周少來

社會(huì)組織的有限功能空間

社會(huì)組織，根據(jù)王紹光在《多元與統(tǒng)一》一書中的定義，是相對(duì)獨(dú)立于政府系統(tǒng)和市場(chǎng)系統(tǒng)之外的“第三部門”中的組織形態(tài)，具有非政府性、非營(yíng)利性和自治性等特點(diǎn)，能夠相對(duì)自主地在社會(huì)領(lǐng)域中發(fā)揮自治和互助功能，是社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中重要的主體。這是源自西方社會(huì)的一般的形態(tài)，也是理想的狀態(tài)。西方的學(xué)術(shù)理路在中國(guó)的運(yùn)用需要一個(gè)本土化和適應(yīng)性的過程，同樣需要中國(guó)社會(huì)組織本身的發(fā)育和成長(zhǎng)來豐富和界定。

中國(guó)的社會(huì)組織的發(fā)展，緣起于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家與社會(huì)的一體結(jié)構(gòu)，勃興于改革開放時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變遷，具有中國(guó)社會(huì)自身的特點(diǎn)。俞可平指出，在中國(guó)現(xiàn)有的政治體制和法律架構(gòu)下，中國(guó)的社會(huì)組織絕大多數(shù)是由政府創(chuàng)建，并受政府的主導(dǎo)，尤其是那些經(jīng)過合法登記的有重要影響的社會(huì)組織。受制于現(xiàn)行的制度架構(gòu)，同時(shí)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和急劇社會(huì)變遷的沖擊，中國(guó)的社會(huì)組織普遍面臨著自身運(yùn)作和功能發(fā)揮等多重制度性困境：注冊(cè)困境、定位困境、人才困境、資金困境、知識(shí)困境、信任困境、參與困境和監(jiān)管困境，也面臨著社會(huì)組織建立和運(yùn)作的路徑依賴，以及大規(guī)模城市化變遷中要求多元主體有效參與的治理壓力。功能空間上來看，社會(huì)組織主要面臨三大約束和困境：一是組織約束，“分級(jí)登記與雙重管理”的體制要求，一方面制約著社會(huì)組織的自治空間，又同時(shí)制約著組織本身的擴(kuò)展和向下延伸。二是資金約束，一方面政府主導(dǎo)建立和政府資助，導(dǎo)致了社會(huì)組織對(duì)政府的嚴(yán)重依賴性，同時(shí)又面臨資金嚴(yán)重不足、難以有效運(yùn)作的矛盾。三是功能約束，由于受制于以上多重約束，社會(huì)組織的功能發(fā)揮僅限于公益互助等有限領(lǐng)域，這又制約了社會(huì)組織難以得到社會(huì)普遍的認(rèn)同和資金支持，從而進(jìn)一步限制了社會(huì)組織的功能空間。

杭州在大規(guī)模和急劇膨脹的城市化進(jìn)程中，同樣面臨著城市快速發(fā)展中有效治理的壓力，其社會(huì)組織也同樣遇到自身定位和功能發(fā)揮的多重約束。如有“百年名社”之稱的西泠印社，成立于1904年，以西湖孤山為固定社址，以“保存金石，研究印學(xué)，兼及書畫”為宗旨，社員遍及全國(guó)20多個(gè)省區(qū)市和香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)，以及韓國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家，成為我國(guó)研究金石篆刻歷史最悠久、影響最廣泛的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在國(guó)際印學(xué)界享有極為崇高的學(xué)術(shù)地位，有“天下第一名社”之盛譽(yù)，是杭州市獨(dú)有的文化現(xiàn)象和文化標(biāo)志。

然而，就是這樣一個(gè)百年名社，在改革開放的大潮中和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，同樣面臨著自身運(yùn)作和功能發(fā)揮的困境和約束。20世紀(jì)90年代以來，單一、僵化的管理運(yùn)作模式越來越成為自身成長(zhǎng)的桎梏。社團(tuán)組織的公益性文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)混在一起，社團(tuán)、事業(yè)、產(chǎn)業(yè)不能按照各自規(guī)律運(yùn)行，最終相互掣肘鉗制，各種資源要素陷于內(nèi)耗而無法形成合力。至2002年，西泠印社發(fā)展陷于困頓：社團(tuán)登記受阻，幾乎停止了所有的社團(tuán)活動(dòng)，印泥商標(biāo)糾紛不斷，西泠出版社停業(yè)整頓，全國(guó)文物保護(hù)單位、西泠印社孤山社址常年失修，高級(jí)人才流失，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重虧損……因?yàn)椴粷M百年名社日漸萎頓的慘狀，甚至出現(xiàn)了印社社員、日本當(dāng)代金石泰斗小林斗庵先生的退社風(fēng)波。西泠印社何去何從？走在了體制轉(zhuǎn)化的歷史路口，是這一時(shí)期杭州市開展的“社會(huì)復(fù)合主體”建構(gòu)的治理實(shí)踐，給杭州市的城市治理結(jié)構(gòu)帶來巨大的體制創(chuàng)新，也給西泠印社帶來了體制轉(zhuǎn)型的契機(jī)和重生活力。

社會(huì)復(fù)合主體建構(gòu)的制度效應(yīng)

急劇的城市化擴(kuò)展，給現(xiàn)代城市帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力的同時(shí)，也帶來眾多的復(fù)雜治理難題。社會(huì)復(fù)合主體的建構(gòu)和運(yùn)用，就是杭州市在多元城市治理的實(shí)踐活動(dòng)中探索出的一整套制度性機(jī)制，具有重要的民主治理意義和制度效應(yīng)。

社會(huì)復(fù)合主體，是指以推進(jìn)社會(huì)性建設(shè)項(xiàng)目、知識(shí)創(chuàng)新、事業(yè)發(fā)展為目的，社會(huì)效益與經(jīng)營(yíng)運(yùn)作相統(tǒng)一，由黨政界、知識(shí)界、行業(yè)界、媒體界等不同身份的人員共同參與、主動(dòng)關(guān)聯(lián)而形成的多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)、功能融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型創(chuàng)業(yè)主體。這是適應(yīng)現(xiàn)代城市開放多元、快速變遷之發(fā)展趨勢(shì)，建立民主、合作、高效、開放的城市公共治理體制的制度創(chuàng)新。

社會(huì)復(fù)合主體在主體運(yùn)作上，形成了既層次分明，又彼此聯(lián)動(dòng)、互為支撐的運(yùn)作機(jī)制，使復(fù)合架構(gòu)中的不同主體功能得以激活和放大。黨政界為主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組、委員會(huì)，主要發(fā)揮引導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等功能；知識(shí)界為主體的專家委員會(huì)、專家小組，主要發(fā)揮研究、咨詢、策劃、創(chuàng)意等功能；行業(yè)界為主體的中心、協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)組織，主要發(fā)揮實(shí)施、建設(shè)、展示、展覽、制作等功能；媒體界為主導(dǎo)的宣傳機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)宣傳、推廣、溝通、動(dòng)員、監(jiān)督等功能。同時(shí)，由于社會(huì)組織在社會(huì)復(fù)合主體中的主動(dòng)參與和功能發(fā)揮，也使社會(huì)組織自身的成長(zhǎng)有了制度平臺(tái)和制度保障。

從2002年起，困境中的西泠印社也在社會(huì)復(fù)合主體的建構(gòu)實(shí)踐中，開始了體制轉(zhuǎn)型和活力重現(xiàn)的制度之路：

2002年7月，西泠印社社務(wù)委員會(huì)，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)組建，正式拉開了建構(gòu)“三位一體”西泠印社復(fù)合主體的序幕。社務(wù)委員會(huì)為正局級(jí)事業(yè)單位，歸市委宣傳部管理，負(fù)責(zé)西泠印社日常事務(wù)的管理，履行市政府授權(quán)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理者和出資人角色，負(fù)責(zé)管理西泠印社孤山社址和中國(guó)印學(xué)博物館等。社委會(huì)主任由市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)兼任，同時(shí)兼任西泠印社的副社長(zhǎng)。社務(wù)委員會(huì)體現(xiàn)了政治域的黨政系統(tǒng)對(duì)復(fù)合體的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

2004年，經(jīng)過多方努力，西泠印社成功在國(guó)家民政部完成社團(tuán)登記，結(jié)束了長(zhǎng)期隸屬地方管理、無法登記為“國(guó)家級(jí)”社團(tuán)的歷史，成為目前全國(guó)唯一一家經(jīng)國(guó)家民政部核準(zhǔn)登記、委托地方管理的社團(tuán)法人，為社會(huì)領(lǐng)域的自治組織的獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了身份和法律基礎(chǔ)。

從2004年起，西泠印社恢復(fù)中斷多年的春季、秋季雅集等傳統(tǒng)人文活動(dòng)，2005年開始已成功舉辦了三屆西泠印社國(guó)際藝術(shù)節(jié)，2007年舉辦了以宣傳奧運(yùn)精神、弘揚(yáng)印章文化為主題的“百年西泠·中國(guó)印”大型海選活動(dòng)，2008年舉辦了“百年西泠·西湖風(fēng)”國(guó)際篆刻創(chuàng)作活動(dòng)。通過這一系列社團(tuán)、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)，提升了西泠印社的品牌和聲譽(yù)，拓展了其功能范圍和空間。

2008年2月，西泠印社集團(tuán)有限公司正式成立，集團(tuán)為依照《公司法》、由國(guó)有事業(yè)法人社委會(huì)單獨(dú)出資設(shè)立的有限責(zé)任公司，社委會(huì)擁有完全股權(quán)。包括西泠印社拍賣有限公司、西泠印社出版社、杭州西泠印社有限公司、西泠印社傳媒有限公司、西泠印社文化藝術(shù)發(fā)展有限公司、西泠印社文物保護(hù)技術(shù)服務(wù)公司等多個(gè)二級(jí)法人主體。為西泠印社的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了實(shí)體組織保障。

至此，西泠印社社團(tuán)法人、國(guó)有事業(yè)法人和企業(yè)法人和諧創(chuàng)業(yè)“三位一體”的社會(huì)復(fù)合主體架構(gòu)完全建成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，三個(gè)主體共享“西泠印社”百年品牌，而又各具獨(dú)立法人資格，互為分工、互為補(bǔ)充、互為支撐、互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)共生互動(dòng)、合作成長(zhǎng)的新格局。自2003年以來的5年中，西泠印社產(chǎn)業(yè)總體銷售收入年均增長(zhǎng)53.9％，凈利潤(rùn)年均增長(zhǎng)151.5％，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有凈資產(chǎn)年均增長(zhǎng)48.85％，同時(shí)，西泠印社還在國(guó)家工商總局注冊(cè)了20多個(gè)類別的200多個(gè)商標(biāo)。2005年開始，社委會(huì)作為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的出資人，每年都從產(chǎn)業(yè)收入中拿出相當(dāng)部分，用于印社文物保護(hù)等公益性文化事業(yè)建設(shè)，為社團(tuán)的持久發(fā)展提供了物質(zhì)保障。

通過西泠印社社會(huì)復(fù)合主體的分析，可以看出，以學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、商會(huì)為主體的社會(huì)組織，通過社會(huì)復(fù)合主體這一制度平臺(tái)，在參與城市公共治理中得以自我強(qiáng)化和成長(zhǎng)發(fā)展。社會(huì)復(fù)合主體成為社會(huì)組織成長(zhǎng)的制度路徑——展示自我形象的制度平臺(tái)，發(fā)揮自我潛能的制度管道，學(xué)習(xí)民主合作的制度機(jī)制，持續(xù)成長(zhǎng)壯大的制度基礎(chǔ)。

黨政系統(tǒng)在社會(huì)復(fù)合主體中的作用

社會(huì)復(fù)合主體的建構(gòu)和運(yùn)作，是中共地方執(zhí)政黨和政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化城市治理的制度創(chuàng)新，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的根源，執(zhí)政的黨政系統(tǒng)在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治和社會(huì)運(yùn)作中，具有強(qiáng)大的組織資源、財(cái)政資源和人才資源。因此，在城市治理的制度變遷中，黨政系統(tǒng)是制度供給的根本性主導(dǎo)者和供給方，在社會(huì)復(fù)合主體的實(shí)踐中發(fā)揮著重大的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，主要體現(xiàn)在：

第一，制度運(yùn)作的政策保證者。在市場(chǎng)機(jī)制為主體配置資源的現(xiàn)代社會(huì)中，利益引發(fā)的誘致性制度變遷常常具有自發(fā)性和小范圍適用性，而在大范圍普遍推行的強(qiáng)制性制度變遷，則離不開國(guó)家性的主導(dǎo)行為，這在中國(guó)的黨政主導(dǎo)性現(xiàn)代化發(fā)展中尤其如此。杭州市的黨政系統(tǒng)就是社會(huì)復(fù)合主體制度創(chuàng)新的倡導(dǎo)者和政策保證者。在不斷組織和構(gòu)建社會(huì)復(fù)合主體的實(shí)踐中，在持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和制度探索的同時(shí)，杭州市黨政系統(tǒng)適時(shí)總結(jié)、提升、規(guī)范實(shí)踐中的制度性經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)出臺(tái)政策性文件予以制度化和指導(dǎo)。

第二，制度運(yùn)作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)者。社會(huì)復(fù)合主體涉及眾多的主體參與，各個(gè)主體的組織和協(xié)調(diào)工作對(duì)于制度有效運(yùn)行十分重要。以黨政機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)為主要成員的各種領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、社務(wù)委員會(huì)等，是社會(huì)復(fù)合主體總體運(yùn)作的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者，也是社會(huì)復(fù)合主體內(nèi)部各個(gè)參與方和主體之間的組織者和協(xié)調(diào)者。黨政系統(tǒng)作為復(fù)合主體的領(lǐng)導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，既具有社會(huì)治理中黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的體制合法性，其掌控的組織任命權(quán)威和財(cái)政資源能力也非企業(yè)、社團(tuán)等其他組織所能比擬。在中國(guó)式的多元治理中，其領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)者非政黨系統(tǒng)莫屬，是其體制性特征所決定，也是“舉國(guó)體制型”動(dòng)員能力的制度保障。

第三，制度運(yùn)作的資金支持者。由于社會(huì)復(fù)合主體所涉及的大多是具有重大社會(huì)性的公益項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，黨政系統(tǒng)不但要組織各方主體協(xié)同參與，也是項(xiàng)目實(shí)施的主要資金提供者。這對(duì)于人均GDP超過1萬美元的杭州市財(cái)政來說，更是容易保障資金支持。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同支持的社會(huì)復(fù)合主體的運(yùn)轉(zhuǎn)，不但對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施是基礎(chǔ)性保障，也是對(duì)參與其中的社會(huì)組織自身成長(zhǎng)的財(cái)力保障。

第四，制度運(yùn)作的功能整合者。社會(huì)復(fù)合主體的運(yùn)作，不但涉及市、區(qū)、街道三級(jí)黨政機(jī)構(gòu)，涉及會(huì)展中心、設(shè)備提供方、工程施工方、服務(wù)提供方等經(jīng)營(yíng)性企業(yè)組織，還涉及到社團(tuán)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等自治性社會(huì)組織，以及電視臺(tái)、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、雜志等各種媒體組織，多元治理中各個(gè)參與方的功能多樣性和差異性可想而知。黨政系統(tǒng)由于其組織權(quán)威和資源優(yōu)勢(shì)，自然成為各方功能的整合者和協(xié)調(diào)者，使其各方功能發(fā)揮共同作用于公共項(xiàng)目的民主治理。

當(dāng)然，黨政系統(tǒng)作為社會(huì)復(fù)合主體的主導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，有其根本的體制特征和優(yōu)勢(shì)，也會(huì)存在自身的體制性問題。黨政系統(tǒng)的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)，如何不會(huì)變成強(qiáng)制和干預(yù)？社會(huì)組織的主動(dòng)參與如何不會(huì)變成依賴和依附，以致窒息自身的自治和成長(zhǎng)？這些都是需要在進(jìn)一步的實(shí)踐發(fā)展中進(jìn)行探討的問題。

歷史影響著未來，結(jié)構(gòu)制約著功能。由于獨(dú)特的生成路徑和體制性框架，中國(guó)社會(huì)組織的自身定位和功能角色，不可能是西方式的公民社會(huì)與國(guó)家二元對(duì)立模式，社會(huì)組織不可能是站在執(zhí)政黨和政府的對(duì)立面，獨(dú)立自主地制約和監(jiān)督國(guó)家。對(duì)于中國(guó)的社會(huì)組織來說，理性的和現(xiàn)實(shí)的選擇，只可能是積極主動(dòng)地參與黨政系統(tǒng)的治理行動(dòng)，合作配合式地推進(jìn)公共領(lǐng)域的民主治理。這并非不被邊緣化，甚至被取締的無奈之舉，而是主動(dòng)合作、有為有位的積極進(jìn)取，這在杭州市社會(huì)組織參與社會(huì)復(fù)合主體的建構(gòu)中得以佐證。

在努力參與公共治理的制度創(chuàng)新、共同推進(jìn)民生民主進(jìn)步的生活實(shí)踐中，社會(huì)組織完全可以利用體制內(nèi)資源和社會(huì)性支持，在多元治理中施展功能、壯大自身、持續(xù)發(fā)展。社會(huì)組織在此形象展示和功能拓展的進(jìn)程中，在得到黨政認(rèn)可和社會(huì)認(rèn)同的基礎(chǔ)上，日漸走向自身的歷史性提升，這也許是切實(shí)的中國(guó)社會(huì)組織成長(zhǎng)之路——合作式成長(zhǎng)。

(作者單位：中國(guó)社科院政治學(xué)所)