歐樹軍

1959年至今，人民行動(dòng)黨在新加坡政治中一言九鼎。它議行合一、控制政府、主導(dǎo)議會(huì)、結(jié)盟工會(huì)、支配社會(huì)、統(tǒng)攝全局、長(zhǎng)期執(zhí)政，但這種一黨獨(dú)大的政黨體制并非異數(shù)，印度國(guó)大黨（1947~1985）、馬來(lái)西亞巫統(tǒng)（1957年至今）、日本自民黨（1955年至今）、中國(guó)臺(tái)灣國(guó)民黨（1949~1987）、韓國(guó)（1948~1987，先后有兩個(gè)黨獨(dú)大）、瑞典社會(huì)民主黨（1920~2006）、挪威工黨（1935年至今）、墨西哥制度革命黨（1929~2000）、意大利基督教民主黨（1945~1993）等二十多個(gè)政黨，均屬此列。這些長(zhǎng)壽黨、常勝黨為什么能夠長(zhǎng)期執(zhí)政？對(duì)于人民行動(dòng)黨而言，更為獨(dú)特的問(wèn)題在于，為什么它能夠成為整個(gè)東南亞地區(qū)的政治典范：長(zhǎng)期執(zhí)政而不腐化？

我們也可以換個(gè)問(wèn)法：人民行動(dòng)黨的統(tǒng)領(lǐng)能力究竟從何而來(lái)？針對(duì)官僚層防治腐敗、提升效率的治理術(shù)當(dāng)然很重要，但這并不能解釋人民行動(dòng)黨為什么要這么做。任何政治行動(dòng)都不是盲目的，總有理念支撐。因此，真正的答案需要回到建黨、建國(guó)時(shí)期去探尋，它究竟只是英帝國(guó)的殖民工具黨還是代表國(guó)家獨(dú)立、民族解放和人民意志的獨(dú)立自主黨？窮人的黨還是富人的黨、精英黨還是群眾黨？只會(huì)高蹈作秀的黨還是忠實(shí)踐諾的黨？

無(wú)論大黨還是小黨，二戰(zhàn)后東南亞、東亞、拉美和非洲第三世界國(guó)家的政黨政治都面臨相同的現(xiàn)代問(wèn)題：如何獲得國(guó)家、民族的新生，如何去殖民化，如何治理，如何現(xiàn)代化；這在很多程度上決定了為什么建黨、建什么樣的黨、什么樣的國(guó)家，秉持什么樣的政治理念，有沒(méi)有將理念轉(zhuǎn)化成行動(dòng)的能力，以及能夠在掌控國(guó)家統(tǒng)治權(quán)和治理權(quán)的同時(shí)獲得并保持其代表性、正當(dāng)性。

為什么建黨

英帝國(guó)在馬來(lái)亞的退場(chǎng)一點(diǎn)也不光榮。在日本軍隊(duì)的猛烈攻勢(shì)下，英帝國(guó)的迅速投降敗退給殖民地人民留下了難以磨滅的痛苦記憶，殖民地人民終于徹底明白，自己的苦難來(lái)自殖民地制度，自己的利益完全從屬于殖民地統(tǒng)治者的利益，自己的經(jīng)濟(jì)是殖民宗主國(guó)經(jīng)濟(jì)的附庸。一句話，殖民主義者就是殖民地人民爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立、民族解放、人民自由、擺脫積貧積弱的最大敵人。

英帝國(guó)在殖民地的人心盡失，“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”蕩然無(wú)存，剩下的只有狡黠的權(quán)謀，分而治之成為英帝國(guó)退出世界霸主舞臺(tái)的不二法門。1945年10月的馬來(lái)亞聯(lián)盟計(jì)劃，1946年的聯(lián)合邦協(xié)定，均以推動(dòng)馬來(lái)亞政治聯(lián)合為名，行星馬（即今天的新加坡、馬來(lái)西亞）分治之實(shí)，即便不能藉此恢復(fù)殖民地統(tǒng)治，也能在未來(lái)兩地沖突中居中調(diào)停，繼續(xù)行使對(duì)殖民地實(shí)質(zhì)上的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這遭到當(dāng)時(shí)的泛馬人民行動(dòng)委員會(huì)、馬來(lái)人民統(tǒng)一陣線及其他工會(huì)團(tuán)體的明確反對(duì)，它們要求制定人民憲法，通過(guò)民主普選組織星馬統(tǒng)一政府。英帝國(guó)不予理睬，反于1948年6月頒布緊急狀態(tài)法、勞工法、禁止煽動(dòng)法，取消馬來(lái)亞的言論、結(jié)社、集會(huì)自由，禁止工會(huì)參加政治活動(dòng)。

英帝國(guó)政治家、殖民地大臣乃至社會(huì)主義者反復(fù)強(qiáng)調(diào)，帝國(guó)就是商業(yè)！殖民者的利益完全寄托在帝國(guó)的存在！如果英帝國(guó)隕落，英國(guó)人的生活水平必將急劇下降！因此，控制著銀行、保險(xiǎn)、航海、進(jìn)出口貿(mào)易和企業(yè)的英帝國(guó)殖民者，不可能真正維護(hù)殖民地人民的利益，他們把馬來(lái)亞的膠錫向美國(guó)市場(chǎng)輸出，為自己帶來(lái)美元利益，根本不關(guān)心馬來(lái)亞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，所謂“馬來(lái)亞工業(yè)化”方案純屬騙局，1950年的“六年發(fā)展計(jì)劃”也是在愚弄人民（只投入2‰的財(cái)力）。

1954年11月，人民行動(dòng)黨就此做出了自己的歷史選擇：從去殖中尋求代表性，在治理中建構(gòu)正當(dāng)性。人民行動(dòng)黨在建黨宣言中宣布：“真正代表馬來(lái)亞人民利益的政黨，他們今天的迫切任務(wù)，應(yīng)該是盡速終止殖民地主義。任何政黨，倘若其宗旨是在發(fā)展或改良殖民主義，那么，他們不僅是欺騙自己，同時(shí)也是愚弄人民。殖民地政府乃被用來(lái)作為建立與扶持殖民地性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)與政治工具而生存。

因此，人民行動(dòng)黨在建黨之初就清醒地意識(shí)到，只有推翻殖民制度，取消殖民主義，在去殖和治理中代表馬來(lái)亞人民的意志要求，才能獲得政治正當(dāng)性。這些要求包括建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化上完全獨(dú)立民主的馬來(lái)亞國(guó)，取消緊急狀態(tài)法，承認(rèn)工人權(quán)利，廢除禁止工人參與政治、追求改善生活的勞動(dòng)法令，在政府中實(shí)現(xiàn)本地官員管理自己的徹底自治，反對(duì)種族主義，維護(hù)每個(gè)人民的思想、宗教、學(xué)術(shù)、信仰的自由，維護(hù)每個(gè)人民的言論、結(jié)社、組織及和平集會(huì)權(quán)利，基于人民獲得公正合理的生活原則建設(shè)新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國(guó)家照顧失去勞動(dòng)能力者、工傷人士和年老工人，以及推行義務(wù)教育。

為什么是人民+行動(dòng)

為了更直觀地彰顯自己的政治信念，由受英國(guó)教育的人、社會(huì)主義者、馬來(lái)工會(huì)主義者和說(shuō)中文的左翼四類人組成的建黨者們，最終決定以人民行動(dòng)黨為黨名。為什么這個(gè)三四年后就將統(tǒng)攝新加坡政治全局的新黨是人民+行動(dòng)的黨？在建黨者中間，主要有四種說(shuō)法。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，大家最初本想取名“新加坡民主陣線”，最終是由李光耀本人改為“人民行動(dòng)黨”，主要出于兩個(gè)考慮：一是為了滿足當(dāng)時(shí)華文中學(xué)學(xué)生運(yùn)動(dòng)和華語(yǔ)社會(huì)的政治訴求，二是為了向中華人民共和國(guó)學(xué)習(xí)，將政黨的正當(dāng)性訴諸于對(duì)人民意志的代表，滿足大多數(shù)人民（即華人）向往中國(guó)這個(gè)“文化祖國(guó)”的政治心理需求，寓意“為人民而行動(dòng)的黨”。只有代表人民的黨，才有資格領(lǐng)導(dǎo)新加坡乃至馬來(lái)亞的人民。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，“行動(dòng)”一詞取自本地公務(wù)員的政治組織“共同行動(dòng)理事會(huì)”，公務(wù)員代表國(guó)家行動(dòng)，寓意新生政黨注重行動(dòng)而非空談。但是，由于共同行動(dòng)理事會(huì)是排他的小集團(tuán)利益組織，作為一個(gè)現(xiàn)代政黨顯然需要廣泛的代表性，包容群眾，因此以“人民”修飾、限定“行動(dòng)”。

第三種意見(jiàn)認(rèn)為，“人民行動(dòng)黨”里的人民不僅僅指新加坡華人，也包括整個(gè)馬來(lái)亞的華人、馬來(lái)人、印度人甚至少數(shù)歐洲裔人士，因此，“人民行動(dòng)黨”沒(méi)有前綴，不叫“新加坡人民行動(dòng)黨”，寓意旨在建立包容多元種族的統(tǒng)一馬來(lái)亞聯(lián)邦國(guó)家。人民行動(dòng)黨的黨徽也反映了這種政治訴求：閃電代表行動(dòng)，紅色代表勇氣，紅色閃電代表行動(dòng)，言必行、行必果。圓圈取自?shī)W林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)徽的聯(lián)合之意，代表馬來(lái)亞人民的聯(lián)合，藍(lán)色代表對(duì)聯(lián)合的信念，白色背景代表誠(chéng)實(shí)與純潔。1963年，在被馬來(lái)西亞踢出馬來(lái)亞聯(lián)邦之后，李光耀痛苦于新加坡從此將被迫變成孤島，失去馬來(lái)亞經(jīng)濟(jì)腹地，再也無(wú)法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)黨的理想：建立一個(gè)獨(dú)立的馬來(lái)亞國(guó)家。

第四種意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)重在行動(dòng)，以“人民行動(dòng)黨”為名，寓意自己代表的是未來(lái)，與過(guò)去和現(xiàn)在那些不采取有效行動(dòng)改善人民生活的政黨和立法會(huì)截然不同。

簡(jiǎn)言之，所謂人民行動(dòng)黨，就是為人民福祉而行動(dòng)的黨。

被遺忘的新加坡社會(huì)主義

為人民福祉而行動(dòng)，是人民行動(dòng)黨的建黨宗旨，盡管它經(jīng)常自稱也常被視為務(wù)實(shí)的實(shí)用主義的政黨，但務(wù)實(shí)的實(shí)用主義不是沒(méi)有理念的實(shí)用主義，而是有著濃厚的社會(huì)主義色彩和民本政治特征。事實(shí)上，人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期以社會(huì)主義政黨自居，新加坡長(zhǎng)期以社會(huì)主義為政治目標(biāo)，這一點(diǎn)似乎被人遺忘了。任何政黨都不是在政治真空中自生自發(fā)的，人民行動(dòng)黨是在二戰(zhàn)后的冷戰(zhàn)格局下資本主義與社會(huì)主義兩種意識(shí)形態(tài)沖突的深刻影響下誕生的。而資本主義與社會(huì)主義之間的沖突，不僅僅體現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)的優(yōu)劣評(píng)判，也體現(xiàn)出鮮明的相互學(xué)習(xí)特征。

二戰(zhàn)后世界政治經(jīng)濟(jì)格局的獨(dú)特性在于，除了世界政治經(jīng)濟(jì)霸權(quán)從英國(guó)轉(zhuǎn)移到美國(guó)手中以外，冷戰(zhàn)鐵幕背后依然延續(xù)著19世紀(jì)末以來(lái)資本主義、社會(huì)主義和保守主義如火如荼的“你中有我、我中有你”的政治試驗(yàn)。歐洲的工黨、社會(huì)主義黨或者中左執(zhí)政聯(lián)盟、北歐社會(huì)民主政黨、拉美社會(huì)主義政黨都是這場(chǎng)試驗(yàn)的產(chǎn)物。作為其中一個(gè)產(chǎn)品，英國(guó)工黨把費(fèi)邊社會(huì)主義作為自己的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，主張通過(guò)漸進(jìn)改革、勞資團(tuán)結(jié)、改善兩極分化而非階級(jí)斗爭(zhēng)，來(lái)建立以中產(chǎn)階層為根基的社會(huì)主義體制。

這種試驗(yàn)顯然也對(duì)李光耀等人民行動(dòng)黨創(chuàng)建者影響巨大，他們回到馬來(lái)亞、新加坡目的是為了創(chuàng)建一個(gè)英國(guó)工黨式的社會(huì)主義政黨，他們把社群主義、共產(chǎn)主義和費(fèi)邊主義作為自己的意識(shí)形態(tài)來(lái)源，主張非暴力的粉色黨而非暴力的紅色黨，倚重工人階級(jí)的力量并因而擺脫了極端保守派、反動(dòng)派的標(biāo)簽，同時(shí)也讓自己與本地社會(huì)主義者、馬來(lái)工會(huì)主義者和下層的說(shuō)中文的左翼結(jié)盟，共同創(chuàng)建一個(gè)新的政黨。因此，人民行動(dòng)黨的黨綱既融合了工黨理念，也融合了共產(chǎn)黨理念，這種實(shí)用主義使之形成了反教條的新加坡社會(huì)主義。

反教條的新加坡社會(huì)主義有個(gè)總目標(biāo)，即最終建成一個(gè)“多元種族、民主、自由、非共產(chǎn)主義的民主社會(huì)主義”。同時(shí)，其具體內(nèi)容又是個(gè)“八合一版的社會(huì)主義”，熔實(shí)現(xiàn)主義、實(shí)際主義、民族主義、多元種族、社會(huì)主義、政治民主、社會(huì)民主、個(gè)性解放于一爐。

實(shí)現(xiàn)主義強(qiáng)調(diào)新加坡社會(huì)主義必須是腳踏實(shí)地、能夠?qū)崿F(xiàn)的主義。實(shí)際主義體現(xiàn)了人民行動(dòng)黨的代表觀，人民行動(dòng)黨代表一切需要照顧的廣大群眾、勞動(dòng)人民，為最廣大的人民謀現(xiàn)實(shí)利益，這顯然是一種淺層代表。

民族主義和多元種族指向的是塑造新的國(guó)家、民族認(rèn)同，前者設(shè)定了國(guó)家建設(shè)的總體目標(biāo)：建立一個(gè)自由、非共產(chǎn)主義的民主社會(huì)主義的新加坡，后者旨在消除種族意識(shí)、種族觀念，提倡國(guó)家意識(shí)及觀念，讓人民把自己當(dāng)作新加坡人。

社會(huì)主義是英國(guó)工黨式的漸進(jìn)社會(huì)主義，主張以民主而非暴力方法消除貧富不均，讓人民享受相當(dāng)?shù)纳睢⒅R(shí)和娛樂(lè)水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人人機(jī)會(huì)均等的社會(huì)。

政治民主實(shí)質(zhì)上說(shuō)的是政治自由：徹底實(shí)現(xiàn)民主政治，保障人民自由。沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義，社會(huì)主義只能靠民主爭(zhēng)取。民主是指一個(gè)政府應(yīng)由人民選出來(lái)，代表人民及為人民服務(wù)。人民選出來(lái)的政府應(yīng)為人民爭(zhēng)取下述政治自由：保障私人生活，不受政府無(wú)理干涉；政治、思想自由；言論、教育、結(jié)社和宗教自由；人民通過(guò)自由秘密選舉人民代表；由大多數(shù)人選出的政府執(zhí)政，但尊重少數(shù)人的權(quán)利；法律面前人人平等，不論出生地、性別、言語(yǔ)、宗教、膚色；尊重各民族語(yǔ)言文化的發(fā)展自由；以及司法獨(dú)立。

社會(huì)民主將滿足人類基本需求視為民主社會(huì)主義的基本原則及目標(biāo)，追求實(shí)現(xiàn)“盡己所能、得己所值”而非“各盡其能、按需分配”，照顧人民的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)福利：工作權(quán)，醫(yī)療及生育福利權(quán)，娛樂(lè)權(quán)，老年、失業(yè)或殘廢者享受生活保障的權(quán)利，兒童及青年各憑天資才能受教育的權(quán)利，以及享受充足住房的權(quán)利。

個(gè)性解放說(shuō)的是消除男女、種族、城鄉(xiāng)間的一切法律、經(jīng)濟(jì)及政治歧視，將人類從政治及經(jīng)濟(jì)無(wú)保障的囹圄中解放出來(lái)，使人自由發(fā)展個(gè)性。

可以看出，人民行動(dòng)黨的政治理念是混合式的，英國(guó)工黨理念與共產(chǎn)黨理念相融合，政治自由主義與經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義相結(jié)合，政治民主與經(jīng)濟(jì)社會(huì)民主并重。反教條的新加坡社會(huì)主義，盡管不追求建立一個(gè)盡善盡美的烏托邦，但其政治理念仍然相當(dāng)美好，政治志向不可謂不遠(yuǎn)大。因此，人們也許首先會(huì)問(wèn)，在百?gòu)U待興的去殖民時(shí)代，如何將這些美好的政治理念轉(zhuǎn)化成有效、有力的政治行動(dòng)？人民行動(dòng)黨能夠完成這一看起來(lái)不可能的任務(wù)嗎？退一步講，人民行動(dòng)黨真的從一開始就知道人民想要什么樣的行動(dòng)嗎？人民行動(dòng)黨從一開始就采取了人民想要的行動(dòng)嗎？

人民需要什么樣的行動(dòng)

先來(lái)看人民需要什么樣的行動(dòng)？1957年12月21日，人民行動(dòng)黨在只有公共設(shè)施和社會(huì)服務(wù)兩項(xiàng)職能的市議會(huì)選舉中獲得重大勝利。市議會(huì)共有32個(gè)議席，人民行動(dòng)黨派候選人爭(zhēng)奪其中14席并最終贏得13席，成為市議會(huì)最大黨，獲得了執(zhí)政權(quán)。在13個(gè)代表中，得票數(shù)排在第二位的中央執(zhí)行委員會(huì)委員王永元（Ong Eng Guan）成為市長(zhǎng)。市長(zhǎng)任期結(jié)束后，王永元曾做過(guò)首任國(guó)家發(fā)展部長(zhǎng)，后來(lái)與人民行動(dòng)黨分道揚(yáng)鑣，另組新黨參政。但是，正是在1957年12月21日至1959年5月30日之間的16個(gè)月里，王永元擔(dān)任市長(zhǎng)期間的所作所為，讓整個(gè)人民行動(dòng)黨弄清了人民需要什么樣的行動(dòng)。

在新加坡普通大眾眼中，王永元是個(gè)超凡魅力型的政治家，他滿懷革命激情，秉持平民主義。他的街頭演說(shuō)，言語(yǔ)形象生動(dòng)，聲情并茂，似乎有一種讓普羅大眾心悅誠(chéng)服的天賦。他的反殖民主義演說(shuō)貼近人們的日常感受，比如他會(huì)對(duì)比英國(guó)巴士督察的高薪與本地司機(jī)微薄的收入，啟發(fā)人們思考這種差異有多么不合理。他意志堅(jiān)決，事必躬親，不容虛言，努力做個(gè)干預(yù)主義、改革主義的市長(zhǎng)。他放下市長(zhǎng)架子，放棄市長(zhǎng)特權(quán)，不住政府官邸而住在自己家中，不坐政府配車，徒步在市內(nèi)處理公務(wù)。他不抽煙、不喝酒，不參加高級(jí)酒會(huì)，他讓下層民眾稱呼自己王先生、市長(zhǎng)或者王老弟，并敦促下屬放棄壓制人民思想的殖民地風(fēng)俗。他把市政廳改造成為人民的論壇，向普羅大眾敞開大門，允許他們自由旁聽，并提供逐字母語(yǔ)翻譯讓人們第一次聽懂了議會(huì)辯論內(nèi)容。他下令所有政府告示均用本地語(yǔ)言而非英語(yǔ)書寫。他還粉碎了歐洲律師事務(wù)所對(duì)全市法律業(yè)務(wù)的壟斷，廢除了允許殖民官員拿著豐厚薪酬逐步退休的所謂馬來(lái)亞化方案。

在擔(dān)任市長(zhǎng)的前六個(gè)月中，他推動(dòng)建設(shè)完成了大量公共設(shè)施：包括300多個(gè)供水站、600個(gè)街燈、200個(gè)候車亭、7個(gè)診所、3個(gè)托兒所和20個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。他把居民用電價(jià)格降低了40%，同時(shí)大幅提高旅館和劇院等用電大戶的電費(fèi)。他降低了街頭小販、人力車夫和出租車司機(jī)的許可證照費(fèi)。他還開展了“三反運(yùn)動(dòng)”：反吐痰、反亂扔垃圾、防治蟲害，有人因此將新加坡稱為共產(chǎn)黨式的“運(yùn)動(dòng)國(guó)家”。

他開創(chuàng)了人民行動(dòng)黨的每周接訪制度。他每個(gè)周六上午十點(diǎn)到下午一點(diǎn)，在自己的辦公室，接受民眾對(duì)腐敗、粗暴行為和效率低下的投訴。所有人民行動(dòng)黨議員也紛紛仿效。他設(shè)立了公共投訴局，直接接受民眾揭發(fā)貪污、瀆職、不作為，幾周內(nèi)就調(diào)查了400多個(gè)涉貪案件，并將其中20余件移送了司法程序，有效遏制了腐敗。類似的市政治理制度創(chuàng)新還有很多，普羅大眾為之歡欣鼓舞，尊稱他為“人民的市長(zhǎng)”。

這一切不是沒(méi)有代價(jià)。人民行動(dòng)黨這位“人民的市長(zhǎng)”的執(zhí)政風(fēng)格，在官員群體中掀起了不小的波瀾。有些人不理解他為什么不尊重頗具紳士風(fēng)度的英國(guó)殖民地官員，有些人因?yàn)椴煌馑臍W洲人騎在亞洲人頭上的看法而被指著鼻子趕出會(huì)議室。他把平頭百姓奉若上賓，并解雇那些不這么做的人，很多人無(wú)法接受。有人據(jù)說(shuō)因?yàn)楣土艘粋€(gè)年輕的中國(guó)打字員專門替自己打字而被解雇，有人據(jù)說(shuō)因?yàn)閷?duì)市長(zhǎng)粗魯無(wú)禮而被每月罰款200元長(zhǎng)達(dá)一年。有人因?yàn)榘压穾нM(jìn)市政廳而被訓(xùn)誡。他不允許公務(wù)員上班時(shí)間喝茶看報(bào)。他在辦公室來(lái)回巡視，一旦發(fā)現(xiàn)有官員賭博就馬上解雇，一旦發(fā)現(xiàn)有官員對(duì)公眾態(tài)度粗魯，就責(zé)令其做出令人滿意的詳細(xì)解釋，否則就予以嚴(yán)厲懲罰。有人抱怨這是共產(chǎn)黨國(guó)家才會(huì)發(fā)生的事，擔(dān)憂新加坡將會(huì)變成一個(gè)共產(chǎn)黨國(guó)家。人民則把市議會(huì)看成人民的議會(huì)，把人民行動(dòng)黨視為人民的黨、窮人的黨，并把改變自身命運(yùn)的希望寄托在它身上。

在短短的16個(gè)月中，越來(lái)越多的新加坡普通民眾都在思考這樣一個(gè)問(wèn)題：既然人民行動(dòng)黨在市議會(huì)這個(gè)權(quán)力有限的機(jī)構(gòu)都能為人民作這么大的貢獻(xiàn)，如果由它組成全國(guó)性政府，豈不是可以為人民作出更大的貢獻(xiàn)？正是這位“人民的市長(zhǎng)”的“共產(chǎn)黨執(zhí)政風(fēng)格”，讓人民看到了希望，讓人民行動(dòng)黨在1959年大選中大獲全勝，并促使整個(gè)人民行動(dòng)黨真正認(rèn)清了人民到底需要什么樣的行動(dòng)，也學(xué)會(huì)了如何把自己建設(shè)新加坡社會(huì)主義的政治理念轉(zhuǎn)化成有效、有力的行動(dòng)。

因此，盡管獲勝后人民行動(dòng)黨于1959年組建的第一屆新加坡政府也受到了王永元政府曾經(jīng)遭受的質(zhì)疑：這是不是個(gè)共產(chǎn)黨式的政府？會(huì)不會(huì)導(dǎo)致官不聊生？但以非共的民主社會(huì)主義為目標(biāo)的人民行動(dòng)黨卻并未遲疑猶豫彷徨無(wú)計(jì)，反而果斷堅(jiān)決地向共產(chǎn)黨這個(gè)“敵人”學(xué)習(xí)，延續(xù)了王永元開創(chuàng)的非共的共產(chǎn)黨執(zhí)政道路，將治理腐敗、議員接訪、團(tuán)結(jié)工會(huì)和建設(shè)公共住房作為首要國(guó)務(wù)，真正“為人民而行動(dòng)”。人民行動(dòng)黨開始變得非常敏銳，并善于將美好的政治理念落實(shí)為有效的行動(dòng)，只要意識(shí)到問(wèn)題的確厲害攸關(guān)，就馬上采取切實(shí)行動(dòng)。

首先，英國(guó)重返馬來(lái)亞之后的1945~1959年，正是新加坡歷史上殖民地官員最腐敗的時(shí)期，人民飽受其害，怨聲最大。因此，人民行動(dòng)黨把保持廉潔、不腐敗列為自己排在第一位的核心政治理念，從四個(gè)方面入手治理腐敗。一是以去殖帶動(dòng)治理，用11年時(shí)間（1958~1969年）以贖買方式換取絕大部分殖民官員離開職位，只留任了其中的0.3%，絕大多數(shù)職位、所有重要位置都實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員的本地化。二是1961年設(shè)立中央投訴局，接受受到殖民者不公正對(duì)待的本地官員和民眾投訴。三是堅(jiān)持對(duì)腐敗零容忍、人民自由舉報(bào)、貪污調(diào)查局嚴(yán)厲肅貪。四是立法嚴(yán)格限制選舉競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)選捐款，排除金權(quán)政治，遏制了現(xiàn)代政治中常見(jiàn)的選舉腐敗。

其次，人民行動(dòng)黨沿用了由王永元開創(chuàng)的議員每周定期定時(shí)定點(diǎn)接訪，因?yàn)檫@最不易受到官僚層的阻礙，可以與人民保持直接聯(lián)系。

再次，與工會(huì)結(jié)盟是人民行動(dòng)黨從英國(guó)工黨和中國(guó)共產(chǎn)黨學(xué)來(lái)的重要政治經(jīng)驗(yàn)。人民行動(dòng)黨執(zhí)政后，把絕大多數(shù)基層工會(huì)整合為“新加坡職工總會(huì)”，其經(jīng)費(fèi)主要由政府撥付，人民行動(dòng)黨與“新加坡職工總會(huì)”在領(lǐng)導(dǎo)層人事上建立了互派干部交叉任職的“共生關(guān)系”，并建立了勞資政三方協(xié)商合作機(jī)制，共榮辱，同進(jìn)退。

最后，同樣重要甚至是最為重要的一點(diǎn)，即人民行動(dòng)黨開創(chuàng)并沿用至今的公共住房建設(shè)五年計(jì)劃和居者有其屋政策。從正式執(zhí)政的第二年即1960年起，設(shè)立建屋發(fā)展局，為其提供充足的財(cái)政、法律和政治支持，連續(xù)制定并執(zhí)行了幾個(gè)“公共住房建設(shè)五年計(jì)劃”，大興土木，為人民大眾建造公共住房。第一個(gè)五年計(jì)劃（1961~1965年）就建設(shè)了5.5萬(wàn)套公租房，超過(guò)殖民地時(shí)期110年間建屋量的兩倍還多，解決了25萬(wàn)人的住房問(wèn)題。第二個(gè)五年計(jì)劃（1966~1970年）新建了6.7萬(wàn)套住房，解決了30萬(wàn)人的住房需求，基本消滅了原來(lái)環(huán)繞新加坡市區(qū)的貧民窟。第三個(gè)五年計(jì)劃（1970~1975年）新建了10萬(wàn)套住房，此時(shí)50%的新加坡人居住在政府公屋里。1964年，新加坡政府開始執(zhí)行居者有其屋的住房自有政策，讓低收入家庭用低于市場(chǎng)水平的價(jià)格，分期付款，購(gòu)買公租房。1968年，新加坡政府允許新加坡人用中央公積金購(gòu)買政府公屋，進(jìn)一步提高了新加坡的住房自有率。迄今為止，新加坡已建造了90萬(wàn)套公共住房，93%的新加坡人生活其中，住房自有率已升至87.5%，人均居住面積從1959年的6平米升至2010年的30平米，新加坡人的居住狀況得到實(shí)質(zhì)改善。

要想贏得人民的心，就必須比一般左翼的思想主張更左傾，并且能夠落實(shí)為政治行動(dòng)，在公共住房建設(shè)問(wèn)題上，人民行動(dòng)黨的確深諳此道。人民行動(dòng)黨把公共住房建設(shè)提升到了前無(wú)古人很可能也后無(wú)來(lái)者的政治高度，頭腦清醒地意識(shí)到，自己不能學(xué)國(guó)民黨，而要學(xué)共產(chǎn)黨，它先是通過(guò)土地征用法基本實(shí)現(xiàn)了土地國(guó)有化，然后通過(guò)大規(guī)模、持之以恒的公共住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的發(fā)展成果由人民共享。因此，除了李光耀所說(shuō)的塑造國(guó)族認(rèn)同和穩(wěn)定社會(huì)秩序功能，以及推動(dòng)種族和諧、貧富和諧和家庭倫理的社會(huì)功能以外，新加坡人把公共住房建設(shè)五年計(jì)劃稱為新加坡的土地改革、土地制度革命，是新加坡最大、影響最為深遠(yuǎn)的社會(huì)主義行動(dòng)，最符合社會(huì)主義的平等原則、最體現(xiàn)社會(huì)主義的政治理念。

因此，新加坡盡管基尼系數(shù)比較高，表面看來(lái)貧富差距、兩極分化比較嚴(yán)重，但由于公共住房這一最大的社會(huì)主義行動(dòng)及其他福利保障的巨大緩沖作用，人們的失落感、挫敗感、被剝奪感并不像其他貧富差距嚴(yán)重國(guó)家那么強(qiáng)烈。

這種新加坡式社會(huì)主義顯然既不單純是英國(guó)工黨式的，也不單純是中國(guó)共產(chǎn)黨式的，它在很多重要政治領(lǐng)域都是融合二者的產(chǎn)物。這里只簡(jiǎn)單地羅列幾例，比如，在正當(dāng)性來(lái)源上，新加坡是選舉政治+民本政治；在選舉競(jìng)爭(zhēng)上，新加坡是選舉期間掃街拜票+選舉間歇期間每周接訪、取締金權(quán)政治；在基層組織中，是社區(qū)中心+居委會(huì)、公民咨詢委員會(huì)。

為未來(lái)立法

新加坡比較重要的政治轉(zhuǎn)型有三次，分別發(fā)生在1957~1960年、1984年和2004年。1959年3月，新加坡贏得大選，開始執(zhí)掌全國(guó)性政府的權(quán)力，在1957~1959年間王永元執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)下，全面落實(shí)建黨理念，糅合英國(guó)工黨與中國(guó)共產(chǎn)黨的有效政治經(jīng)驗(yàn)。1984年，新加坡的“反共時(shí)代”結(jié)束，后物質(zhì)主義的一代開始成為選民，人民行動(dòng)黨面臨選舉挫敗，并開始自我更新，嘗試將經(jīng)濟(jì)資本主義、政治社會(huì)主義和儒家這一文化保守主義意識(shí)形態(tài)相融合，“從側(cè)重機(jī)會(huì)平等轉(zhuǎn)向照顧結(jié)果平等，糾正績(jī)優(yōu)制下所產(chǎn)生的精英主義偏向”。2004年，新加坡推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并開始賦予社會(huì)更大的活力和公民更大的自由空間。

1957~1960年的政治轉(zhuǎn)型，是人民行動(dòng)黨歷史上最重要的一次轉(zhuǎn)型，這次轉(zhuǎn)型將工黨與共產(chǎn)黨理念、政策中適合新加坡的因素融合在一起，汲取了自己在市議會(huì)執(zhí)政時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，審時(shí)度勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將治理腐敗、建設(shè)公共住房、議員接訪、與工會(huì)結(jié)盟融合在一起，開創(chuàng)了新加坡式的社會(huì)平等和社會(huì)主義，從而為未來(lái)五六十年的黨和國(guó)家發(fā)展立了法。

能否為未來(lái)立法，可以說(shuō)是政治轉(zhuǎn)型時(shí)期最重要的歷史使命。初步而言，人民行動(dòng)黨在這次最重要的政治轉(zhuǎn)型中，在處理去殖民化、治理和現(xiàn)代化這三個(gè)二戰(zhàn)后的最重大政治議題上，不只是標(biāo)榜“為人民”，而是真正“為人民而行動(dòng)”。就此而言，1957年至今的人民行動(dòng)黨在為什么建黨，建設(shè)什么樣的政黨，秉持什么樣的政治理念，確定人民需要什么樣的行動(dòng)，以及至關(guān)重要的，如何將美好的政治理念轉(zhuǎn)化為有效行動(dòng)，避免陷入誤國(guó)空談，防止因務(wù)實(shí)、實(shí)用而目光短淺、渾渾噩噩、迷失方向等各個(gè)方面，的確堪稱“為人民而行動(dòng)的黨”。

這也許正是新加坡朝野大部分人滿懷體制自信的原因所在。過(guò)去，新加坡建國(guó)者曾豪邁地宣示：自從有了人民行動(dòng)黨，新加坡的時(shí)間才開始了，新加坡的歷史才開始書寫?，F(xiàn)在，新加坡政治家也自信地說(shuō)，沒(méi)有人民行動(dòng)黨，就沒(méi)有新加坡。對(duì)于未來(lái)，新加坡人也許有理由認(rèn)為，沒(méi)有李光耀的人民行動(dòng)黨不會(huì)淪喪，沒(méi)有人民行動(dòng)黨的新加坡小邦依然不會(huì)落入君主制、僭主制、貴族制、寡頭制、民主制和暴民制的政體循環(huán)流變。

“為人民而行動(dòng)”就是一部過(guò)去為未來(lái)所立之法，在信守這一未來(lái)之法的50多年歷史中，人民行動(dòng)黨探索形成的各種好的體制、制度、機(jī)制、政策，其適用范圍不僅僅局限于小城市共和國(guó)，也不僅僅只適用于大國(guó)的基層政治領(lǐng)域。只要行之有效，不厭其小。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系）