緬甸的半文官新政府已經(jīng)正式運(yùn)行一周年。迎來(lái)自五十多年威權(quán)統(tǒng)治以來(lái)一次顯著的自上而下的轉(zhuǎn)型，緬甸開(kāi)展了一系列廣泛的改革。在2012年3月1日吳登盛擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)一周年對(duì)全國(guó)所作講話中，吳登盛總統(tǒng)清楚表明改革的目標(biāo)是要引入“真正的民主”，而要達(dá)成這樣的目標(biāo)仍有很多事情要做。這項(xiàng)雄心勃勃的改革議程包括了進(jìn)一步的民主改革，愈合過(guò)往痛苦，重建經(jīng)濟(jì)和確保法治，以及尊重民族多樣性和民族平等。緬甸出現(xiàn)的改變是真實(shí)的，面臨的挑戰(zhàn)也頭緒紛雜：對(duì)已取得的成就加以鞏固，并以此為基礎(chǔ)，增加改革收益為所有緬甸公民分享的可能性。

4月1日舉行的議會(huì)補(bǔ)選是緬甸代表政治歷程中的關(guān)鍵一步。昂山素季及其全國(guó)民主聯(lián)盟重返主流政治議程，并取得了壓倒性的勝利。全國(guó)民主聯(lián)盟業(yè)已成為緬甸最大的反對(duì)黨。鑒于議會(huì)僅有少數(shù)席次經(jīng)由選舉產(chǎn)生，這次補(bǔ)選的結(jié)果未能改變緬甸政治的權(quán)力平衡，但它卻具有重大的象征意義。

這些改革的速度及程度已對(duì)關(guān)于改革進(jìn)程如何持續(xù)提出了疑問(wèn)。任何這類重大政治變革的改革方案都勢(shì)必會(huì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，但緬甸政治精英對(duì)于如何變革已有廣泛共識(shí)，改革出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)較低。

即便如此，緬甸仍然面臨其他方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)于細(xì)致的政策規(guī)劃來(lái)說(shuō)，緬甸當(dāng)局的執(zhí)行能力依然頗為有限。這對(duì)緬甸公民能夠看到一個(gè)整體性的變革構(gòu)成了阻礙。在接下來(lái)的兩年時(shí)間中，隨著緬甸將于2013年舉辦東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)并在2014年擔(dān)任東南亞國(guó)家聯(lián)盟主席國(guó)，新體制將承受更大的壓力。

經(jīng)濟(jì)改革則是另一個(gè)重大問(wèn)題。對(duì)于一個(gè)貧困程度極高、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不可靠又面臨著突發(fā)經(jīng)濟(jì)沖擊的脆弱經(jīng)濟(jì)制度來(lái)說(shuō)，做出重大政策改變有其風(fēng)險(xiǎn)。即便一個(gè)相對(duì)較小的沖擊都有可能對(duì)民眾生計(jì)造成重大影響。在人民預(yù)期日益升高的這個(gè)時(shí)刻，加上對(duì)人民施加的威權(quán)控制已然松動(dòng)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能會(huì)導(dǎo)致一場(chǎng)動(dòng)蕩。

第三個(gè)挑戰(zhàn)則是如何鞏固多民族地區(qū)的和平。自2011年底以來(lái)，緬甸政府已經(jīng)先后同撣邦軍、克欽民族陣線、克倫民族聯(lián)盟和新孟邦黨等簽署了?；饏f(xié)議，這是一個(gè)重大的成就。然而，可持續(xù)的和平仍需要付出大量努力。與最大少數(shù)民族武裝團(tuán)體之一的克欽獨(dú)立軍迄今仍未達(dá)成協(xié)議，雙方之間的嚴(yán)重沖突仍在繼續(xù)。那些已達(dá)成的停火協(xié)議同樣也是脆弱的，除非雙方在解決根本矛盾上取得進(jìn)展。邊界地帶的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，將會(huì)是政治改革與經(jīng)濟(jì)重建的一個(gè)重大障礙。

已然發(fā)生的改革似乎并非主要由外部壓力所驅(qū)動(dòng)，相反卻是緬甸統(tǒng)治者基于國(guó)內(nèi)狀況的考量。眾人引頸以盼的改革已然啟動(dòng)，西方已沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦碛衫^續(xù)保持之前的制裁措施。制裁將可能會(huì)破壞改革進(jìn)程——削弱改革者而壯大更為保守的分子——而非為進(jìn)一步的改革保持壓力。