自?shī)W巴馬政府上臺(tái)以來(lái)，調(diào)整共和黨的外交方針已經(jīng)成為這一屆美國(guó)政府工作的重中之重。巧實(shí)力（smart power）一詞成為美國(guó)外交戰(zhàn)略調(diào)整的支點(diǎn)，也成為奧巴馬政府的政策亮點(diǎn)。這一概念由國(guó)際關(guān)系知名學(xué)者小約瑟夫·奈2003年提出，其要點(diǎn)是在當(dāng)前世界格局發(fā)生變化，新興國(guó)際力量不斷凸顯的情況下，如何捍衛(wèi)美國(guó)的霸主地位。美國(guó)國(guó)際關(guān)系與戰(zhàn)略研究中心2007年成立了由前國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇和奈任共同主席的“巧實(shí)力”研究小組，提出了具體的巧實(shí)力研究報(bào)告。這份于今年3月出爐的研究報(bào)告則是“巧實(shí)力”實(shí)際運(yùn)用的專門研究，它的對(duì)象正是中國(guó)。

事實(shí)上，奈提出“巧實(shí)力”方略的時(shí)候，其主要假想針對(duì)方就是中國(guó)。中國(guó)崛起已經(jīng)成為一個(gè)事實(shí)，奈承認(rèn)這個(gè)事實(shí)，但他更希望能找到一個(gè)非暴力的、低成本的保護(hù)美國(guó)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的方法。這也是本報(bào)告的主旨所在。這份報(bào)告約5萬(wàn)字，完整提出中美關(guān)系調(diào)整的策略。

報(bào)告是以中國(guó)崛起作為既定事實(shí)展開論述的。開篇即提出中美關(guān)系在可預(yù)見的未來(lái)，對(duì)于中美雙方，乃至其他國(guó)際社會(huì)的參與者之間都有越來(lái)越重大的影響。研究者同樣也指出，中美關(guān)系最大的問(wèn)題就是雙邊關(guān)系未來(lái)走向的不確定性。這種不確定性根源于中美雙方的互不信任，對(duì)中國(guó)而言，這是根源于“百年屈辱”，近代史上敗給西方強(qiáng)權(quán)的痛苦經(jīng)歷；而對(duì)于美國(guó)而言，則是根植于對(duì)“共產(chǎn)主義”的仇視以及恐懼。中美關(guān)系是無(wú)法建立在一個(gè)類似于泛大西洋聯(lián)盟那種共同的文化政治理念基礎(chǔ)上的。但是這并不意味著中美的合作空間小，事實(shí)上，中美之間的合作空間可能會(huì)更大。這首先是由中美雙方的實(shí)力所決定的，中國(guó)和美國(guó)不論從哪個(gè)角度來(lái)看，都是世界上數(shù)一數(shù)二的大國(guó)。正是因?yàn)檫@種實(shí)力級(jí)別較為相稱，故而中美有可能擁有相差不多的國(guó)際影響力，而國(guó)家間的合作從來(lái)就是建立在實(shí)力基礎(chǔ)上的，實(shí)力相當(dāng)?shù)那闆r下，方能談合作。而導(dǎo)引這個(gè)合作的就是全球利益（global good），防控氣候變化災(zāi)害以及環(huán)境保護(hù)、打擊國(guó)際犯罪、防止核武器擴(kuò)散等等問(wèn)題都需要中美合作才能有效解決。報(bào)告認(rèn)為，雖然中美之間將長(zhǎng)期互不信任，但是中美之間是不可分割的伙伴，必須要對(duì)中美關(guān)系提出新的論述，美國(guó)要學(xué)會(huì)與中國(guó)政府以及中國(guó)人民交流，要能很好地表達(dá)自己希望與中國(guó)合作的愿望，釋放善意，比如邀請(qǐng)中國(guó)參加國(guó)際空間站的項(xiàng)目?！皩?duì)第一流智力的檢驗(yàn)就是檢驗(yàn)擁有保留自己意見的能力，同時(shí)保持繼續(xù)合作行動(dòng)的能力”，“巧實(shí)力既不是軟實(shí)力也不是硬實(shí)力，而是把這兩者結(jié)合起來(lái)的實(shí)力，它盡可能降低對(duì)軍事強(qiáng)權(quán)的需要，但是它同樣需要在各個(gè)層面上，對(duì)盟友、伙伴和處理機(jī)制投入巨大資源”。

報(bào)告最后列舉了中美合作的六點(diǎn)議程，1.加強(qiáng)水資源和能源有效使用的合作；2.擴(kuò)大商業(yè)使用核能的機(jī)會(huì)；3.合作開發(fā)生物能源和新能源；4.兩極地區(qū)開發(fā)的合作；5.尋找更為有效調(diào)節(jié)經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的政策工具；6.協(xié)商多邊合作機(jī)制與原則。重中之重是加強(qiáng)金融與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。

（本報(bào)告由美國(guó)國(guó)際關(guān)系與戰(zhàn)略研究中心（CSIS）、中國(guó)事務(wù)委員會(huì) 3月發(fā)布）