? 劉典 | 中國人民大學(xué)重陽金融研究院

【導(dǎo)讀】數(shù)字貿(mào)易已成為全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展的重要推動(dòng)力，其衍生的數(shù)字價(jià)值鏈對傳統(tǒng)國際貿(mào)易秩序下的利益分配體系產(chǎn)生了巨大沖擊。本文指出，在以歐盟、美國兩大規(guī)制體系為主體，輔以其他國家規(guī)制體系的全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理格局中，各國通過加強(qiáng)對跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)制把控?cái)?shù)據(jù)要素流動(dòng)，來提升在全球數(shù)字貿(mào)易格局中的競爭力。近年來，隨著中國數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中美兩國在數(shù)字領(lǐng)域的摩擦也日益增加。在中國數(shù)字企業(yè)走向海外之初，美國就以侵犯國家安全、公民隱私等理由進(jìn)行封殺。為維系對全球數(shù)據(jù)市場流動(dòng)性的主導(dǎo)權(quán)，美國采取了一系列數(shù)據(jù)保護(hù)主義行為，這對形成一個(gè)協(xié)同多方、公正有效的全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制體系帶來了挑戰(zhàn)，也給全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展帶來了負(fù)面效應(yīng)。作者認(rèn)為，中國亟須制定符合自身發(fā)展需求、國內(nèi)國際數(shù)據(jù)價(jià)值雙循環(huán)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)制度框架，形成主權(quán)力量、市場力量在功能層面有機(jī)融合的數(shù)字貿(mào)易政策體系，建立健全基于數(shù)據(jù)自主權(quán)的數(shù)據(jù)安全與產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育服務(wù)新發(fā)展格局的數(shù)字貿(mào)易體系，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。本文原載《學(xué)術(shù)論壇》2021年第1期，僅代表作者本人觀點(diǎn)，供諸君思考。

全球數(shù)字貿(mào)易的格局演進(jìn)、發(fā)展趨勢與中國應(yīng)對——基于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制的視角

數(shù)字貿(mào)易已成為全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展的重要推動(dòng)力，對國際分工、交易方式及貿(mào)易體系產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。數(shù)據(jù)是數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)性資源，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)及相關(guān)服務(wù)是國際數(shù)字貿(mào)易價(jià)值流動(dòng)的核心媒介。創(chuàng)新性貿(mào)易技術(shù)和貿(mào)易政策協(xié)調(diào)可促進(jìn)全球貿(mào)易模式的持續(xù)轉(zhuǎn)型。在信息技術(shù)的帶動(dòng)下，基于數(shù)字平臺(tái)的商業(yè)場景使得承載數(shù)據(jù)要素的信息流得以進(jìn)入交易網(wǎng)絡(luò)并產(chǎn)生獨(dú)特價(jià)值，由此形成了一種新的價(jià)值創(chuàng)造模式——數(shù)字價(jià)值鏈。全球數(shù)字貿(mào)易所衍生的數(shù)字價(jià)值鏈對傳統(tǒng)國際貿(mào)易秩序下的利益分配體系產(chǎn)生了巨大沖擊，通過管控跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)來推動(dòng)本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)繁榮的“數(shù)據(jù)重商主義”開始出現(xiàn)，各大經(jīng)濟(jì)體圍繞跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行規(guī)則制定，加速構(gòu)建符合自身利益的貿(mào)易規(guī)則。2019年，中國數(shù)字貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到2036億美元，已成為全球重要的數(shù)字貿(mào)易大國。在此背景下，結(jié)合全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制的演進(jìn)趨勢，制定符合中國發(fā)展需求，推動(dòng)國內(nèi)國際數(shù)據(jù)價(jià)值雙循環(huán)的制度框架，進(jìn)而形成促進(jìn)主權(quán)力量、市場力量在功能層面有機(jī)融合的數(shù)字貿(mào)易政策體系，并建立開放協(xié)作的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，對進(jìn)一步釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛在動(dòng)能具有重要意義。

▍全球數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵及發(fā)展趨勢

傳統(tǒng)意義的全球價(jià)值鏈?zhǔn)侵笧閷?shí)現(xiàn)商品或服務(wù)價(jià)值而連接生產(chǎn)、銷售、回收處理等過程的全球性跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，涉及從原料的采購和運(yùn)輸、半成品和成品的生產(chǎn)與分銷以及最終消費(fèi)和回收處理的整個(gè)過程。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)進(jìn)行活動(dòng)的市場空間進(jìn)一步跨越國別區(qū)域的種種局限，以信息流為核心的數(shù)字價(jià)值鏈出現(xiàn)，通過對數(shù)據(jù)的組織、收集、綜合、分配而實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。

（一）數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵及其演變

全球數(shù)字貿(mào)易的規(guī)模與日俱增，其核心推動(dòng)力主要體現(xiàn)為以下兩大方面：一是貿(mào)易方式數(shù)字化，即由大型科技公司主導(dǎo)的數(shù)字平臺(tái)已成為國際貿(mào)易的重要載體，推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易方式的各類商業(yè)場景進(jìn)一步數(shù)字化；二是貿(mào)易對象數(shù)字化，即基于數(shù)據(jù)要素產(chǎn)生的商品和服務(wù)已成為重要的貿(mào)易標(biāo)的物，新型數(shù)字商品及服務(wù)深化了全球價(jià)值鏈跨越地理空間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵也隨之不斷演進(jìn)，數(shù)字貿(mào)易的概念從定義貿(mào)易方式的數(shù)字化的階段逐步過渡到界定貿(mào)易對象范圍及內(nèi)容的階段。藍(lán)慶新等人將數(shù)字貿(mào)易概念的演變歷程大致劃分為三個(gè)階段：在第一階段（1998—2012年），數(shù)字貿(mào)易的概念尚未被明確提出，數(shù)字貿(mào)易被表述為電子商務(wù)；在第二階段（2013—2014年），美國國際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）首次提出“數(shù)字貿(mào)易”的概念，將范圍界定為數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易；在第三階段（2014年以后），進(jìn)一步將實(shí)體貨物納入數(shù)字貿(mào)易的范疇，即將實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈的數(shù)據(jù)流、實(shí)現(xiàn)智能制造的服務(wù)以及無數(shù)其他相關(guān)的平臺(tái)和應(yīng)用納入數(shù)字貿(mào)易的范圍。

在理論研究領(lǐng)域，早期對數(shù)字貿(mào)易概念的研究多聚焦在貿(mào)易方式層面，Weber最早提出數(shù)字貿(mào)易是通過互聯(lián)網(wǎng)等電子化手段傳輸商品或服務(wù)的商業(yè)交易活動(dòng)。數(shù)字貿(mào)易在中國學(xué)界被認(rèn)為是以互聯(lián)網(wǎng)為依托、以數(shù)字交換技術(shù)為工具，為交易雙方提供商品交易所需的數(shù)字化電子信息，旨在實(shí)現(xiàn)以數(shù)字化信息為交易標(biāo)的的一種商業(yè)模式。2013年，USITC在《美國與全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易Ⅰ》中將數(shù)字貿(mào)易界定為通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳輸產(chǎn)品或服務(wù)的國內(nèi)商務(wù)活動(dòng)與國際商務(wù)活動(dòng)，主要包括數(shù)字內(nèi)容、社交媒介、搜索引擎、其他產(chǎn)品和服務(wù)等四大類，該定義受到了國內(nèi)外眾多學(xué)者的廣泛認(rèn)可。隨后，USITC進(jìn)一步擴(kuò)充了對數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的解釋，于2017年將數(shù)字貿(mào)易的定義修訂為各行各業(yè)的企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)交付的產(chǎn)品和服務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、電子商務(wù)、工業(yè)應(yīng)用及通信服務(wù)等六種類型的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，如智能手機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)傳感器等相關(guān)產(chǎn)品。

在貿(mào)易實(shí)踐領(lǐng)域，隨著近年來全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化水平的不斷提升，數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵更具廣義特征，以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字化產(chǎn)品及服務(wù)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。2016年，二十國集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)通過的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”界定為以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。馬述忠等人認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易是以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為載體，通過信息通信技術(shù)的有效使用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)實(shí)體貨物、數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)、數(shù)字化知識與信息的高效交換，進(jìn)而推動(dòng)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型并最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)智能化的新型貿(mào)易活動(dòng)，是傳統(tǒng)貿(mào)易在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的拓展與延伸。盛斌等人將經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）對數(shù)字貿(mào)易的定義進(jìn)一步拆解，結(jié)合交易方式，引入交易對象，將數(shù)字貿(mào)易分為數(shù)字訂購的產(chǎn)品、數(shù)字訂購的服務(wù)、數(shù)字交付的服務(wù)以及數(shù)字交付的信息四種類型，數(shù)據(jù)成為由數(shù)字貿(mào)易引入的一種新的國際貿(mào)易標(biāo)的物。數(shù)字交付的信息即指數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)通過免費(fèi)向消費(fèi)者提供服務(wù)以換取用戶信息，并通過廣告投入實(shí)現(xiàn)盈利，用戶信息的數(shù)據(jù)流是數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)獲得廣告收入資金流的標(biāo)的物。孫杰則從數(shù)字貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易之間的關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易是以作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字化知識和信息為核心內(nèi)容，借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸甚至完成交易的貿(mào)易活動(dòng)，其最終目的是提升傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率并優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（二）全球數(shù)字貿(mào)易中的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制問題

社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求促進(jìn)了數(shù)字貿(mào)易的繁榮，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展推動(dòng)了全球數(shù)字價(jià)值鏈的產(chǎn)生與演進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，數(shù)據(jù)能否跨境自由流動(dòng)，直接影響數(shù)字價(jià)值鏈相關(guān)市場主體的商業(yè)效率?；贠ECD服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)，陳寰琦就各國在跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)方面的立場進(jìn)行分析，梳理了跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)所引發(fā)的沖突和矛盾，發(fā)現(xiàn)分歧點(diǎn)在于國家安全及個(gè)人隱私問題，數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)對數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用，尤其在保險(xiǎn)和部分商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域十分顯著。數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)與數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平高度相關(guān)，引發(fā)諸多正當(dāng)?shù)恼哧P(guān)切（如國家安全、本國數(shù)字市場利益保護(hù)、公共道德和個(gè)人隱私保護(hù)等）。目前，全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則體系建設(shè)仍處于探索階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國主要依靠區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行具體機(jī)制的協(xié)調(diào)。2016年以來，在逆全球化浪潮背景下，各國的保護(hù)性博弈阻礙了數(shù)字貿(mào)易潛能的釋放，各國的制度差異與利益博弈共同造就了當(dāng)前的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制格局。由于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制存在沖突，全球數(shù)字貿(mào)易也因此面臨諸多問題。

首先，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制中強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全、限制數(shù)據(jù)流動(dòng)的保護(hù)主義傾向阻礙了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。數(shù)據(jù)作為當(dāng)今數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源和重要生產(chǎn)力，對促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大作用，已成為全球大國利益博弈的核心場域。美國布魯金斯學(xué)會(huì)的相關(guān)研究顯示，2009—2018年數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度高達(dá)10.1%，其中，2014年數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對全球經(jīng)濟(jì)增長的價(jià)值貢獻(xiàn)超過2.8萬億美元，預(yù)計(jì)2025年有望突破11萬億美元。而據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015—2017年全球電子商務(wù)市場規(guī)模從25萬億美元提升到29萬億美元，增長約16%，數(shù)字技術(shù)的高度發(fā)展顯著降低了貿(mào)易成本。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的相關(guān)報(bào)告，2030年世界貿(mào)易將因數(shù)字技術(shù)的高度運(yùn)用而增長34%。高山行等通過對力拓、聯(lián)合利華、殼牌、中國工商銀行、波音、沃爾沃等處于制造、零售、金融等不同行業(yè)企業(yè)跨境應(yīng)用數(shù)據(jù)實(shí)踐的案例分析，發(fā)現(xiàn)依靠分布在各個(gè)國家的網(wǎng)點(diǎn)，企業(yè)可以獲得來自用戶、公開資源、傳感器等豐富數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)在交互、物流、信息推送等方面的運(yùn)用，可以產(chǎn)生成本降低、績效提高、流程改善等效果。若采取過于嚴(yán)格的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制，可能會(huì)使本國相關(guān)企業(yè)難以參與國際化競爭，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，限制業(yè)務(wù)的正常開展，進(jìn)而增加企業(yè)的成本，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

其次，國際社會(huì)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制方面并沒有就數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)或數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的政策偏重原則達(dá)成共識，也對數(shù)字貿(mào)易的繁榮產(chǎn)生了阻礙。以雙邊協(xié)議、多邊協(xié)議為基礎(chǔ)的國際跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制路徑，在國力較量中呈現(xiàn)出不同特征，可將其劃分為三個(gè)階段：第一階段是2004年到2012年，通過亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）隱私框架、跨境隱私規(guī)則體系（cross-border privacy rules, 簡稱CBPR），形成了美國范式主導(dǎo)下的國際規(guī)則建設(shè)路徑；第二階段是2013年到2016年，為美國、歐盟路徑的第一次融合，由于美國、歐盟跨境數(shù)據(jù)規(guī)制的立法差異，自2000年雙方達(dá)成的《安全港協(xié)議》到2016年達(dá)成的《歐美隱私盾牌》協(xié)議，美國、歐盟通過調(diào)整規(guī)制對象和數(shù)據(jù)主體權(quán)力內(nèi)容，逐步建立了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制；第三階段是2017年至今，為美國、歐盟路徑的第二次融合，美國、歐盟兩種傳統(tǒng)規(guī)制模式的融合延伸為跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)制方式提供了新的邏輯行為路徑。

總而言之，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制已成為現(xiàn)階段影響數(shù)字貿(mào)易價(jià)值流動(dòng)的關(guān)鍵因素，而數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全的保護(hù)成為全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制演變的核心影響因素，以美國、歐盟為主導(dǎo)的兩種跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制對全球數(shù)據(jù)治理體系產(chǎn)生了較大的影響。張茉楠認(rèn)為，數(shù)字主權(quán)視角下全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)政策存在三大趨勢，即跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)“有限性特征”、對涉及國家安全利益的數(shù)據(jù)采取“靈活化”對策、圍繞數(shù)據(jù)主權(quán)與長臂管轄權(quán)博弈呈現(xiàn)“加劇化態(tài)勢” 。基于數(shù)字價(jià)值鏈構(gòu)成的利益網(wǎng)絡(luò)，全球主要經(jīng)濟(jì)體以數(shù)據(jù)資源的流動(dòng)性為抓手，通過規(guī)則博弈提升本國在全球數(shù)字價(jià)值鏈中的自主地位及市場利益，也影響著全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。

▍全球數(shù)字貿(mào)易結(jié)構(gòu)性困境及調(diào)整方向

目前，在全球?qū)用婊拘纬闪艘詺W盟、美國兩大規(guī)制體系為主體，輔以其他國家規(guī)制體系的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理格局，如何在更大范圍內(nèi)維護(hù)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)和國家數(shù)據(jù)安全之間的平衡，成為當(dāng)前多邊數(shù)字貿(mào)易體制改革的重要議題。

（一）主權(quán)力量博弈下全球數(shù)據(jù)流動(dòng)治理導(dǎo)向差異

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)制類型受制于規(guī)制目標(biāo)之間的平衡、參與主體之間的競爭以及規(guī)制本身的發(fā)展規(guī)律。美國和歐盟在價(jià)值理念和規(guī)制模式方面存在根本性差異，導(dǎo)致雙方在數(shù)字化企業(yè)競爭、公民隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)管轄權(quán)及數(shù)字服務(wù)稅等問題上產(chǎn)生難以彌合的分歧。歐盟堅(jiān)持以數(shù)據(jù)保護(hù)為主導(dǎo)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制體系，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)域內(nèi)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)與數(shù)據(jù)本地化，在市場層面引導(dǎo)形成企業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)開放透明的高質(zhì)量數(shù)據(jù)市場，在個(gè)人層面實(shí)施對隱私充分尊重保護(hù)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理導(dǎo)向，進(jìn)而保護(hù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)及市場，提升對數(shù)字貿(mào)易的控制力，在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化單一市場戰(zhàn)略的同時(shí)，致力于引領(lǐng)全球高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)保護(hù)體系的建設(shè)。美國傾向于利用數(shù)據(jù)獲取優(yōu)勢來釋放其技術(shù)優(yōu)勢與商業(yè)優(yōu)勢，將數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源，依托跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)模式實(shí)現(xiàn)其數(shù)字市場的規(guī)模擴(kuò)張。為減少跨境數(shù)據(jù)規(guī)制差異帶來的矛盾，美國、歐盟分別于2000年和2016年簽訂了《安全港協(xié)議》和《歐美隱私盾牌》協(xié)議，就跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理達(dá)成了一定共識。

在亞太地區(qū)，日本的大數(shù)據(jù)相關(guān)立法參考了歐盟模式，但在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理方面也提倡美國的跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)模式；新加坡采取了與歐盟類似的跨境數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)，并禁止向數(shù)據(jù)保護(hù)水平低于新加坡的國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)。中國通過《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律和相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、個(gè)人信息保護(hù)等方面進(jìn)行了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制體系的先期建設(shè)，同時(shí)也對數(shù)據(jù)自由流動(dòng)原則的基礎(chǔ)性地位給予了一定程度的認(rèn)可。

總體而言，在全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理格局中，大部分技術(shù)優(yōu)勢國家都致力于在市場層面建立一個(gè)開放、自由的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)模式，增強(qiáng)市場力量，提升在全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制的話語權(quán)，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代跨境貿(mào)易的優(yōu)勢地位。市場力量較弱的國家則選擇強(qiáng)化跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制，優(yōu)先確保國家安全。那些處于全球數(shù)字價(jià)值鏈頂端的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，掌握著尖端數(shù)字技術(shù)、核心數(shù)據(jù)以及核心網(wǎng)絡(luò)，跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)能夠推動(dòng)形成以這些經(jīng)濟(jì)體為最終服務(wù)對象的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際分工格局，可能導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展上與數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)經(jīng)濟(jì)體的差距進(jìn)一步拉大。綜上所述，數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的雙邊與區(qū)域一體化協(xié)定在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域有著鮮明的選擇性導(dǎo)向，著重凸顯自身利益，無法代表世界各國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的共同利益。

（二）保護(hù)主義博弈激發(fā)規(guī)制負(fù)面效應(yīng)

由于保護(hù)主義規(guī)制對數(shù)字貿(mào)易的限制，各國之間跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理的平衡被不斷打破，限制數(shù)據(jù)自由流動(dòng)或強(qiáng)制獲取數(shù)據(jù)都可能引發(fā)數(shù)字貿(mào)易壁壘，平衡被破壞后所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)阻礙了全球數(shù)字貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展。一方面，美國、歐盟等數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)經(jīng)濟(jì)體之間因數(shù)據(jù)流動(dòng)不暢而導(dǎo)致的市場割裂現(xiàn)象持續(xù)蔓延；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)經(jīng)濟(jì)體與后發(fā)經(jīng)濟(jì)體之間的“數(shù)字鴻溝”不斷加深。例如，2020年7月，歐盟法院以美國的監(jiān)控計(jì)劃不利于數(shù)據(jù)保護(hù)為由，裁定歐盟與美國簽署的《歐美隱私盾牌》協(xié)議無效，美國從歐盟自由獲取數(shù)據(jù)的通道被切斷；2020年10月，愛爾蘭隱私監(jiān)管機(jī)構(gòu)出臺(tái)規(guī)定，禁止臉書（Facebook）將歐洲用戶的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至美國；2020年12月，歐盟出臺(tái)《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場法案》，要求對數(shù)字平臺(tái)治理問題和競爭問題進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，旨在重新規(guī)范歐盟的數(shù)字市場秩序，創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境。美國、歐盟之間的一系列摩擦事件加劇了全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理規(guī)則的競爭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?、擁有龐大?shù)據(jù)量的亞太地區(qū)成為新的競爭場域。例如，美國、墨西哥、日本、加拿大、新加坡、韓國、澳大利亞和菲律賓都申請加入APEC構(gòu)建的CBPR體系；2019年2月，《歐日經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效，對促進(jìn)歐日雙邊跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)產(chǎn)生積極作用。日本于2008年與東盟簽訂《東盟—日本全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》后，積極通過向東盟輸入數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字信息技術(shù)，以開拓亞洲數(shù)字貿(mào)易市場；2019年9月，美國與日本達(dá)成《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，確保雙方企業(yè)在遵守個(gè)人信息保護(hù)的法律框架的同時(shí)，通過跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展；《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》禁止美國、墨西哥和加拿大的數(shù)據(jù)本地化保護(hù)，實(shí)現(xiàn)三方跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)；2020年11月，由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟10國共同正式簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》明確限制成員國政府對數(shù)字貿(mào)易施加各種限制，包括數(shù)據(jù)本地化（存儲(chǔ)）要求等，其中第12章第15條申明“不得阻止基于商業(yè)行為而進(jìn)行的數(shù)據(jù)跨境傳輸”。作為超大型自由貿(mào)易協(xié)定，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》將有助于減少數(shù)字貿(mào)易成本，推動(dòng)形成數(shù)字貿(mào)易規(guī)范，并鞏固多邊貿(mào)易體系。

此外，隨著中國數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中美兩國在數(shù)字領(lǐng)域的摩擦也日益增加。例如，2020年8月，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，禁止美國個(gè)人和企業(yè)與字節(jié)跳動(dòng)及騰訊進(jìn)行任何交易；同年9月，美國商務(wù)部稱美國公司將被禁止與微信和Tik Tok進(jìn)行商業(yè)交易，同時(shí)禁止美國公司通過微信“以在美國境內(nèi)轉(zhuǎn)移資金或處理付款為目的”提供服務(wù)；同時(shí)，美國外交關(guān)系委員會(huì)發(fā)布《美國和盟國創(chuàng)建數(shù)字貿(mào)易區(qū)對抗中俄互聯(lián)網(wǎng)愿景報(bào)告》，呼吁在美國與其盟友間建立一個(gè)開放的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，針對中國形成國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，抑制中國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展；2021年1月，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，禁止與包括支付寶、微信支付在內(nèi)的8款中國應(yīng)用軟件進(jìn)行交易。美國采取交易禁令等限制市場準(zhǔn)入的干預(yù)措施，主要是為了防止中國數(shù)字企業(yè)邁向數(shù)字價(jià)值鏈上游并進(jìn)軍美國本土數(shù)字市場。作為數(shù)字技術(shù)最先進(jìn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的市場主體，全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)流通自由度的提升對美國的國家安全影響較小，因此，憑借數(shù)字市場方面的先發(fā)優(yōu)勢，美國歷來追求促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的貿(mào)易開放性及其自由化發(fā)展，力推跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制當(dāng)?shù)鼗?，甚至采用長臂管轄的方式維持獲取其他國家數(shù)據(jù)的能力。與此同時(shí)，對涉及本國利益的關(guān)鍵數(shù)據(jù)則大力保護(hù)，拒絕實(shí)行同等程度的數(shù)據(jù)開放，因此，在中國數(shù)字企業(yè)走向海外之初，美國就以侵犯國家安全、公民隱私等理由進(jìn)行封殺。為維系對全球數(shù)據(jù)市場流動(dòng)性的主導(dǎo)權(quán)，美國采取了一系列數(shù)據(jù)保護(hù)主義行為，這對形成一個(gè)協(xié)同多方、公正有效的全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制體系帶來了挑戰(zhàn)，也給全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展帶來了負(fù)面效應(yīng)。

（三）數(shù)字價(jià)值鏈與數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)跨主權(quán)效應(yīng)引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易演進(jìn)方向

主權(quán)力量與市場力量共同構(gòu)成了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，在主權(quán)力量之間的博弈短期內(nèi)無法改善全球數(shù)字貿(mào)易體系局限性的情況下，由商業(yè)價(jià)值驅(qū)動(dòng)的市場力量成為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的前沿探索者。在具體實(shí)踐中，大型科技公司已成為跨境數(shù)字貿(mào)易的重要行為體，其通過數(shù)字平臺(tái)把持龐大的用戶基數(shù)，構(gòu)建完整的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，發(fā)展高水平的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，這些優(yōu)勢成為其對多種市場進(jìn)行滲透的基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)不同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的基礎(chǔ)是信息技術(shù)和海量數(shù)據(jù)。隨著信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合，人類能夠通過實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源化、資產(chǎn)化與資本化，釋放出巨大價(jià)值。大型科技公司引導(dǎo)一系列新模式、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，推動(dòng)國家內(nèi)部和國家之間數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。

由市場平臺(tái)推動(dòng)的區(qū)域數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)已成為政策研究領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注的問題，世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）在《推動(dòng)亞洲數(shù)字貿(mào)易發(fā)展》報(bào)告中使用“數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)”的概念來描述由數(shù)字貿(mào)易中相互關(guān)聯(lián)的要素所組成的跨國平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。本文將其進(jìn)行延伸，認(rèn)為數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)是由一眾具備支付功能、融合現(xiàn)實(shí)商業(yè)場景的數(shù)字平臺(tái)組成的綜合系統(tǒng)，企業(yè)和個(gè)體用戶通過這些作為全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)重要載體的系統(tǒng)，可以在單一渠道完成廣泛的商業(yè)交易，數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中價(jià)值流動(dòng)的規(guī)模與頻率是數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)活力的集中體現(xiàn)。數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)已成為主要數(shù)字企業(yè)（如亞馬遜、阿里巴巴）以及提供數(shù)字賦能支持企業(yè)（如Uber、滴滴）的核心商業(yè)模式。以全球市場價(jià)值排名前20的企業(yè)為例，在2009年的排名中，有7家企業(yè)來自石油、天然氣和采礦等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，從事技術(shù)和消費(fèi)服務(wù)業(yè)的企業(yè)只有3家，而在2019年的排名中，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)只有2家，數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)激增至7家，其中亞馬遜、阿里巴巴、臉書和騰訊等4家企業(yè)在2009年沒有進(jìn)入全球前100名。私人部門所主導(dǎo)的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)是當(dāng)前區(qū)域性跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系建設(shè)的主要探索者，而這些數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的跨越主權(quán)邊界的外溢效應(yīng)，將對全球經(jīng)貿(mào)體系帶來重大影響。

▍全球數(shù)字貿(mào)易模式的演進(jìn)

隨著互聯(lián)互通水平的空前提升，國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)在數(shù)字世界的形式、體量、范圍等方面發(fā)生了深刻變化。由數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)的數(shù)字平臺(tái)對資源的集聚能力不斷增長，拉動(dòng)其他生產(chǎn)要素涌流，增加了不同經(jīng)濟(jì)體的協(xié)同能力，提升了經(jīng)濟(jì)效率。然而，由于參與全球數(shù)字貿(mào)易的各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展水平、戰(zhàn)略導(dǎo)向不同，市場主體帶動(dòng)下的蓬勃新業(yè)態(tài)與各個(gè)經(jīng)濟(jì)體跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制存在導(dǎo)向分歧，共同構(gòu)成了數(shù)字貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)圖景。亞洲、歐洲、美洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)正呈現(xiàn)出區(qū)域化發(fā)展的趨勢，隨著數(shù)字貿(mào)易與新冠肺炎疫情對整個(gè)貿(mào)易生態(tài)的重塑，全球價(jià)值鏈布局區(qū)域化的趨勢日益凸顯，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)也呈現(xiàn)出在區(qū)域范圍內(nèi)有條件自由流動(dòng)的特征。這種在一定區(qū)域范圍內(nèi)相對成熟的跨境數(shù)字貿(mào)易秩序是主權(quán)力量與市場力量相互作用的結(jié)果。未來，基于數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)在數(shù)字價(jià)值鏈層面產(chǎn)生的跨主權(quán)溢出效應(yīng)，主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)體參與全球數(shù)字貿(mào)易競爭將成為全球數(shù)字貿(mào)易模式的重要演進(jìn)形式。該模式推動(dòng)主權(quán)力量與市場力量形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”，通過構(gòu)建具有比較優(yōu)勢的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，吸引更多經(jīng)濟(jì)體在共同的利益網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而提升區(qū)域發(fā)展協(xié)同水平，增強(qiáng)在全球數(shù)字貿(mào)易格局中的競爭力。

（一）結(jié)構(gòu)性不平衡：數(shù)字平臺(tái)非均質(zhì)化發(fā)展下的國際供需體系

全球經(jīng)濟(jì)秩序正處于重構(gòu)與變革期，數(shù)據(jù)要素及其驅(qū)動(dòng)的新業(yè)態(tài)將對全球經(jīng)濟(jì)秩序的方向、模式和路徑產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)字服務(wù)是數(shù)字貿(mào)易的關(guān)鍵所在，通過推動(dòng)線下貿(mào)易與線上經(jīng)濟(jì)相融合，基于數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的貿(mào)易關(guān)系及數(shù)據(jù)流動(dòng)通道成為這一新經(jīng)濟(jì)模式的重要依托。2010年以來，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了大量基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模式的數(shù)字平臺(tái)，其服務(wù)范圍并不局限于平臺(tái)企業(yè)所在國，事實(shí)上幾乎所有運(yùn)營有數(shù)字平臺(tái)的大型科技公司都在開展跨國業(yè)務(wù)，如微軟、蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書、騰訊和阿里巴巴。相應(yīng)地，全球數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)基于數(shù)字平臺(tái)形成了供需關(guān)系，以數(shù)字平臺(tái)服務(wù)為代表的數(shù)字服務(wù)出口高度集中于少數(shù)國家的少數(shù)企業(yè)。國家和市場規(guī)模是實(shí)現(xiàn)數(shù)字平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)的重要門檻，數(shù)字平臺(tái)發(fā)展具有明顯的非均質(zhì)化特征。通過將業(yè)務(wù)拓展至盡可能多的國家，平臺(tái)可以獲取更多的數(shù)據(jù)資源和用戶流量，從而激發(fā)平臺(tái)在資源整合和生態(tài)構(gòu)建方面的作用。在大型科技公司的主導(dǎo)下，數(shù)字平臺(tái)的跨境業(yè)務(wù)與數(shù)字貿(mào)易的聯(lián)系更為緊密，首先，數(shù)字平臺(tái)為不同經(jīng)濟(jì)主體之間開展數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)造有利環(huán)境，進(jìn)出口雙方可以通過數(shù)字平臺(tái)更好地開展貿(mào)易；其次，具備創(chuàng)新性的數(shù)字平臺(tái)推動(dòng)全球數(shù)字服務(wù)分工的進(jìn)一步細(xì)化，各國軟件、技術(shù)等服務(wù)提供商深度融入數(shù)字平臺(tái)構(gòu)建的國際分工體系，相互配合、互補(bǔ)余缺。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制是這一新經(jīng)濟(jì)模式的核心問題，各國基于此施行的差異化規(guī)制是對經(jīng)濟(jì)模式變革的回應(yīng)。近年來，主要經(jīng)濟(jì)體愈演愈烈的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)爭端，體現(xiàn)了數(shù)字貿(mào)易的政策慣性與制度困境，貿(mào)易實(shí)踐先于制度形成所產(chǎn)生的矛盾，壓制了市場價(jià)值的進(jìn)一步增長。

（二）雙輪驅(qū)動(dòng)：數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)比較優(yōu)勢的形成路徑

數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為國際貿(mào)易談判的焦點(diǎn)，不論是在《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等貿(mào)易協(xié)定，還是WTO電子商務(wù)談判，都可以看到大量的數(shù)字貿(mào)易議題。在全球數(shù)字貿(mào)易博弈中，主權(quán)力量是把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全平衡的主體，而市場力量是探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制框架可能性的主體。主權(quán)力量通過國際協(xié)商確立數(shù)據(jù)在國際市場有限范圍內(nèi)的跨境流動(dòng)，而基于流動(dòng)空間的數(shù)據(jù)價(jià)值擴(kuò)張則由市場力量完成，主權(quán)力量為市場力量開拓國際發(fā)展空間。以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》為例，協(xié)定的電子商務(wù)章節(jié)體現(xiàn)了對跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制的前瞻性關(guān)注以及對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視，就信息自由流動(dòng)與主權(quán)安全間如何取得平衡進(jìn)行了積極探索。該協(xié)定原則上允許為商業(yè)目的而自由進(jìn)行電子方式的跨境信息傳輸，同時(shí)，政府仍可基于公共政策與基本安全利益而采取限制措施。在國際數(shù)字貿(mào)易體系下，市場力量與主權(quán)力量產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)，兩者在功能層面實(shí)現(xiàn)銜接。

在主權(quán)力量協(xié)商確定一定范圍內(nèi)可以進(jìn)行跨境數(shù)字自由貿(mào)易的基礎(chǔ)上，在擴(kuò)張數(shù)據(jù)價(jià)值的過程中，數(shù)字價(jià)值鏈內(nèi)的上下游企業(yè)、供應(yīng)商、市場客戶、金融和物流服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)與商務(wù)中介等市場力量實(shí)現(xiàn)了緊密互聯(lián)。而隨著全球供應(yīng)鏈負(fù)面效應(yīng)外溢，加之單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的影響以及新冠肺炎疫情的沖擊，各國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定受到直接威脅，大型科技公司所主導(dǎo)的數(shù)字平臺(tái)成為數(shù)字價(jià)值鏈的延伸載體，其撮合能力增加了全球市場供需的適配性，使全球供應(yīng)鏈在成本、效率和便利性等方面的價(jià)值潛力得到充分釋放，為全球供應(yīng)鏈重塑提供了新的可能性。在這一過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為數(shù)字價(jià)值鏈中的新動(dòng)能，數(shù)字價(jià)值鏈打破物理區(qū)隔，讓數(shù)字平臺(tái)的價(jià)值空間進(jìn)一步擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)從數(shù)字平臺(tái)向數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的演進(jìn)。

在數(shù)字貿(mào)易體系中，數(shù)字平臺(tái)是整合傳統(tǒng)價(jià)值鏈和數(shù)字價(jià)值鏈的基本經(jīng)濟(jì)組織，可以協(xié)調(diào)和配置數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值匯聚。各經(jīng)濟(jì)體以數(shù)字平臺(tái)為紐帶，帶動(dòng)內(nèi)外各貿(mào)易環(huán)節(jié)智能聯(lián)動(dòng)，形成互利共贏的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。隨著數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)對時(shí)間和空間限制的不斷突破，系統(tǒng)覆蓋區(qū)域的消費(fèi)者、中間商、供應(yīng)商、制造商間的交易效率不斷提升，利益廣泛融合，形成數(shù)字價(jià)值鏈層面的利益共同體。在快速集聚和生成數(shù)據(jù)資源的同時(shí)，又對各類生產(chǎn)要素資源進(jìn)行高效的配置，促生了新的產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并反哺數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)生跨越主權(quán)疆界的正向溢出效應(yīng)，形成主權(quán)力量與市場力量相互催化作用下的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)比較優(yōu)勢。

（三）競爭與合作：數(shù)字價(jià)值鏈場域下數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的博弈

由于數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)具有比較優(yōu)勢，隨著數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制的成熟、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展水平的提高和互聯(lián)互通水平的提升，各國的數(shù)字生態(tài)體系將形成不同程度的跨越主權(quán)疆界的溢出效應(yīng)，全球數(shù)字貿(mào)易的競爭層次也將由企業(yè)之爭、平臺(tái)之爭上升到數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)比較優(yōu)勢之爭。其中，跨境貨幣結(jié)算是區(qū)域范圍內(nèi)數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的重要機(jī)制，數(shù)字貨幣平臺(tái)將成為數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。主權(quán)數(shù)字貨幣具有融通內(nèi)外數(shù)字價(jià)值鏈的作用，可進(jìn)一步激發(fā)數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)跨越主權(quán)疆界的溢出效應(yīng)。在中國數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)比較優(yōu)勢形成的過程中，可以基于跨境數(shù)字結(jié)算，提升數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)與數(shù)字人民幣的結(jié)合程度，通過推進(jìn)人民幣國際化，為中國未來的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供新動(dòng)能。

此外，可以充分利用國際數(shù)字平臺(tái)，在使用國培育形成統(tǒng)一、成熟的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制。相比于直接在世界范圍進(jìn)行協(xié)調(diào)，各經(jīng)濟(jì)體在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展過程中，探索成熟的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)更具可行性。區(qū)域合作下的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制探索效率或優(yōu)于全球范圍合作的探索效率，這也將進(jìn)一步加快主權(quán)國家數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)跨越主權(quán)疆界溢出效應(yīng)的形成速度。當(dāng)下，中小經(jīng)濟(jì)體正采取與相鄰其他中小經(jīng)濟(jì)體“抱團(tuán)取暖”或依附于某一個(gè)大國的發(fā)展策略，借助共有的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字平臺(tái)和統(tǒng)一市場，降低生產(chǎn)的邊際成本并形成規(guī)模效應(yīng)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展過程中探索成熟的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制。例如，東盟國家間建立基于數(shù)字化技術(shù)的跨境貿(mào)易分工合作、歐盟的“單一數(shù)字市場”戰(zhàn)略就體現(xiàn)了這種規(guī)模效應(yīng)的整合力量。其中，東盟國家繼簽署涵蓋周邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》后，于2021年1月發(fā)布了《東盟數(shù)字化總體規(guī)劃2025》《東盟數(shù)據(jù)管理框架》和《東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)示范合同條款》等一系列文件，闡明了東盟地區(qū)為企業(yè)和消費(fèi)者提供安全且具有變革性的信息技術(shù)、數(shù)字服務(wù)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)愿景及發(fā)展路徑。這種趨勢或?qū)⒓铀傩碌膮^(qū)域貿(mào)易合作機(jī)制的形成，即以主權(quán)國家依托數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)為核心的全球數(shù)字貿(mào)易競合模式。在這一模式下，全球數(shù)字貿(mào)易將以數(shù)字價(jià)值鏈為紐帶，形成幾大內(nèi)部跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制相通的集群，推動(dòng)全球性跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制框架逐步成型。

各國數(shù)字平臺(tái)的影響力將決定其數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的活力，而數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的活力是其全球數(shù)字資源配置能力和定價(jià)能力的決定性因素。從平臺(tái)的構(gòu)建到系統(tǒng)活性的提升需要循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)主權(quán)國家數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)跨疆界溢出效應(yīng)的前提是實(shí)現(xiàn)數(shù)字平臺(tái)的兼容并蓄。下一階段，全球數(shù)字貿(mào)易競爭的核心將是基于各國數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)活性水平的區(qū)域性跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制協(xié)商，成功的平臺(tái)、完善的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)將建立在滿足多方需求的基礎(chǔ)之上。因此，中國應(yīng)放眼未來貿(mào)易格局變革，進(jìn)一步激活數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，提升數(shù)字服務(wù)貿(mào)易水平，主動(dòng)參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。

▍中國跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制體系建設(shè)的構(gòu)想

數(shù)據(jù)自由流動(dòng)與數(shù)據(jù)安全的沖突并不會(huì)自然消解，面對當(dāng)前國際數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展形勢，中國選擇了數(shù)據(jù)安全優(yōu)先的政策，但面臨來自外部和內(nèi)部的多重挑戰(zhàn)?！吨腥A人民共和國數(shù)據(jù)安全法（草案）》首次提出數(shù)據(jù)安全自由流動(dòng)原則，將數(shù)據(jù)自由流動(dòng)作為基礎(chǔ)性原則，將數(shù)據(jù)安全流動(dòng)作為限制性原則，以平衡對外開放和國家安全的雙重目標(biāo)，為國際數(shù)字貿(mào)易實(shí)踐提供了審慎包容、鼓勵(lì)合作的“中國方案”。

（一）堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的理念，構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制體系

人類命運(yùn)共同體理念對全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制體系建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。在國際數(shù)字貿(mào)易博弈的背景下，建立基于網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制體系，是打造具有國際吸引力的數(shù)字生態(tài)體系的核心思路。全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的首要議題是共同發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念高度契合當(dāng)前國際數(shù)字貿(mào)易多利益攸關(guān)方開展協(xié)同的現(xiàn)實(shí)。建設(shè)多邊機(jī)制是解決貿(mào)易保護(hù)主義下全球數(shù)字貿(mào)易結(jié)構(gòu)性問題的可靠路徑，全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制體系的發(fā)展與健全需要各國在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展。對主權(quán)平等原則的尊重可以有效對沖主權(quán)國家對核心利益在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中暴露的威脅，繼而推動(dòng)國際數(shù)字貿(mào)易的務(wù)實(shí)發(fā)展、良性轉(zhuǎn)型。

首先，在戰(zhàn)略層面，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域運(yùn)用的核心邏輯是將傳統(tǒng)國際法以及在聯(lián)合國框架下被證明行之有效的多邊主義引入國際數(shù)字貿(mào)易的治理實(shí)踐中，從而確保技術(shù)與治理能力存在顯著差異的國家在包括跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制等核心問題上，能夠在尊重主權(quán)平等和利益對等原則下，實(shí)質(zhì)性地參與到貿(mào)易體系的建設(shè)與完善過程中，同時(shí)避免出現(xiàn)在核心利益與數(shù)字經(jīng)濟(jì)福利之間進(jìn)行“二選一”的抉擇。從實(shí)踐上來說，可依托WTO、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《中歐雙邊投資協(xié)定》等國際組織或合作機(jī)制，通過合理的制度設(shè)計(jì)來管控與高水平跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)相伴的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。其次，在制度層面，基于網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念，加快制定針對跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的國內(nèi)制度，主動(dòng)參與國際制度的協(xié)商與議定，在國內(nèi)外形成具有約束力的制度框架。在制度制定過程中，應(yīng)特別注意為多元化的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理機(jī)制提供空間，為國內(nèi)外企業(yè)提供多種合規(guī)化渠道，調(diào)動(dòng)并發(fā)揮多主體治理的協(xié)同效能。最后，在政策層面，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體概念同樣涵蓋私營機(jī)構(gòu)、民間組織等非政府組織，這不僅因?yàn)槠湟呀?jīng)在事實(shí)上成為跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的主要參與者，也是因?yàn)橹鳈?quán)力量與市場力量可以在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域通過某種形式的融合，滿足跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)在頻率和范圍上快速變化的需求。應(yīng)積極發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)推動(dòng)形成第三方監(jiān)督和市場規(guī)范，主動(dòng)利用相關(guān)國際組織擴(kuò)大已有經(jīng)驗(yàn)的影響力，加速形成政府間及企業(yè)間的規(guī)制互認(rèn)。

（二）保護(hù)數(shù)據(jù)自主權(quán)，建立數(shù)據(jù)安全與產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

建立基于數(shù)據(jù)自主權(quán)的數(shù)據(jù)安全與產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能適應(yīng)數(shù)字生態(tài)體系建設(shè)的制度特點(diǎn)。發(fā)展國際數(shù)字貿(mào)易的立足點(diǎn)在于堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)自主權(quán)，著力點(diǎn)在于增加本國產(chǎn)業(yè)利益，關(guān)鍵點(diǎn)在于國際多方共贏，必須將各國企業(yè)的利益實(shí)現(xiàn)與用戶權(quán)益得到保護(hù)及他國數(shù)據(jù)自主權(quán)受到尊重聯(lián)結(jié)在一起，同時(shí)企業(yè)也可由此得以減少合規(guī)成本，最大化數(shù)據(jù)價(jià)值。可在國際、國內(nèi)層面建立數(shù)據(jù)安全與產(chǎn)業(yè)利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中損害數(shù)據(jù)自主權(quán)情形的利益制衡，推動(dòng)形成多方共同保護(hù)國家數(shù)字自主權(quán)的局面。

（三）構(gòu)建數(shù)字價(jià)值雙循環(huán)政策體系，夯實(shí)全球數(shù)字價(jià)值鏈競爭基礎(chǔ)

構(gòu)建數(shù)字價(jià)值雙循環(huán)政策體系，夯實(shí)全球數(shù)字空間價(jià)值鏈競爭基礎(chǔ)是中國提升在全球數(shù)字價(jià)值鏈中競爭力的演進(jìn)方向。為推進(jìn)更高水平的對外開放，中國應(yīng)發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢，立足發(fā)展新格局構(gòu)建數(shù)據(jù)價(jià)值雙循環(huán)，全面夯實(shí)全球數(shù)字價(jià)值鏈競爭的基礎(chǔ)。

首先，在實(shí)業(yè)方面，依托制度紅利與市場紅利，培育掌握先進(jìn)生產(chǎn)要素的制造業(yè)市場主體。數(shù)字貿(mào)易改變了市場價(jià)值的來源和分配機(jī)制，在更大程度上強(qiáng)化了科技先發(fā)國的優(yōu)勢。面對高水平國際數(shù)字平臺(tái)的先進(jìn)技術(shù)、頭部效應(yīng)和標(biāo)準(zhǔn)制定優(yōu)勢，中國應(yīng)進(jìn)一步探索主權(quán)力量與市場力量的聯(lián)動(dòng)路徑，幫助制造業(yè)繼續(xù)沖擊全球價(jià)值鏈的中高端部分，有效提升技術(shù)能力，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長路徑。一方面，政府應(yīng)牽頭加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，需要跨行業(yè)合作，在國際價(jià)值鏈體系中深耕細(xì)分市場，利用高水平數(shù)字平臺(tái)在細(xì)分市場中不斷培養(yǎng)“新晉冠軍”，鼓勵(lì)具有數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢的大型科技公司和傳統(tǒng)行業(yè)龍頭企業(yè)合作，利用高水平數(shù)字平臺(tái)衍生的數(shù)據(jù)要素與渠道優(yōu)勢，幫助傳統(tǒng)行業(yè)在全球價(jià)值鏈中不斷攀升。其次，在金融方面，數(shù)字貨幣平臺(tái)是全球數(shù)字價(jià)值鏈中的重要金融支持因素。主權(quán)力量與市場力量聯(lián)動(dòng)作用的有序釋放需要平臺(tái)作為載體，大型科技公司主導(dǎo)的數(shù)字平臺(tái)對全社會(huì)的資源調(diào)動(dòng)能力有限，公共部門主導(dǎo)的數(shù)字貨幣平臺(tái)是理想載體，有望成為協(xié)調(diào)主權(quán)力量、市場力量及數(shù)字平臺(tái)關(guān)系的有效載體。在數(shù)字貿(mào)易的帶動(dòng)下，各國的法定數(shù)字貨幣與數(shù)字金融體系出現(xiàn)了較大發(fā)展，基于主權(quán)力量與市場力量的聯(lián)動(dòng)作用進(jìn)行數(shù)字貨幣體系的建設(shè)，可以打通數(shù)字價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，于內(nèi)通過聚合作用釋放數(shù)據(jù)要素潛力，于外通過正向外溢效應(yīng)增強(qiáng)國際社會(huì)的多邊發(fā)展，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國構(gòu)建新發(fā)展格局起到推動(dòng)作用。

（四）拓寬國際數(shù)據(jù)聯(lián)通渠道，打通國內(nèi)數(shù)據(jù)流通“關(guān)節(jié)”

拓寬國際數(shù)據(jù)聯(lián)通渠道，打通國內(nèi)數(shù)據(jù)流通“關(guān)節(jié)”是中國跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制體系打開融通渠道并提供持久效力的重要舉措。在世界貿(mào)易體系生產(chǎn)區(qū)域化趨勢凸顯的背景下，加強(qiáng)區(qū)域合作成為拓寬本國經(jīng)濟(jì)渠道、促進(jìn)國際交流的重要方式。加快推動(dòng)更高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判進(jìn)程，既符合區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)議不斷超越全球性經(jīng)貿(mào)協(xié)議的時(shí)代需求，也有利于在全球?qū)用孀非笞钚」s數(shù)、在區(qū)域?qū)用孀非笞畲笸膱A，為全球數(shù)字貿(mào)易合作奠定基礎(chǔ)。在全球價(jià)值鏈時(shí)代正在潛移默化重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)競爭格局之時(shí)，應(yīng)本著互利共贏的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)多邊經(jīng)貿(mào)合作，積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。如通過“數(shù)字絲綢之路”進(jìn)行數(shù)字價(jià)值鏈延伸，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展廣泛合作。在總體的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展路徑選擇上，合理兼顧審慎性和包容性1，完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)制度體系，保障立法的全面性和靈活性；構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理的統(tǒng)一監(jiān)管架構(gòu)，提升治理體系的統(tǒng)籌性和協(xié)同性；完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全評估體系，平衡金融市場的開放性和安全性。

與此同時(shí)，也要注意協(xié)調(diào)國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)政策，減少政策層面“信息割據(jù)”情形的產(chǎn)生，首先，增進(jìn)各數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的政策協(xié)同性與信息流通效率，提升政策探索效率。其次，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的高水平政策體系，統(tǒng)籌完善監(jiān)管政策、財(cái)稅政策、金融政策、法律制度等方面政策，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的防波堤和推進(jìn)器。再次，通過推動(dòng)政府公共數(shù)據(jù)的有序開放與共享，實(shí)現(xiàn)暢通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加數(shù)字貿(mào)易金融服務(wù)創(chuàng)新、降低數(shù)字貿(mào)易準(zhǔn)入壁壘等目標(biāo)。最后，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

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本文原載《學(xué)術(shù)論壇》2021年第1期，原題為《全球數(shù)字貿(mào)易的格局演進(jìn)、發(fā)展趨勢與中國應(yīng)對——基于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制的視角》，篇幅所限，內(nèi)容有所編刪。圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，歡迎個(gè)人分享，媒體轉(zhuǎn)載請聯(lián)系版權(quán)方。