本刊特約記者? 姚遙

哥本哈根會議的熱鬧其實是個很大的意外，迄今為止，受到全球最多矚目的這場會議，本質(zhì)上并不比此前14年的其他會議更加特殊。最初，主辦方丹麥對這次會議規(guī)模的估計僅僅為1.5萬人，所有氣候問題締約方為此次也僅僅準(zhǔn)備部長級會議，而最終，他們都發(fā)現(xiàn)自己錯了。

事實上，這次會議的注冊代表早早超過了1.5萬人，據(jù)估計總共有超過5萬人為了此次會議抵達(dá)哥本哈根，這個安靜的北歐小城被填塞得像一個中國的城市。而美國總統(tǒng)奧巴馬，也不得不三改議程，參與到這次舉世關(guān)注的元首級會議。

國際局勢的變化就是如此迅速。要想在國際舞臺上完美地演出和謝幕，需要有足夠的政治智慧和策略操控能力。否則就會嚴(yán)重失分。

當(dāng)下中國的國民生產(chǎn)總值已列世界第三，而中國社科院發(fā)表的2010年《國際形勢黃皮書》中，稱中國綜合國力已經(jīng)達(dá)到世界第七，而中國軍力僅次于美國名列第二。中國舉辦了奧運會，還將舉辦世博會，全世界都可以買到中國的產(chǎn)品。所以，無論我們?nèi)绾温暦Q自己還是一個發(fā)展中國家，但凡有國際游戲的地方，燈光總會打到東方，打到中國。因此，在國際社會這個舞臺上，我們也必須迅速地總結(jié)和反思，調(diào)整策略。否則，輸?shù)舻木褪菄H地位和形象。

中國需要國際化。我們不再僅是通過火車皮、飛機(jī)、集裝箱，在物資和人力流動上與國際互動往來，我們還需要心態(tài)上的全球化，技術(shù)上的全球化，了解和接受國際游戲規(guī)則，了解國際社會，也讓國際社會了解我們。

一場哥本哈根氣候大會的煙花散盡，各家都有不同的解讀。而將中國社會的各個部件放在國際考場上的結(jié)果來看，這次大會更是一本生動的教科書，警示我們?nèi)谌雵H游戲尚有不小的挑戰(zhàn)。

中國面臨的全球壓力隱約出現(xiàn)

令人印象深刻的是，這次在哥本哈根對外的會議場合采訪中國人，最常見的回答總是謙虛地說：“我是來學(xué)習(xí)的。”對于企業(yè)家和民間組織而言，這種謙虛無論是真是假，都無可厚非，但是官方代表團(tuán)是不能來這兒學(xué)習(xí)的，這里是個殘酷的戰(zhàn)場。

為應(yīng)對哥本哈根峰會，中國代表團(tuán)派出了豪華陣容，其一是國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華帶隊的部長級代表團(tuán)，其二是國務(wù)院總理溫家寶帶隊的代表團(tuán)。

作為聯(lián)合國常任理事國，晚近以來，中國更以其日益龐大的經(jīng)濟(jì)與人口規(guī)模崛起于世界版圖。中國在溫室氣體排放中的總量不可小覷，因此，其在談判中的一舉一動，更是受到各方媒體的關(guān)注。

但是，中國在談判中的外交策略選擇頗值得商榷。此次談判中，中國首先是高調(diào)公布了溫室氣體減排方案，即承諾單位GDP減排40%。同時，中國對于談判的預(yù)期，也是繼續(xù)《京都議定書》的路線。挑戰(zhàn)在于，此次會議前，由于以小島國為首的國家的行為藝術(shù)，尤其是馬爾代夫總統(tǒng)運作將內(nèi)閣會議搬到了水下，以示全球氣候變化的緊迫性，國際社會對氣候議題的關(guān)注突然升溫。本來可以作為中國聯(lián)盟的非洲國家、小島國，在本次會談中的預(yù)期和中國有了嚴(yán)重分歧。而作為眾矢之的的美國，也不得不在強(qiáng)大的國際壓力下，作出了總量減排4%的承諾。各方面外交策略的互動調(diào)整，對中國外交戰(zhàn)略的部署造成了重大影響。

而中國的兩個規(guī)模龐大的代表團(tuán)，一方面形成規(guī)模優(yōu)勢，另一方面，也自然引起了談判各方的空前關(guān)注。在氣候談判最后的首長級會談中，中方領(lǐng)導(dǎo)人沒有出現(xiàn)在談判現(xiàn)場，因此，中方需要頻繁地作出請示。外國代表團(tuán)對此頗有微詞。正像媒體已長篇累牘報道的結(jié)局，哥本哈根氣候大會最終以草草達(dá)成無約束力的協(xié)議而閉幕。英國氣候變化大臣埃德·米利班德在《衛(wèi)報》上發(fā)文，指中國“挾持”哥本哈根氣候變化會議談判進(jìn)程，聲稱中國政府在氣候談判中以攪局為目的。這種猜測雖然憑空，但中國的作為也并非全無落人口實之處。

必須看到，中國作為一個經(jīng)濟(jì)總量日益龐大的強(qiáng)國，仍以發(fā)展中國家的身份亮相，不利于獲得國際社會的支持，相反，有討巧之嫌。眼下，發(fā)展中國家的代表，中國、印度、巴西、南非四國中，中國能否長期堅持其發(fā)展中國家的身份而贏得戰(zhàn)略同盟，已經(jīng)面臨空前的挑戰(zhàn)。中國能否長期享受資金轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散的博弈利益，已經(jīng)遭到了越來越多的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。無論在氣候大會的哪個論壇，“中國”這個詞都會反復(fù)出現(xiàn)，而中國應(yīng)對氣候變化承擔(dān)多少責(zé)任，更是被各方反復(fù)探討。

幸而，我們還有轉(zhuǎn)圜的空間與時間，美國和歐洲依然是國際上民間力量主要瞄準(zhǔn)的對象。在哥本哈根的貝拉中心，民間組織每天都會評選出一名化石獎得主，以諷刺在會議談判中最不積極的如同化石一樣無所作為的國家。在哥本哈根兩周的會議中，中國代表團(tuán)很幸運的只有一次瀕臨入選。有趣的是，中國被提名之后，一位來自印度的參會代表很仗義地為中國辯護(hù)，“評選現(xiàn)場都沒有來自中國的參會者，讓他們?nèi)脒x，不公平?！?/p>

筆者在現(xiàn)場觀察到，中國代表在哥本哈根氣候大會中的觀點過于明確，而且沒有作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改變，這種強(qiáng)硬的立場，非常容易被認(rèn)作不積極談判的表現(xiàn)。中國沒有最終入選化石獎，更多還是由于國際觀察員還沒有大規(guī)模地考慮中國因素，在哥本哈根的另一場評選中，對氣候變化帶來最多負(fù)面影響的憤怒美人魚獎中，歐美的石油公司、航空巨頭紛紛入選，而沒有一家來自中國的機(jī)構(gòu)和公司入選。

但是，從另一個角度來考慮，這種藏身之所并不保險。最壞的一種可能是，在2010年的墨西哥氣候大會中，歐洲和美國會更多地強(qiáng)調(diào)中國在氣候變化中的影響和責(zé)任，以此來分流輿論的攻擊焦點；而非洲國家、小島國聯(lián)盟也可能將中國列入一個新的批評目標(biāo)；民間組織也不一定會繼續(xù)滿足于批評歐美國家和國際大公司。當(dāng)中國元素日益熱門的時候，將批評中國融入政治正確的序列，也可能指日可待了。

因此，在這場關(guān)乎全球政治正確高度的國際談判中，如果稍不審慎造成失分，失去的就是全球范圍內(nèi)的政治正確準(zhǔn)則。過度的防御性態(tài)度，過于強(qiáng)硬的談判策略，不僅不能維護(hù)國家利益，只會造成無謂的糾纏和爭論。毋庸諱言，中國所背負(fù)的全球壓力已經(jīng)隱隱若現(xiàn)。

“資產(chǎn)階級代表”一馬當(dāng)先

在哥本哈根貝拉中心內(nèi)的一個新聞發(fā)布會上，一個外國記者問來自中國的一位企業(yè)家：“請問您對中國在氣候減排方面的行動有什么評價？”這位企業(yè)家回答道：“和歷史相比，我們已經(jīng)做了很多。和未來相比，我們做的還不夠?！?/p>

中國企業(yè)家開始登上了國際舞臺，而不再僅僅是個“買賣”人。

相比中國政府在國際談判中的謹(jǐn)慎與防御性心理，中國民間企業(yè)家顯得格外的開放，而且，在國際規(guī)則下顯得更加游刃有余。開頭這句智慧、圓滑而又得體的回答，讓他們的亮相格外精彩。

中國民間企業(yè)家發(fā)起的環(huán)保組織阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會，在2009年10月1日獲得了聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會咨商地位。從此之后，阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會有了以觀察員身份參加聯(lián)合國會議和在會議上發(fā)表獨立報告的權(quán)利。就從這次哥本哈根會議開始，中國企業(yè)家開始組團(tuán)前往哥本哈根，列席參加聯(lián)合國大會。

筆者觀察到，此次中國企業(yè)家組團(tuán)，雖然只安排了短短一周的行程，但是眼球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)充分做足了。十多名中國企業(yè)家代表，先行乘坐聯(lián)合國氣候列車抵達(dá)哥本哈根。而他們的宣傳工作在氣候列車上就已經(jīng)開始。

抵達(dá)哥本哈根以后，短短一周的時間里，除參加常規(guī)會議以外，中國企業(yè)家代表團(tuán)又開始馬不停蹄地組織各種邊會。在主會場組織行為藝術(shù)活動，組織“中國商界應(yīng)對氣候變化立場”發(fā)布儀式，并發(fā)布了《我們的希望與承諾——中國企業(yè)界哥本哈根宣言》。

另一位來自中國太陽能行業(yè)的企業(yè)家黃鳴，也成為哥本哈根氣候大會中的一個明星，他本人不僅接受了諸多國外媒體的采訪、參加各種邊會活動，還主動在哥本哈根組織了一場國際足球友誼賽，其寓意是各國應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)責(zé)任，而不是互相踢皮球。

這些企業(yè)家基本上是第一次參加聯(lián)合國層面的會議。第一次出手，就有諸多亮點，可圈可點。這樣高規(guī)格的全球氣候大會，正是國家、企業(yè)和民間組織三方互動的舞臺，國家主要關(guān)注國家層面的責(zé)任和利益，企業(yè)關(guān)注資金轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散帶來的商機(jī)和挑戰(zhàn)，而民間組織則從各自定位出發(fā)，籠統(tǒng)地說，則代表普通公民的意見。

但是，企業(yè)家參與聯(lián)合國大會存在身份的問題，因此，在眾多民間組織中，有相當(dāng)數(shù)量是企業(yè)家發(fā)起和組織的游說集團(tuán)，或是為企業(yè)家利益代言的民間組織，帶有明確的游說目標(biāo)。企業(yè)家游說團(tuán)或是在氣候變化政治正確的大旗下建立自身企業(yè)的品牌影響力，或是要游說各國政府的談判代表，并為氣候責(zé)任的分配出謀劃策，減輕自身壓力，由此爭取到更多的投資和商業(yè)機(jī)會。當(dāng)然，也不乏直接帶著商業(yè)目的而來，尋找機(jī)會，并推廣氣候變化下需要的新型能源技術(shù)。

從觀點鮮明的游說活動來看，和這些國際或地區(qū)性的企業(yè)家游說集團(tuán)相比，中國民間企業(yè)家尚處于起步階段，按照流行的客套話，這次確實是“來學(xué)習(xí)的”。

從戰(zhàn)略高度而言，中國民企首先就矮了一截。必須看到，氣候變化在國際上成為主流的政治正確標(biāo)準(zhǔn)，并開始擁有強(qiáng)有力的話語權(quán)的時間已經(jīng)不短了，并且，中國企業(yè)在氣候變化的國際碳交易市場中所占有的份額也相當(dāng)驚人。但是，那些不直接從事碳交易的企業(yè)，還沒有充分意識到氣候變化議題將要對企業(yè)帶來的深遠(yuǎn)影響。中國國內(nèi)對此問題確實尚無充分和深入的理解。而從中國企業(yè)家的戰(zhàn)略利益而言，如果不站在足夠的高度思考戰(zhàn)略調(diào)整，并意識到氣候變化促使國際上形成若干有約束力的協(xié)議，它所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將對中國企業(yè)家造成巨大的沖擊。國有大中型企業(yè)或許不在其中，然而，民營企業(yè)絕對是實打?qū)嵤桩?dāng)其沖。

從2009年開始高度關(guān)注氣候變化談判議題起，中國民營企業(yè)開始邁出它們的第一步，下一步，則是要學(xué)習(xí)如何參與國際規(guī)則，用好國際規(guī)則，為自身利益服務(wù)。萬科老總王石在參加了此次氣候談判會議后，總結(jié)了感觸最深的三點：一是氣候列車，二是阿拉善SEE現(xiàn)場的行為藝術(shù)，三是所參觀的能源研究所。但是，對于王石而言，企業(yè)的利益如何在氣候變化的國際話語中最大化呢？這在企業(yè)家代表團(tuán)一行人的參會過程中有零零散散的表露，但是，從筆者的觀察來看，這些言論恐怕還無法落實為中國企業(yè)家近幾年內(nèi)的主要行動目標(biāo)。

當(dāng)然，中國企業(yè)家本身游說的意識還是非常強(qiáng)烈的。中國企業(yè)家和中國政府代表團(tuán)住在同一家賓館，常有偶遇發(fā)生，每每相會，中國企業(yè)家就會熱心給中國代表團(tuán)支招。

但是，此次來到哥本哈根的中國企業(yè)家，僅僅是十多名民企代表，這在約5萬多人參會規(guī)模的氣候大會中，只是微不足道的小零頭；在中國千千萬萬企業(yè)家中，更是個小小零頭；而中國企業(yè)家在哥本哈根氣候大會中的活躍程度，相比于整個氣候大會的活動規(guī)模，仍然是個小零頭。中國企業(yè)家的國際化步伐，僅僅是開了個好頭。

低調(diào)的中國民間組織

哥本哈根氣候大會的第一周，來自中國的企業(yè)家們在貝拉中心組織了一場行為藝術(shù)秀，他們推出五個一人高的綠色英文“CHINA”字母，以此展示中國的綠色愿景。不過，在排山倒海的行為藝術(shù)秀中，這個創(chuàng)意太過于單薄。中國企業(yè)家們急中生智，將每個字母解釋為一個新的單詞，將創(chuàng)意放大到了全球下所有公民的責(zé)任，此舉一時獲得諸多追捧。

相比之下，來自中國國內(nèi)的NGO代表們，在滿場的NGO行為藝術(shù)秀中，顯得頗為沉默。此行，不算國際NGO組織駐中國辦公室的成員，至少還有20名來自本土NGO的代表在國外基金會的支持下參加了此次活動。此次會議，幾乎所有NGO代表都集中參加了貝拉中心的全會，也就是國家代表的談判戰(zhàn)場；也參加一些邊會，也就是企業(yè)、國際民間組織對于控制氣候變化中的技術(shù)性環(huán)節(jié)的討論。

本次參加哥本哈根氣候大會的中國NGO中，陣容最為強(qiáng)大的是中國民間氣候變化網(wǎng)絡(luò)（CCAN），一共派出了8名代表。CCAN自2007年開始，就有了一個學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)交流氣候變化方面的專業(yè)知識，跟蹤探討氣候變化議題和行動，分析研究中國應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略和策略。在哥本哈根，CCAN的參會代表每天會分工跟蹤不同的議題，記錄各國談判策略，在此基礎(chǔ)上，每天再分析總結(jié)一次。

從巴厘島到哥本哈根，CCAN在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的積累日益加深，雖然目前尚未高調(diào)參與到氣候談判的游說工作之中，但是游說的議題已經(jīng)呼之欲出。

不過，在另一個民間層面，中國元素完全缺席。實際上，此次哥本哈根不只是開了一個氣候大會，而是三個。除了在貝拉中心的主會場外，國際上的民間組織還在DGI體育場共同組織了Klima論壇，以及在哥本哈根的自由城克里斯提安附近組織的非常另類的氣候草根論壇。前兩個會議，丹麥政府都提供了硬件支持。

Klima論壇不僅僅是民間組織的論壇，更是整個氣候大會中民間活動的發(fā)動機(jī)，民間組織通過對大會進(jìn)程的判斷，發(fā)起不同的活動，向會場內(nèi)的國家談判代表施壓。這里每天激烈地討論著氣候變化中的弱勢人群、原住民、受氣候威脅的人群們的利益，和如何回應(yīng)貝拉中心談判進(jìn)程的策略。

在Klima論壇，還能看到官方代表的身影。馬爾代夫總統(tǒng)、非洲國家代表等等，這些在氣候談判中處于弱勢的小島國、非洲國家，都會積極地在Klima論壇上尋找來自NGO的聯(lián)盟，給歐盟等強(qiáng)勢團(tuán)體施壓。Klima論壇中的NGO也在貝拉中心旁聽全會，他們自詡來自草根民眾發(fā)表民間的聲音，游說國家代表，確保大會的公開透明。因此，在適當(dāng)?shù)臅r候，他們會通過各種形式給會場中的政治家施壓，將民間的聲音更強(qiáng)烈地傳遞到政治家那里。

Klima論壇的絕大多數(shù)民間組織，來自不同的國家，其理念主要是左翼社會運動理論，在他們眼里，中國依然還是左翼運動基地的傳奇，越南已有了修正主義之嫌，而古巴的名人更多的還是格瓦拉。

不過，如果中國NGO深度參與其中，是否會讓這些同道們失望呢？筆者注意到，來自中國的民間組織極少用左翼運動理論武裝自己，而更多傾向贊同市場化、全球化、WTO等等左翼機(jī)構(gòu)反對的內(nèi)容。就這些機(jī)構(gòu)在國內(nèi)本土的活動而言，他們絕大多數(shù)都是當(dāng)之無愧地與弱勢人群和草根利益站在一起。但是，進(jìn)入國際舞臺以后，他們和代表草根利益的Klima論壇完全沒有接觸。

中國民間環(huán)境組織在走向國際以后，無論是否批評過政府，其策略都會集中在宣傳中國成績、或者幫助中國政府參與談判。從對比的角度而言，中國民間組織在聯(lián)合國大會中的角色，頗類似于企業(yè)和政府游說團(tuán)，而不是代表草根民眾利益的組織。

這種角色上的鮮明沖突，也是中國民間環(huán)境NGO的特征。不僅社會運動理論尚得不到中國環(huán)境NGO的普遍認(rèn)同，社會抗?fàn)幒团u亦是在小心翼翼中謹(jǐn)慎展開的。畢竟，國內(nèi)NGO的活動空間尚待拓展，不能如國外NGO那般天馬行空。而且，在活動經(jīng)費上，也暴露著民間組織的艱難。除了企業(yè)家代表團(tuán)是自費參與哥本哈根大會外，其他所有來自國內(nèi)的民間組織，基本上財力都不足以支付參加國際談判的成本，均是在國外基金會或個人的資助下方才成行的。這種資助，也往往是某個特定項目中的資金支持。相對而言，常規(guī)性的參加聯(lián)合國活動的經(jīng)費，如果不屬于行政支出而是項目支出，那么，這種參與的能力是沒有任何保障的。

所以，中國NGO近幾年來雖然頻繁參與，對氣候議題的話題也有了十足的把握，但是，進(jìn)一步的國內(nèi)政策游說和國際游說能力，仍然孱弱，遠(yuǎn)低于中國NGO的實際能力。以行為藝術(shù)為例，中國企業(yè)家們通過行為藝術(shù)進(jìn)行了表達(dá)，而中國民間組織還停留在項目執(zhí)行的階段，這種主動自覺的表達(dá)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

因此，不得不很遺憾地說，中國環(huán)境民間組織在國際活動中，總體上還不能夠完全地進(jìn)入國際對話之中。至少，Klima論壇中的缺席，就是最大的遺憾。

不過，在哥本哈根的最后一天，中國的官民互動有了亮點。因為參會人數(shù)急劇增加，丹麥方面在民間組織的強(qiáng)烈抗議中，取消了民間觀察團(tuán)的參會資格。中國民間代表團(tuán)在參會無門之際，一位朋友很大膽地向中國官方代表團(tuán)請求幫助。讓他們高興的是，中國代表團(tuán)大方地給了他們十張官方代表的入場證。

聯(lián)合國是人類再造巴別塔的過程，在不同的語言、不同的文化、不同的社情面前，各方最終必須站在同一個平臺上方能對話。

而融入國際社會，也需要自身的成熟，中國企業(yè)家、民間組織與世界之間的距離，也在于中國企業(yè)家和民間組織自身不同的成熟程度。企業(yè)家在艱難的環(huán)境中成長了30年，這需要充分的生存智慧以及在市場環(huán)境下磨打的韌性，但是，他們還缺乏足夠的視野和社會活動空間。而中國民間組織十多年的破冰之旅，一直專注于技術(shù)的積累和項目的運作，另一方面，則苦于資源的短缺以及政策的空間。

這些因素，也最終決定了他們在國際舞臺上的特點。或許，從2010年的墨西哥開始，在國際社會對于中國的期望和壓力持續(xù)增加的情況下，單靠政府代表團(tuán)是不足以在國際舞臺上游刃有余的，而企業(yè)家代表團(tuán)和NGO代表團(tuán)在填補(bǔ)中國在國際舞臺的空缺上，依然存在很大不足。

沒有中國社會領(lǐng)域的發(fā)育，就無法拉近和世界的距離。中國社會發(fā)育的程度，將持續(xù)地影響中國和世界的交流。