中國(guó)人大代表制度一直以來(lái)都是歐美學(xué)界研究的重點(diǎn)之一，其關(guān)注的焦點(diǎn)往往在選舉方面，而比較忽視人大制度的實(shí)質(zhì)政治意涵。近來(lái)政治學(xué)家開(kāi)始把注意力轉(zhuǎn)移到人大代表制度運(yùn)作的實(shí)際效果上來(lái)。杜克大學(xué)講座教授Melanie Manion發(fā)表在《比較政治研究》（Comparative Political Studies）上的論文，透過(guò)對(duì)浙江、安徽和湖南三省4071名縣鄉(xiāng)人大代表樣本的分析，指出在提名和選舉過(guò)程中，優(yōu)良類型（good types）的代表往往能夠被選出，這些代表能夠可靠地在人大會(huì)議上代表本地人的利益；當(dāng)然在代表本地人利益的同時(shí)，他們又維持著和當(dāng)?shù)攸h政官員良好的私人互動(dòng)。

自1980年代以來(lái)，中國(guó)在制度層面確立了縣鄉(xiāng)人大代表直選，同時(shí)又賦予同級(jí)機(jī)構(gòu)審核候選人資格的權(quán)力。因而縣鄉(xiāng)人大代表選舉的故事就在地方黨政和選民的政治訴求之間展開(kāi)。作者在文章中，首先提出了如下假設(shè)：地方黨委和選民構(gòu)成了兩個(gè)選舉代表團(tuán)，兩者分別提名各自偏好的候選人，選民傾向于被認(rèn)為屬于良好類型的候選人，而黨委則支持政治類型（governing types)的即在官方體系里具有政治發(fā)展?jié)摿Φ墓賳T。兩種類型的候選人因其來(lái)源的不同，自然在當(dāng)選后的政治表現(xiàn)上會(huì)有所不同，前者偏向自己所在的社區(qū)，后者既要代表本縣鄉(xiāng)，還要表達(dá)黨政系統(tǒng)的訴求。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2001年，有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和77%的縣級(jí)人大候選人是選民無(wú)記名提名產(chǎn)生的。盡管地方黨政亦在提名候選人，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大當(dāng)選者中53%為選民提名，縣級(jí)人大中則為56%。那么問(wèn)題來(lái)了，選民和地方黨委在選舉人大代表上各自扮演著何種角色，對(duì)地方政治生態(tài)有何種影響?；诖耍髡呃米约号c北京大學(xué)中國(guó)國(guó)情研究中心合作調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)，量化分析了候選人的偏好和傾向，發(fā)現(xiàn)選民提出的候選人有40%在當(dāng)選后的議事中，會(huì)優(yōu)先考慮本社區(qū)的利益，而黨委提名的候選人則只有30%會(huì)這樣做。不過(guò)有意思的是，統(tǒng)計(jì)指出在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，黨委提名的候選人受教育程度普遍高于選民提議的人選。綜上所述，選民是可以通過(guò)選舉制度來(lái)提名能夠服務(wù)本社區(qū)的候選人的，而且在事實(shí)上，這些候選人當(dāng)選后對(duì)于本社區(qū)利益的政治表現(xiàn)亦明顯不同于黨委提名的候選人。

在進(jìn)一步檢視縣鄉(xiāng)人大代表反映本社區(qū)問(wèn)題的表現(xiàn)后，由選民提議的人大代表更愿意與黨政部門進(jìn)行聯(lián)系，為本社區(qū)日常的問(wèn)題奔走呼吁，最后形成自己在選民和黨政部門之間的互動(dòng)。當(dāng)然，這又不可避免地導(dǎo)致這類人大代表“兩面討好、兩面通吃”，其所作所為的意圖和結(jié)果有時(shí)是比較難以預(yù)料的。

這篇聚焦縣鄉(xiāng)人大代表選舉實(shí)況和候選人當(dāng)選后政治表現(xiàn)的文章，通過(guò)量化的分析，系統(tǒng)揭示了地方人大制度其實(shí)具有實(shí)質(zhì)性的意涵，它在事實(shí)上將社區(qū)利益表達(dá)制度化了，為黨政政策的制定和實(shí)施提供了多元的信息譜系，這是縣鄉(xiāng)人大選舉制度設(shè)計(jì)的一個(gè)“未預(yù)結(jié)局”。從更廣闊的意義上來(lái)看，這項(xiàng)研究為我們理解中國(guó)地方政治制度變遷提供了一個(gè)新的可能。（文/草蒼）

Melanie Manion, “ ‘Good types’ in authoritarian elections: The selectoral connection in Chinese local congresses”, Comparative Political Studies, Vol.50(2017).