)應(yīng)對(duì)本地人口負(fù)增長(zhǎng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)因吸引人口而產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，這將加劇地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，一些地區(qū)的人口負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題得到緩解的同時(shí)會(huì)加劇另一些地區(qū)的問(wèn)題，因此各地區(qū)人口遷移/流動(dòng)只是一場(chǎng)零和博弈，人口負(fù)增長(zhǎng)發(fā)展趨勢(shì)中出現(xiàn)的地區(qū)間的人口老齡化速度逆轉(zhuǎn)便是有力的證據(jù)。

在穩(wěn)定的低死亡水平下，生育率持續(xù)下降是人口負(fù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，減緩人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)和降低人口縮減規(guī)模，國(guó)家政策應(yīng)該回歸加大家庭支持力度，努力提高生育率方向上去，激勵(lì)生育措施與相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策配套實(shí)施，提高生育水平，積極應(yīng)對(duì)老齡化，是各地區(qū)制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。針對(duì)我國(guó)省際人口負(fù)增長(zhǎng)差異性特征，那些未來(lái)人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)對(duì)生育變動(dòng)敏感的省份，尤其要在預(yù)防生育率的進(jìn)一步下降、提高生育率方面做出更多努力，這對(duì)于推遲人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的到來(lái)、爭(zhēng)取更長(zhǎng)時(shí)間的人口紅利窗口具有重要意義。

而其他省份，尤其是東三省和北京、上海等省市，即使提高生育水平也難以遏制人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)推遲人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)到來(lái)的作用有限，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，提高生育水平對(duì)于修復(fù)扭曲的人口年齡結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展、減緩人口負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)以及減小人口負(fù)增長(zhǎng)的動(dòng)力具有重要作用。

本文原載《人口學(xué)刊》2020年第6期，原題為《我國(guó)省際人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)的差異性分析》。圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，歡迎個(gè)人分享，媒體轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系版權(quán)方。