此后，美國(guó)開(kāi)始逐步削減在臺(tái)灣的軍事存在，降低與臺(tái)灣當(dāng)局的往來(lái)層級(jí)與頻率，同時(shí)著力改善與中國(guó)的關(guān)系，加強(qiáng)中美攜手抗蘇的戰(zhàn)略合作。隨著蘇聯(lián)在全球?qū)用姘l(fā)起戰(zhàn)略攻勢(shì)，包括插手安哥拉內(nèi)戰(zhàn)、染指越南金蘭灣、出兵占領(lǐng)阿富汗等，為了扭轉(zhuǎn)“蘇攻美守”的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，吉米·卡特總統(tǒng)決心全力推動(dòng)中美關(guān)系正?；?。1978年7月至 12 月間，中美圍繞臺(tái)灣問(wèn)題等關(guān)鍵議題開(kāi)展了多輪談判，美方最終同意接受鄧小平提出的“建交三原則”與中華人民共和國(guó)建交，同時(shí)只與“臺(tái)灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系”。中美建交不僅推動(dòng)了兩國(guó)關(guān)系的跨越式提升，同時(shí)也標(biāo)志著美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的重大轉(zhuǎn)折。

此后，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策雖然時(shí)有倒退，例如在里根政府初期，便曾因?qū)ε_(tái)軍售等問(wèn)題而引發(fā)中美矛盾，但是面對(duì)日趨白熱化的美蘇對(duì)抗，里根很快改弦更張，尤其是在中美分歧最為嚴(yán)重的對(duì)臺(tái)軍售議題上做出了重大調(diào)整。1982年4月，里根致信鄧小平，表示美國(guó)在售臺(tái)武器問(wèn)題上將采取靈活態(tài)度。時(shí)任副總統(tǒng)的喬治·布什在與鄧小平會(huì)談中也明確指出，里根真誠(chéng)地想要在售臺(tái)武器問(wèn)題上與中國(guó)達(dá)成協(xié)議，雖然里根“不愿接受終止對(duì)臺(tái)軍售的日期，并不等于行政當(dāng)局要永遠(yuǎn)對(duì)臺(tái)軍售”。時(shí)隔不久，中美發(fā)表《八·一七公報(bào)》，兩國(guó)關(guān)系也由此迎來(lái)罕見(jiàn)的“合作蜜月期”。

總體而言，在美蘇全面且激烈對(duì)抗的兩極權(quán)力格局下，美國(guó)因美蘇爭(zhēng)霸的壓力所迫，基于聯(lián)中抗蘇的戰(zhàn)略所需，逐步對(duì)其對(duì)臺(tái)政策做出了重大調(diào)整，以 1972 年尼克松訪華為起點(diǎn)，直至1979年中美建交，標(biāo)志著美國(guó)在官方層面正式“拋棄”臺(tái)灣當(dāng)局，臺(tái)灣也就此淪為美國(guó)的“戰(zhàn)略棄子”。此后盡管中美關(guān)系依然多有波折，但是歷屆美國(guó)政府在臺(tái)灣問(wèn)題上基本能保持克制，保證了兩國(guó)關(guān)系的總體穩(wěn)定。歷史證明，美國(guó)“拋棄臺(tái)灣”以換取中美聯(lián)手對(duì)抗蘇聯(lián)的全球擴(kuò)張，對(duì)于美國(guó)挽回對(duì)蘇爭(zhēng)霸的戰(zhàn)略頹勢(shì)，恢復(fù)兩極格局下的戰(zhàn)略平衡發(fā)揮了不可估量的作用。

▍“戰(zhàn)略棋子”：美國(guó)“單極獨(dú)霸”格局下的臺(tái)灣（1992-2012）

1991年12月，蘇聯(lián)在內(nèi)憂外患的重壓下轟然解體。伴隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際體系大國(guó)力量對(duì)比出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，美國(guó)憑借其在經(jīng)濟(jì)、軍事和科技等諸多領(lǐng)域所擁有的超群優(yōu)勢(shì)，成為全球唯一的超級(jí)大國(guó)，并就此開(kāi)啟了美國(guó)“一超獨(dú)霸”的“單極時(shí)代”。通過(guò)收割冷戰(zhàn)勝利的紅利，同時(shí)借助以互聯(lián)網(wǎng)革命為代表的信息科技的迅猛發(fā)展，自1991年3月起直至 2001年3月，美國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)達(dá)120個(gè)月的增長(zhǎng)，其在世界經(jīng)濟(jì)總量中的比重也從1992 年時(shí)的25．7%一路攀升，更在2001年一度高達(dá)31．8%，可謂當(dāng)之無(wú)愧的世界經(jīng)濟(jì)龍頭。此后，雖然由于2008 年金融危機(jī)的爆發(fā)，以及受阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的拖累，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，其在世界經(jīng)濟(jì)中所占的比例也不斷下降，但是直至2012年仍然保持在22%左右，相對(duì)優(yōu)勢(shì)依然明顯。

此外，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)下，美國(guó)軍事實(shí)力不僅得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，而且顯著拉大了與世界其他國(guó)家的差距。僅就軍費(fèi)開(kāi)支而論，美國(guó)始終高居全球榜首，且連年保持較大幅度的增長(zhǎng)，以維持美軍的全球存在和戰(zhàn)爭(zhēng)能力。加之美軍在作戰(zhàn)理念、指揮體系、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)等方面所享有的優(yōu)勢(shì)，更是令全球所有國(guó)家難以望其項(xiàng)背。

面對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后險(xiǎn)峻的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)對(duì)外奉行“韜光養(yǎng)晦”政策，對(duì)內(nèi)則矢志不移地聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)步縮小著與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)差距。1992年，中國(guó)GDP總量?jī)H為4269億美元，1998年首次突破1萬(wàn)億美元(1．03萬(wàn)億)，2010年則躍升至6．1萬(wàn)億美元，首次超越日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。在軍事領(lǐng)域，中美之間的差距則更加懸殊。自1980年代起，中國(guó)國(guó)防建設(shè)便以“服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為指導(dǎo)思想。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，由于來(lái)自北方邊境的安全壓力迅速減弱，也使得中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支增長(zhǎng)極為緩慢。例如自1978年至1985年，中國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)從168億元增長(zhǎng)至 192 億元人民幣，平均年增長(zhǎng)率僅為1．78%。

與之相應(yīng)，中國(guó)與美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支的差距更是逐年拉大。例如在冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束的 1992 年，中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支約為124億美元，僅為美國(guó)軍費(fèi)的4%。小布什上任之際的2001年，美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支為3，318億美元，中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支約278億美元，為美國(guó)的8．38%。奧巴馬上任之際的2009年，美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支為7059億美元，中國(guó)為1056億美元，也僅為美國(guó)的14．96%。如果考慮到中國(guó)裝備普遍老舊，技術(shù)含量較低，陸軍占比過(guò)高，?？哲娏α抠醯纫蛩?，中美軍事實(shí)力的對(duì)比更加不容樂(lè)觀。

蘇聯(lián)的解體成就了美國(guó)的單極霸權(quán)，而長(zhǎng)久維持美國(guó)霸權(quán)也成為冷戰(zhàn)后美國(guó)歷屆政府的根本目標(biāo)。憑借其強(qiáng)大的綜合國(guó)力，美國(guó)甚至動(dòng)輒以單邊武力手段在全球推行其霸權(quán)政策，包括克林頓政府1994年9月出兵海地，1999 年 3 月發(fā)動(dòng)科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)肢解南斯拉夫聯(lián)盟，小布什政府2001年10月發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，2003年3月入侵伊拉克，奧巴馬政府2011年參與轟炸利比亞等，不一而足。

對(duì)于中美關(guān)系而言，美國(guó)則自認(rèn)綜合實(shí)力遠(yuǎn)超中國(guó)，因此無(wú)需在臺(tái)灣問(wèn)題等議題領(lǐng)域繼續(xù)“遷就”中國(guó)，而且將中國(guó)視為“和平演變”戰(zhàn)略的主要目標(biāo)，試圖通過(guò)“以壓促變”，使中國(guó)成為“第二個(gè)蘇聯(lián)”。為此，美國(guó)“重啟”臺(tái)灣這枚地緣戰(zhàn)略棋子，開(kāi)始在臺(tái)灣問(wèn)題上頻頻制造事端，包括不斷提升美臺(tái)“實(shí)質(zhì)性關(guān)系”，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售的力度，支持臺(tái)灣拓展“國(guó)際空間”，默許甚至支持“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的壯大，縱容和鼓勵(lì)臺(tái)灣當(dāng)局“拒統(tǒng)求獨(dú)”的圖謀，如此種種，使得中美關(guān)系屢屢遭到嚴(yán)重沖擊。

例如1994年9月，克林頓政府發(fā)布美國(guó)對(duì)臺(tái)政策評(píng)估報(bào)告，大幅放寬對(duì)雙方高層官員互訪的限制，包括允許臺(tái)高層官員“過(guò)境”美國(guó)，允許主管經(jīng)濟(jì)及技術(shù)事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿及以下官員與臺(tái)灣代表在官署以外地點(diǎn)會(huì)晤等等，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)美臺(tái)走向“準(zhǔn)官方的雙邊關(guān)系”。1995 年 5 月，克林頓政府更是不顧中方的強(qiáng)烈反對(duì)，允許李登輝訪美，直接引爆了第三次臺(tái)海危機(jī)。1996年3月，臺(tái)灣當(dāng)局舉行所謂的首次“總統(tǒng)直選”，大陸在福建沿海舉行導(dǎo)彈發(fā)射以及陸海空三軍聯(lián)合演習(xí)，以震懾“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，而克林頓政府則派出以獨(dú)立號(hào)和尼米茲號(hào)為首的兩個(gè)航空母艦戰(zhàn)斗群抵近臺(tái)海，同時(shí)命令駐日美軍進(jìn)入24 小時(shí)戰(zhàn)備狀態(tài)，公然進(jìn)行武力恫嚇。

在奉行新保守主義的小布什于2001年上臺(tái)執(zhí)政后，更是加速全球戰(zhàn)略擴(kuò)張的步伐，企圖按照自己的意愿塑造世界，鞏固美國(guó)的“單極霸權(quán)”?；趯?duì)中國(guó)崛起的疑慮和戒心，小布什政府在競(jìng)選期間便公開(kāi)將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，試圖從軍事、政治、外交等多個(gè)領(lǐng)域加大對(duì)中國(guó)的圍堵，而通過(guò)強(qiáng)力扶持臺(tái)灣當(dāng)局在地緣戰(zhàn)略上制衡中國(guó)，自然成為其不二之選。例如在2001年4月24日，小布什政府宣布將對(duì)臺(tái)出售包括 P－3C 反潛機(jī)、基德級(jí)驅(qū)逐艦和柴油動(dòng)力潛艇等在內(nèi)的先進(jìn)武器裝備。4月25日，小布什又公然聲稱，如果北京攻擊臺(tái)灣，美國(guó)“將不惜一切代價(jià)協(xié)防臺(tái)灣”。2001年5月，陳水扁“出訪”中南美洲五國(guó)，美國(guó)為其“過(guò)境”提供了前所未有的“禮遇”。雖然陳水扁在其當(dāng)政期間不斷推動(dòng)“法理臺(tái)獨(dú)”進(jìn)程令美國(guó)十分不滿，甚至導(dǎo)致中美“共管臺(tái)獨(dú)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，但是小布什政府依然采取了一系列行動(dòng)，包括在提供武器和防衛(wèi)服務(wù)時(shí)給予臺(tái)灣方面“非北約主要盟國(guó)”的地位，協(xié)助臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)展所謂“務(wù)實(shí)外交”，試圖將臺(tái)灣地區(qū)納入戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御體系等，以支持臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)抗大陸的統(tǒng)一訴求。

在奧巴馬就任總統(tǒng)后，雖然兩岸緊張局勢(shì)已然得到顯著緩解，但是美國(guó)并未改變其“以臺(tái)制陸”的戰(zhàn)略。例如2010年1月，奧巴馬政府宣布向臺(tái)灣出售64億美元的武器裝備，包括黑鷹直升機(jī)、愛(ài)國(guó)者－3反導(dǎo)系統(tǒng)等，在軍售金額上創(chuàng)下了近十年來(lái)歷史新高。時(shí)隔僅一年，奧巴馬政府又宣布協(xié)助臺(tái)灣將 140 余架 F－16 A/B 型戰(zhàn)斗機(jī)升級(jí)為 F－16 V 型戰(zhàn)機(jī)，合同金額高達(dá) 58．5 億美元。此外，美國(guó)也一直在積極加強(qiáng)美臺(tái)在安全、軍事、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的合作。所幸由于馬英九當(dāng)政后 不愿將臺(tái)灣綁在美國(guó)“亞太再平衡”的戰(zhàn)車上圍堵大陸，使得美國(guó)打“臺(tái)灣牌”的效果大打折扣。加之奧巴馬政府在推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、共同打擊恐怖主義威脅、應(yīng)對(duì)全球氣候變化等議題領(lǐng)域亟需中國(guó)的合作，也導(dǎo)致其未在臺(tái)灣問(wèn)題上做出過(guò)分挑釁之舉。

總體而言，自1992至2012年間，可謂是美國(guó)“單極霸權(quán)”最為鼎盛的時(shí)期，中美關(guān)系也因美國(guó)推行霸權(quán)主義政策而緊張不斷。尤其是在臺(tái)灣問(wèn)題上，美國(guó)顯然試圖在地緣戰(zhàn)略上“重啟”臺(tái)灣這一冷戰(zhàn)期間的“戰(zhàn)略棄子”，轉(zhuǎn)而以之為“戰(zhàn)略棋子”來(lái)牽制和影響中國(guó)大陸。與冷戰(zhàn)時(shí)期相比，美國(guó)自恃國(guó)力遠(yuǎn)超中國(guó)，因此在打“臺(tái)灣牌”的過(guò)程中也更加有恃無(wú)恐，包括在一個(gè)中國(guó)政策立場(chǎng)上不斷倒退，姑息和縱容島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的發(fā)展，使得中美在臺(tái)海的交鋒和博弈日趨激烈，也令中美關(guān)系一再遭到嚴(yán)重?fù)p害。

▍“戰(zhàn)略高危資產(chǎn)”：中美權(quán)力格局下的臺(tái)灣（2013至今）

伴隨著國(guó)際風(fēng)云的變幻，國(guó)際權(quán)力格局于 2012 年左右進(jìn)入一個(gè)日益明顯的調(diào)整期。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家群體因經(jīng)濟(jì)衰退、難民危機(jī)、敘利亞危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、英國(guó)“脫歐”等問(wèn)題的連續(xù)沖擊，在國(guó)際體系中的優(yōu)勢(shì)地位受到不同程度的削弱。而以中國(guó)為代表的新興國(guó)家群體則不斷崛起，對(duì)國(guó)際事務(wù)的影響力也日益擴(kuò)大。尤其是隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，中美兩國(guó)實(shí)力對(duì)比開(kāi)始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的變化，致使全球權(quán)力格局的新一輪演變也隨之顯露端倪。

首先以美國(guó)而論，由于2008年金融危機(jī)的陰霾始終揮之不去，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)久拖不決，令美國(guó)政府債臺(tái)高筑，國(guó)內(nèi)失業(yè)率居高不下，加之兩黨惡斗導(dǎo)致政治“極化”現(xiàn)象加劇，政府治理“失靈”，更是令美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾日益激化，民粹主義大行其道，最終將宣揚(yáng)“美國(guó)優(yōu)先”的唐納德·特朗普送入白宮。但是特朗普上任后采取的大規(guī)模減稅、推動(dòng)制造業(yè)回流、驅(qū)逐非法移民等政策舉措，卻并未取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)成效，反而導(dǎo)致黨派斗爭(zhēng)、 族群矛盾、利益分配沖突進(jìn)一步凸顯。

較之于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)在軍事領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)則依然十分突出。一方面，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行和巨額財(cái)政赤字的壓力下，奧巴馬政府被迫在全球?qū)用鎸?shí)行戰(zhàn)略收縮，同時(shí)大幅度削減國(guó)防開(kāi)支，并延緩現(xiàn)有軍備更新升級(jí)的速度。例如美國(guó)軍費(fèi)自 2011 年7，523億美元的峰值逐年下降，2015年降至6，338億美元的低點(diǎn)。但是在另一方面，較之全球所有其他國(guó)家，美國(guó)軍費(fèi)支出依然獨(dú)占鰲頭，例如2017 年美國(guó)的軍費(fèi)雖然歷經(jīng)多年的削減，仍占全球軍費(fèi)總額的三分之一。2019年，美國(guó)軍費(fèi)預(yù)算再次上揚(yáng)至 7，318 億美元，不僅再度接近歷史高點(diǎn)，而且遠(yuǎn)超軍費(fèi)排名世界第二的中國(guó)。此外，美國(guó)在軍事科技研發(fā)與應(yīng)用、武器裝備的先進(jìn)性等方面也依然領(lǐng)跑全球。

再看中國(guó)，首先是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)40余年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。中國(guó)繼續(xù)保持中高速的增長(zhǎng)速度，使中美經(jīng)濟(jì)差距不斷縮小。2014 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量首次突破 10 萬(wàn)億美元，約為 美國(guó) GDP 總量的 60%，并成為繼美國(guó)之后全球第二個(gè)總量超過(guò) 10 萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)體。2019 年 中國(guó) GDP 總量進(jìn)一步增至 14．4 萬(wàn)億美元，約為美國(guó)的 66%。時(shí)至今日，中國(guó)已成為世界第一大外 匯儲(chǔ)備擁有國(guó)、第一大能源消費(fèi)國(guó)、第一大出口國(guó)以及第一大制造工業(yè)國(guó)，“坐二望一”的中國(guó)成為美國(guó)日益強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

其次在軍事領(lǐng)域，中國(guó)近年來(lái)也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。以人民幣計(jì)算，中國(guó)軍費(fèi)于 1999 年增至1，076 億，首次超過(guò) 1 千億元人民幣，并自此走上“快車道”，以每年 12%—20%的幅度逐年大幅增加。2019 年 3 月，中國(guó)軍費(fèi)總額高達(dá) 1．19 萬(wàn)億元人民幣，約合 1，776 億美元，較之 1999 年增長(zhǎng)了10倍有余。持續(xù)增加的軍費(fèi)投入有力地推動(dòng)了中國(guó)國(guó)防實(shí)力的躍進(jìn)，軍事現(xiàn)代化的成果也在 2012 年左右開(kāi)始陸續(xù)顯露。例如 2012 年 9 月，遼寧號(hào)航空母艦正式加入海軍序列，并于 2013 年 11 月 初步形成了體系作戰(zhàn)能力，中國(guó)就此躋身世界“航母俱樂(lè)部”。2019 年 12 月，首艘自行設(shè)計(jì)建造的國(guó)產(chǎn)航空母艦山東號(hào)交付海軍，標(biāo)志著中國(guó)航母建設(shè)能力又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

2017 年 6 月，具有強(qiáng)大的防空、反導(dǎo)、反潛和反艦?zāi)芰Φ?055 型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦首艦下水，其綜合技術(shù)和作戰(zhàn)能力 被公認(rèn)位居世界前列。一系列先進(jìn)艦艇的密集建造和服役，推動(dòng)中國(guó)海軍實(shí)現(xiàn)了從“近岸防御”向 “近海防御與遠(yuǎn)海防衛(wèi)相結(jié)合”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。又如在空軍建設(shè)方面，也已開(kāi)始從“國(guó)土防空型”向 “攻防兼?zhèn)湫汀睉?zhàn)略空軍轉(zhuǎn)變。其中最具代表性的例證便是具備高隱身性和超音速巡航能力的殲－20戰(zhàn)斗機(jī)于 2018 年 2 月正式列裝，標(biāo)志著中國(guó)成為繼美國(guó)之后全球第二個(gè)有能力自主研發(fā)并裝備第四代戰(zhàn)斗機(jī)的國(guó)家。

隨著中國(guó)自主研制的大型多用途軍用運(yùn)輸機(jī)運(yùn)－20 于 2016 年 7 月入 列中國(guó)空軍，中國(guó)空軍戰(zhàn)略投送能力得到又一次躍升。時(shí)至今日，中國(guó)空軍頻繁飛越第一島鏈的巴士海峽、宮古海峽和對(duì)馬海峽等空中咽喉要道，已然實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化赴西太平洋遠(yuǎn)洋訓(xùn)練、常態(tài)化警巡東海防空識(shí)別區(qū)、常態(tài)化戰(zhàn)巡南海，逐漸成長(zhǎng)為一支全疆域作戰(zhàn)、空天一體、攻防兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化戰(zhàn)略空軍。再如作為中國(guó)戰(zhàn)略威懾力量的核心支柱，于 2015 年 12 月 31 日正式成立的解放軍火箭 軍建設(shè)也取得了一系列重大突破，包括被稱為“航母殺手”的東風(fēng)－21D 中程彈道導(dǎo)彈，核常兼?zhèn)淝彝瑯泳哂芯_打擊海上大中型艦船能力的東風(fēng)－26 中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈，以及以東風(fēng)－17 彈道導(dǎo)彈為代表的高超音速武器的入役，標(biāo)志著中國(guó)在美國(guó)最為擔(dān)心的“反介入/區(qū)域拒止”( anti－access/area denial) 能力建設(shè)領(lǐng)域取得了重大突破。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年臥薪嘗膽的艱苦努力，中國(guó)軍事能力建設(shè)近年來(lái)取得了“井噴式”發(fā)展，一系列先進(jìn)武器裝備的出現(xiàn)和入役令世界震驚。與美國(guó)相比，雖然中國(guó)武器系統(tǒng)在整體上仍然有不小的差距，但是已不再動(dòng)輒存在一代甚至數(shù)代的“代差”，且在很多領(lǐng)域正在迎頭趕上。

隨著中美總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的日益接近，以及中美軍事實(shí)力差距的不斷縮小，美國(guó)對(duì)中國(guó)的防范意識(shí)顯著增強(qiáng)。早在奧巴馬任內(nèi)，美國(guó)便大力推動(dòng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，其主要目標(biāo)就是對(duì)中 國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵。特朗普上臺(tái)后，更是將中國(guó)認(rèn)定為美國(guó)長(zhǎng)期的、主要的( 甚至是唯一的) “戰(zhàn)略對(duì)手”( strategic adversary) 。

2017 年 12 月，特朗普政府發(fā)布首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，明確將中國(guó)定 位為圖謀改變國(guó)際秩序現(xiàn)狀的“修正主義國(guó)家”，指責(zé)中國(guó)試圖通過(guò)“挑戰(zhàn)美國(guó)的實(shí)力、影響和利益，侵蝕美國(guó)的安全和繁榮”，進(jìn)而“建立一個(gè)同美國(guó)的價(jià)值與利益相對(duì)立的世界格局”。2018 年 1 月，美國(guó)新版《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》再次點(diǎn)名中國(guó)是美國(guó)的“首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，美國(guó)必須重建在軍事上針對(duì)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，防止中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)及其盟友、推翻二戰(zhàn)之后美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序。此后，美國(guó)開(kāi)始從安全、政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技、意識(shí)形態(tài)等各個(gè)方面著手，對(duì)中國(guó)進(jìn)行全方位的圍堵和打壓。

在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的情況下，臺(tái)灣在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略中的角色再度出現(xiàn)嬗變。一方面，美國(guó)更加重視臺(tái)灣問(wèn)題對(duì)于圍堵和制衡中國(guó)崛起的戰(zhàn)略作用，將臺(tái)灣視為重要的“戰(zhàn)略資產(chǎn)”，并試圖通過(guò)加大對(duì)臺(tái)軍售力度、加強(qiáng)美臺(tái)實(shí)質(zhì)性關(guān)系、升級(jí)美臺(tái)安全合作等多種方式，掣肘兩岸關(guān)系的發(fā)展，遲滯和阻撓中國(guó)崛起的進(jìn)程。特朗普入主白宮后，于2018 年3月簽署“與臺(tái)灣交往法”( Taiwan Travel Act) ，鼓勵(lì)美臺(tái)雙方行政部門高官以及高級(jí)將領(lǐng)互訪。同月，臺(tái)軍首次獲準(zhǔn)派出軍事觀察員，“實(shí)際參與”美軍海上反潛演習(xí)，被視為美臺(tái)軍事交流的一大突破。4 月，美國(guó)宣布對(duì)臺(tái)開(kāi)放常規(guī)潛艇設(shè)備的“營(yíng)銷核準(zhǔn)證”，以幫助臺(tái)灣實(shí)現(xiàn) “潛艇國(guó)造”，提升臺(tái)灣對(duì)抗大陸的軍事能力。8 月，臺(tái)灣當(dāng)局軍方又公開(kāi)組建醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，作為“太平洋伙伴關(guān)系的一部分”，赴所羅門群島參加美國(guó)主導(dǎo)的人道主義救援演習(xí)。2019年5月，美國(guó)準(zhǔn)許臺(tái)灣當(dāng)局將處理對(duì)美關(guān)系的機(jī)構(gòu)由“北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)”更名為“臺(tái)灣美國(guó)事務(wù)委員會(huì)”，以迎合臺(tái)灣當(dāng)局的“正名”之舉。8 月，特朗普宣布價(jià)值80億美元的 66 架 F－16V 戰(zhàn)斗機(jī)及相關(guān)設(shè)備的對(duì)臺(tái)軍售方案，這不僅是其上臺(tái)以來(lái) 5 次對(duì)臺(tái)軍售中規(guī)模和金額最大的一次，也表明美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售決策實(shí)現(xiàn)了“常態(tài)化”。2020 年 2 月，臺(tái)灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選人賴清德以所謂“私人身份”，受邀赴華盛頓參加一年一度的“國(guó)家祈禱早餐會(huì)”，并參加多場(chǎng)公開(kāi)和私下活動(dòng)，時(shí)長(zhǎng)共計(jì)5天，可謂是美臺(tái)關(guān)系史上一次“重大突破”。3 月 26 日，特朗普簽署了“臺(tái)灣友邦國(guó)際保護(hù)暨強(qiáng)化倡議法案”( 簡(jiǎn)稱 “臺(tái)北法案”) 。該法案不僅在正式文本中公然將臺(tái)灣稱為“國(guó)家”( nation) ，直呼蔡英文為“總統(tǒng)” 或“臺(tái)灣總統(tǒng)”，同時(shí)首次明確要求美國(guó)行政部門采取措施，對(duì)他國(guó)如何處理與臺(tái)灣當(dāng)局的關(guān)系進(jìn)行干涉，并且就此建立起一種“賞罰機(jī)制”，為美國(guó)直接干涉他國(guó)如何制定兩岸政策提供了前所未有的政策工具。上述種種舉措，均表明美國(guó)試圖掌控臺(tái)海局勢(shì)主動(dòng)權(quán)、盡一切可能阻撓兩岸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一以阻遏中國(guó)崛起的戰(zhàn)略意圖。

另一方面，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的加速崛起，美國(guó)正面臨著日益凸顯的戰(zhàn)略困境。時(shí)至今日，大陸對(duì)臺(tái)灣已擁有全面的壓倒性優(yōu)勢(shì)，也一再明確宣示絕不姑息任何勢(shì)力以任何形式分裂祖國(guó)的圖謀。而對(duì)于美國(guó)而言，繼續(xù)在臺(tái)灣問(wèn)題上翻手為云，覆手為雨，縱容臺(tái)灣當(dāng)局“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”行徑，鼓勵(lì)其對(duì)抗統(tǒng)一，也蘊(yùn)含著日益增大的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。一旦臺(tái)海局勢(shì)因“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力鋌而走險(xiǎn)而陷入危機(jī)，美國(guó)有可能會(huì)被拖入一場(chǎng)代價(jià)高昂，且并無(wú)勝算把握的中美沖突之中。究其原因，主要在于面對(duì)中國(guó)軍事力量———尤其是以“反介入/區(qū)域拒止”能力為優(yōu)先的“非對(duì)稱作戰(zhàn)能力”——— 的長(zhǎng)足發(fā)展，加之地理上大陸緊鄰臺(tái)灣而美國(guó)則遠(yuǎn)隔重洋，美國(guó)已然認(rèn)識(shí)到要繼續(xù)保持在臺(tái)海方向，乃至整個(gè)西太平洋地區(qū)的“絕對(duì)”軍事優(yōu)勢(shì)已日趨艱困。

例如2018 年3月15日，時(shí)任太平洋 司令部司令哈里·哈里斯上將( Harry B．Harris) 便曾表示: “鑒于中國(guó)擁有威脅我們?cè)谖魈窖蟮幕睾蛙娕灥年懟鶑椀缹?dǎo)彈，我們相對(duì)于中國(guó)已經(jīng)處于劣勢(shì)。”4 月 18 日，海軍上將菲利普·戴維森( Philip Davidson) 在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上談及臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)也坦承，目前太平洋司令部的戰(zhàn)斗力在中國(guó)海軍以及中國(guó)彈道導(dǎo)彈和高超音速武器的威脅下既“不足以獲得制海權(quán)”，也“不能保證美國(guó)會(huì)贏 得未來(lái)與中國(guó)的沖突”。2019 年 2 月 14 日，作為首任印太司令部司令的戴維森再次指出: 北京正在從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面實(shí)現(xiàn)軍力轉(zhuǎn)型以及軍事平臺(tái)的現(xiàn)代化，解放軍“正在迅速提升其跨越第一島 鏈投射力量和影響力的能力”，已經(jīng)“成為美國(guó)利益、美國(guó)公民和第一島鏈內(nèi)盟友”的“首要威脅” ( principal threat) 和“最大的、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略威脅”。美國(guó)軍方高 層的上述表態(tài)顯然并非危言聳聽(tīng)，中國(guó)日益增長(zhǎng)的軍事實(shí)力，已經(jīng)使得西太平洋地區(qū)成為美軍的 “危險(xiǎn)區(qū)域”，美國(guó)再以軍事手段介入臺(tái)海事務(wù)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，也無(wú)疑將與1996年臺(tái)海危機(jī)時(shí)不可同日而語(yǔ)。

正是由于意識(shí)到利用臺(tái)灣問(wèn)題挑釁中國(guó)可能導(dǎo)致中美爆發(fā)直接軍事沖突，美國(guó)深知作為一項(xiàng)“戰(zhàn)略資產(chǎn)”的“臺(tái)灣牌”也同時(shí)蘊(yùn)含著巨大的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，從而迫使美國(guó)在推行對(duì)臺(tái)政策時(shí)審慎而行，不敢恣意妄為，以免被拖入一場(chǎng)吉兇未卜的劇烈沖突之中。例如，雖然包括“與臺(tái)灣交往法”在內(nèi)的多項(xiàng)法案均明確要求升級(jí)美臺(tái)高層官員和現(xiàn)役將領(lǐng)之間的交流互訪，但是時(shí)至今日，美方在批準(zhǔn)內(nèi)閣級(jí)官員以及國(guó)防和外交部門高官訪臺(tái)方面依然較為謹(jǐn)慎克制，一些親臺(tái)議員邀請(qǐng)蔡英文 赴美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講、顯著提高蔡英文“過(guò)境禮遇”的鼓噪，也遭到美國(guó)府會(huì)高層的擱置和反對(duì)。又如雖然美國(guó)親臺(tái)政客不斷提議邀請(qǐng)臺(tái)灣當(dāng)局派員參加美國(guó)主導(dǎo)的“紅旗”“環(huán)太平洋”等雙邊和多邊軍事演習(xí)，但是五角大樓對(duì)此始終不敢輕舉妄動(dòng)。再如對(duì)于派遣美國(guó)軍艦在臺(tái)灣港口駐泊 一事，雖然在 2018 年和 2019 年，美國(guó)連續(xù)派遣湯普森號(hào)和薩利萊德號(hào)海軍科考船停靠高雄和基隆 進(jìn)行所謂“整補(bǔ)”，各型導(dǎo)彈巡洋艦、驅(qū)逐艦甚至航母也頻頻打著“航行自由”的旗號(hào)穿越臺(tái)灣海峽，通過(guò)打“擦邊球”的方式展示對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的支持，但是對(duì)于極度敏感的海軍艦艇公開(kāi)赴臺(tái)進(jìn)行港口訪問(wèn)的提議，美國(guó)也深知必將導(dǎo)致嚴(yán)重后果，因此也始終未敢越雷池一步。

近期以來(lái)，中美圍繞臺(tái)灣當(dāng)局參加于 2020 年 5 月 18 日舉行的世界衛(wèi)生大會(huì)( World Health Assembly，WHA) 的攻防博弈則提供了另一個(gè)絕佳案例。自 2020 年 1 月新型冠狀病毒疫情爆發(fā)以來(lái)， 臺(tái)灣當(dāng)局一方面將防疫議題政治化，借助疫情在島內(nèi)進(jìn)行政治操弄，對(duì)大陸大肆詆毀和攻擊; 另一方面則挾洋自重，聲稱面對(duì)疫情臺(tái)灣“有權(quán)參與世界衛(wèi)生大會(huì)”，企圖在國(guó)際間為其“闖關(guān)”WHA 尋找助力。對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局種種“以疫謀獨(dú)”的舉措，美國(guó)予以了積極配合。

3月30日，國(guó)務(wù)卿蓬佩奧聲稱國(guó)務(wù)院將遵循“臺(tái)北法案”，全力協(xié)助臺(tái)灣在 WHA“扮演適當(dāng)角色”，并于4月6日公開(kāi)呼吁世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞發(fā)邀請(qǐng)函給臺(tái)北。此后，自5月1日起，美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際組織事務(wù)局、美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)、美國(guó)常駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)連續(xù)在社交媒體上發(fā)文或轉(zhuǎn)帖，支持臺(tái)灣參加 WHA?！懊绹?guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”更是罕見(jiàn)地在臉書(shū)上以“每日一文”的方式，支持臺(tái)灣“擴(kuò)大在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國(guó) 際參與”，并聲援臺(tái)灣當(dāng)局參加 WHA。5月6日，蓬佩奧再度呼吁“所有國(guó)家”支持臺(tái)灣“作為觀察員參與世界衛(wèi)生大會(huì)和其它相關(guān)聯(lián)合國(guó)活動(dòng)”。5月7日，由美國(guó)領(lǐng)銜的英、法、日、德等八個(gè)國(guó)家 駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)大使聯(lián)署，向譚德塞提出外交照會(huì)，要求世界衛(wèi)生組織邀請(qǐng)臺(tái)灣當(dāng)局以觀察員身份出席今年的 WHA。5月8日，美國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)亞歷克斯·阿札爾( Alex Azar) 與臺(tái)灣地區(qū)疫情防控負(fù)責(zé)人陳時(shí)中舉行視頻通話，重申美國(guó)對(duì)臺(tái)灣參加 WHA 的“堅(jiān)定支持”。5 月 11 日，國(guó)會(huì)參議院又一致通過(guò)一項(xiàng)法案，要求國(guó)務(wù)卿擬定策略，協(xié)助臺(tái)灣當(dāng)局“重獲”WHA 觀察員身份。然而頗具諷刺意味的是，雖然在臺(tái)灣當(dāng)局不遺余力的游說(shuō)之下，美國(guó)府會(huì)高層政治表態(tài)頻頻，但是卻始終拒絕發(fā) 起支持臺(tái)灣當(dāng)局參與 WHA 的正式提案，從而令臺(tái)灣當(dāng)局大失所望。特朗普政府之所以在口頭上屢屢大放厥詞，但是在實(shí)際行動(dòng)上卻“雷聲大雨點(diǎn)小”，究其原因，就在于美國(guó)只是試圖對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局 參與 WHA一事加以利用，以之作為抹黑和攻擊中國(guó)政府的政策工具，但是同時(shí)美國(guó)也深知在國(guó)際間公然挑戰(zhàn)一個(gè)中國(guó)原則所蘊(yùn)含的巨大風(fēng)險(xiǎn)，因此并不愿也不敢付諸實(shí)際行動(dòng)，避免本已高度緊張的中美關(guān)系因臺(tái)灣問(wèn)題而徹底“脫軌”。

總體而言，隨著美國(guó)綜合國(guó)力優(yōu)勢(shì)的相對(duì)減弱以及中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起，美中兩國(guó)實(shí)力和全球戰(zhàn)略地位的此消彼長(zhǎng)正在推動(dòng)全球權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)入一個(gè)影響深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型期，從而勢(shì)必會(huì)對(duì)美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策選擇形成日益嚴(yán)重的制約。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)于中國(guó)的打壓和圍堵愈演愈烈，對(duì)于美國(guó)制衡中國(guó)崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)而言，臺(tái)灣固然因其獨(dú)特的戰(zhàn)略價(jià)值而依然被美國(guó)視為可以帶來(lái)重大收益的“戰(zhàn)略資產(chǎn)”。但是，隨著臺(tái)灣島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力倚仗美國(guó)的“安全保護(hù)”日益囂張活躍，同時(shí)大陸遏制“臺(tái)獨(dú)”、抗擊外部勢(shì)力干涉的能力不斷加強(qiáng)，使得美國(guó)延續(xù)“以臺(tái)制陸”的政策面臨巨大的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。換言之，臺(tái)灣正在日益成為美國(guó)的一項(xiàng)“戰(zhàn)略高危資產(chǎn)”。面對(duì)中美權(quán)力結(jié)構(gòu)的歷史性變遷，臺(tái)灣這一“戰(zhàn)略資產(chǎn)”對(duì)于美國(guó)而言的價(jià)值將不斷縮小。美國(guó)通過(guò)打“臺(tái)灣牌”可以獲得的“邊際效益”也將不斷遞減，與此同時(shí)，其中所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略“危險(xiǎn)指數(shù)”則將與日俱增，甚至最終令美國(guó)付出無(wú)法估量的沉重代價(jià)。

▍“戰(zhàn)略高危資產(chǎn)”的未來(lái)

隨著全球權(quán)力格局從冷戰(zhàn)期間美蘇對(duì)抗的兩極結(jié)構(gòu)演變?yōu)槔鋺?zhàn)后美國(guó)“一超獨(dú)霸”的單極結(jié)構(gòu)，臺(tái)灣在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的角色也從服務(wù)于美國(guó)“聯(lián)中抗蘇”戰(zhàn)略需要的“戰(zhàn)略棄子”，轉(zhuǎn)而成為 制衡和圍堵中國(guó)的“戰(zhàn)略棋子”。但是近年來(lái)中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起導(dǎo)致新一輪全球權(quán)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程不斷加快，權(quán)力格局重構(gòu)的態(tài)勢(shì)日趨明顯，也使得臺(tái)灣在美國(guó)戰(zhàn)略棋局中的角色再度發(fā)生嬗變。一方面，美國(guó)將臺(tái)灣視為可資利用的“戰(zhàn)略資產(chǎn)”，用以牽制和打壓中國(guó)這一“修正主義戰(zhàn)略對(duì)手”；另一方面，美國(guó)也深知臺(tái)灣問(wèn)題的高度危險(xiǎn)性，在美國(guó)日益無(wú)力確保對(duì)華“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”的情況下，一旦因臺(tái)灣問(wèn)題而導(dǎo)致中美兩個(gè)核大國(guó)直接爆發(fā)軍事沖突，勢(shì)必對(duì)美國(guó)國(guó)家利益造成難以承受的損害?；诖耍_(tái)灣之于美國(guó)的戰(zhàn)略角色，正在嬗變?yōu)橐豁?xiàng)具有重大利用價(jià)值但卻蘊(yùn)含著高度風(fēng)險(xiǎn) 的“戰(zhàn)略高危資產(chǎn)”。

如果排除其他影響變量，臺(tái)灣對(duì)于美國(guó)戰(zhàn)略利益的價(jià)值大小和危險(xiǎn)性的高低，主要取決于中美兩國(guó)綜合國(guó)力的差距對(duì)比。換言之，中美實(shí)力差距越大，美國(guó)支持臺(tái)灣當(dāng)局并維持臺(tái)海分裂狀態(tài)的戰(zhàn)略成本越低，其所面臨的戰(zhàn)略危險(xiǎn)性也相對(duì)越低，而臺(tái)灣對(duì)于美國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值則相對(duì)越高。反之，中美實(shí)力差距越小，美國(guó)扶持臺(tái)灣當(dāng)局所需要付出的戰(zhàn)略成本就越高，戰(zhàn)略危險(xiǎn)性亦相對(duì)越高，從“成本－收益”計(jì)算而言，臺(tái)灣對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值則相對(duì)越低。

毋庸諱言，時(shí)至今日，美國(guó)依然是當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，且在可預(yù)見(jiàn)的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中美兩國(guó)在諸多方面的差距也將長(zhǎng)期存在。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面追趕、最終超越美國(guó)依然任重而道遠(yuǎn)，這也將是美國(guó)繼續(xù)介入臺(tái)灣事務(wù)的主要倚仗。但是不可否認(rèn)的是，中國(guó)的崛起速度之快、力度之大，正在導(dǎo)致中美兩國(guó)實(shí)力差距以“加速度”持續(xù)縮小。隨著時(shí)間的推移，中國(guó)在綜合國(guó)力方面比肩美國(guó)將是大概率事件。例如根據(jù)購(gòu)買力平價(jià)( PPP) 計(jì)算，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量在2015 年便已超越美國(guó)成為世界第一。即便是以傳統(tǒng)的 GDP 數(shù)據(jù)來(lái)衡量，根據(jù)高盛、世界銀行等權(quán)威機(jī)構(gòu)的普遍預(yù)測(cè)，中國(guó)GDP總量亦將在2031年前后超越美國(guó)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)全球權(quán)力格局真正進(jìn)入中美“兩強(qiáng)”并駕齊驅(qū)的時(shí)代，美國(guó)再次“拋棄”臺(tái)灣這一“戰(zhàn)略高危資產(chǎn)”，也將是必然的結(jié)果。

本文原載《臺(tái)灣研究集刊》2020年第4期，原標(biāo)題為“‘戰(zhàn)略高危資產(chǎn)’：權(quán)力格局、中美關(guān)系與臺(tái)灣戰(zhàn)略角色的嬗變”。圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，敬請(qǐng)聯(lián)系刪除。歡迎個(gè)人分享，媒體轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系版權(quán)方。