? 路風(fēng) | 北京大學(xué)

【導(dǎo)讀】近年來，繼“佛系”、“內(nèi)卷”之后，一種主張放棄拼命工作攢錢而焦慮傷身的生活，轉(zhuǎn)向低欲望地生活的“躺平學(xué)”逐漸興起。不少年輕人認(rèn)為這是壓力之下平衡工作和生活的一種選擇，但社會(huì)精英和主流媒體則認(rèn)為這種態(tài)度極不負(fù)責(zé)，也會(huì)加速社會(huì)固化。這種分歧，其實(shí)折射出更為深層的社會(huì)公平和福利問題。對(duì)此，人們開始探討可能的解決路徑，其中一種觀點(diǎn)認(rèn)為：過去長(zhǎng)期存在的“單位管一切”機(jī)制，如今看起來反倒有其可取之處。

但本文指出，必須正視單位制存在的問題。單位這種組織形式是特定社會(huì)歷史條件的產(chǎn)物，有著“多重功能合一”、“非契約關(guān)系”、“資源不流動(dòng)”三大特性，并且內(nèi)含“人際關(guān)系為重”、“平均主義”、“服從權(quán)威”等傾向。而且單位有著不斷擴(kuò)張、追求更高級(jí)別和更多資源的本能，同時(shí)也會(huì)對(duì)個(gè)體造成客觀上的限制，以至于阻礙效率和創(chuàng)新。這也是為什么，中國(guó)的改革，會(huì)推動(dòng)組織機(jī)制的功能分化，把個(gè)人從對(duì)行政組織的依附中解放出來，在公有財(cái)產(chǎn)的最終所有者（全民）和使用者（企業(yè)）之間建立非人格化的法人所有關(guān)系，而國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制從行政為主轉(zhuǎn)向法律為主。作者認(rèn)為，只有當(dāng)通過組織的力量動(dòng)員起蘊(yùn)藏在全體人民中的能量的時(shí)候，當(dāng)代中國(guó)的改革才會(huì)真正奏出撼人心魄的樂章。

本文轉(zhuǎn)自“社會(huì)學(xué)會(huì)社”，原載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，僅代表作者本人觀點(diǎn)，供諸君思考。

單位：一種特殊的社會(huì)組織形式

現(xiàn)代國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)，是以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。而教育尤其是職業(yè)教育，則是工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。正因此，職業(yè)在我國(guó)社會(huì)生活中，人們把自己所就業(yè)于其中的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)——工廠、商店、學(xué)校、醫(yī)院、研究所、文化團(tuán)體、黨政機(jī)關(guān)等等——統(tǒng)稱為“單位”。這種現(xiàn)象說明，我國(guó)的各種社會(huì)組織都具有一種超出其各自社會(huì)分工性質(zhì)之上的共同性質(zhì)——“單位性質(zhì)”。

單位是我國(guó)各種社會(huì)組織所普遍采取的一種特殊的組織形式，是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的基礎(chǔ)。不理解單位的組織特性以及由此所決定的單位的行為傾向，就不能理解我國(guó)現(xiàn)行體制的特點(diǎn)及其運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)識(shí)和分析單位這種組織形式，評(píng)價(jià)其歷史得失，對(duì)于我國(guó)當(dāng)代改革實(shí)踐具有重要的理論意義。

▍單位組織形式的成因

單位對(duì)于我國(guó)每一個(gè)就業(yè)公民（農(nóng)村居民除外）具有異乎尋常的重要意義：不僅工資收入來自單位，而且諸如住房、副食補(bǔ)貼、退休金等社會(huì)福利保障也來自單位；單位中的就業(yè)者不會(huì)失業(yè)，但也不能隨意流動(dòng)，他們的生老病死都仰賴單位的照料；人們的社會(huì)活動(dòng)也離不開單位，登記結(jié)婚、住宿旅店或購(gòu)買飛機(jī)票都要出示單位工作證或介紹信，這是對(duì)個(gè)人身份和行動(dòng)合法性的證明，而且出具證明的單位像家長(zhǎng)一樣對(duì)被證明人負(fù)有連帶責(zé)任。總之，個(gè)人“歸屬于”單位。單位還是國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行直接行政管理的組織手段和基本環(huán)節(jié)。

無論其社會(huì)分工性質(zhì)和專業(yè)功能是什么，每一個(gè)作為單位的社會(huì)組織都具有行政血緣關(guān)系和行政等級(jí)，并按這種關(guān)系分別隸屬于政府的行政機(jī)構(gòu)。同時(shí)，黨的組織系統(tǒng)沿著這種行政組織系統(tǒng)延伸到一切社會(huì)基層組織，構(gòu)成事實(shí)上的最終權(quán)力系統(tǒng)。黨和國(guó)家的政策規(guī)定、計(jì)劃指標(biāo)以及行政命令按照行政隸屬關(guān)系下達(dá)到各個(gè)單位，再通過各單位的具體執(zhí)行而貫徹于全社會(huì)。離開單位，我國(guó)社會(huì)就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

單位這種獨(dú)具特色的社會(huì)組織形式是由我國(guó)基本的體制因素在特定的社會(huì)歷史條件下所形成的。

幾千年來，中國(guó)始終是一個(gè)官與民的社會(huì)。在以宗法血緣關(guān)系作為基本社會(huì)聯(lián)系方式的農(nóng)業(yè)組織（家族、村莊）之上，聳立著以皇權(quán)為頂巔的龐大的官僚組織，而建立在個(gè)人權(quán)利、能力平等基礎(chǔ)上并以契約方式結(jié)合起來的組織則從未見諸歷史。官府控制著社會(huì)生活的一切方面，學(xué)術(shù)思想、教育和法律統(tǒng)統(tǒng)成為封建統(tǒng)治者的政治工具。這種社會(huì)組織結(jié)構(gòu)扼殺了能夠引起社會(huì)變化的積極因素，甚至在現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)以至民族危亡的形勢(shì)降臨時(shí)也仍然表現(xiàn)出極端的僵化和無力。

清王朝被推翻以后，深刻的社會(huì)矛盾依然存在，軟弱的民族資產(chǎn)階級(jí)無力推動(dòng)社會(huì)革命，國(guó)民黨雖然憑借武力完成了形式上的統(tǒng)一，但統(tǒng)治者依然是獨(dú)裁和專制，封建地主制度未受觸動(dòng)，現(xiàn)代工商業(yè)不僅比重很小，而且大部分被外國(guó)資本和官僚資本所操縱；社會(huì)在外部壓力和內(nèi)部沖突下分裂，人民因缺乏組織而像一盤散沙。在這種歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了一場(chǎng)巨大的社會(huì)革命，它奠定了現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)體制的基礎(chǔ)。

在長(zhǎng)期的奪取政權(quán)的革命斗爭(zhēng)中，黨把農(nóng)民當(dāng)做革命的主力軍，并把在農(nóng)村建立根據(jù)地以進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)當(dāng)做奪取政權(quán)的主要手段。為了發(fā)動(dòng)群眾，黨深入基層并在根據(jù)地建立起各種群眾組織，領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)、土地改革和支援戰(zhàn)爭(zhēng)。隨著根據(jù)地的擴(kuò)大和人員的增加，各種公有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)和文化教育等機(jī)構(gòu)被建立起來，它們隸屬于黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)，其組織目標(biāo)完全服從于革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，其人員屬于革命隊(duì)伍的成員。由于物質(zhì)上的困難，革命隊(duì)伍中的全體成員實(shí)行軍事共產(chǎn)主義的供給制，根據(jù)地包括黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)在內(nèi)的各種組織機(jī)構(gòu)還不得不經(jīng)常從事自給自足的生產(chǎn)活動(dòng)，以彌補(bǔ)戰(zhàn)時(shí)給養(yǎng)的不足。產(chǎn)生于革命根據(jù)地的這些組織，實(shí)際上就是單位的最初雛形。

根據(jù)地的經(jīng)驗(yàn)對(duì)后來黨在全國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)方式和組織方式產(chǎn)生了深刻的影響，隨著黨在奪取政權(quán)道路上的節(jié)節(jié)勝利，形成于根據(jù)地時(shí)期的許多組織制度也被推廣到了全國(guó)。新中國(guó)成立之初，各級(jí)政權(quán)組織實(shí)際上是隨著軍事接管而從黨的組織系統(tǒng)中直接派生出來的，新的社會(huì)秩序在黨的組織系統(tǒng)向一切社會(huì)組織延伸的過程中確立起來。各級(jí)黨組織不僅在強(qiáng)調(diào)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的條件下直接行使行政管理權(quán)，并且通過組織群眾而成為使社會(huì)凝聚起來的政治黏合劑。

從一定意義上說，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義革命是中國(guó)對(duì)現(xiàn)代化挑戰(zhàn)的政治反應(yīng)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)以后，黨提出了從新民主主義到社會(huì)主義過渡時(shí)期的總路線，這是一個(gè)雙重的政治目標(biāo)：完成生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造并實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化。但新政權(quán)所面臨的卻是一個(gè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)為主、人口負(fù)擔(dān)過重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)社會(huì)曾因缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)方式和組織形式以及近代民族主義精神而異常渙散。社會(huì)主義宏偉目標(biāo)與中國(guó)社會(huì)落后狀態(tài)之間的落差，導(dǎo)致了黨和政權(quán)組織所直接推動(dòng)的對(duì)社會(huì)的大規(guī)模重新組織過程。

正如毛澤東所說：“……我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步組織起來。我們應(yīng)當(dāng)將全中國(guó)絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各種組織里，克服舊中國(guó)散漫無組織的狀態(tài)……”這一宣言表明了領(lǐng)導(dǎo)人要以現(xiàn)代形式將人民組織起來的愿望，在生產(chǎn)和交換的社會(huì)化程度極低的條件下，迅速實(shí)現(xiàn)這種愿望只能依靠自上而下的行政手段和黨所熟悉的群眾運(yùn)動(dòng)方式。當(dāng)時(shí)人們所理解的社會(huì)主義典范就是蘇聯(lián)模式。商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)關(guān)系、自由勞動(dòng)、契約合意以及社會(huì)機(jī)構(gòu)自治不僅為中國(guó)社會(huì)所缺乏，而且因其與資本主義的聯(lián)系而在意識(shí)形態(tài)上喪失了合法性。盡管馬克思曾經(jīng)認(rèn)為以資本主義形式表現(xiàn)出來的市民經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)化大生產(chǎn)是共產(chǎn)主義的歷史前提，但掌握了國(guó)家機(jī)器的黨卻把自上而下的行政權(quán)力、軍事化組織方法和向往平均主義大同世界的群眾激情當(dāng)做克服理想與現(xiàn)實(shí)矛盾的手段。在這樣一個(gè)對(duì)社會(huì)的重新組織過程中，單位遂成為現(xiàn)代中國(guó)一切社會(huì)組織的基本形式。

從社會(huì)組織的角度出發(fā)，可以將整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)不得不依靠單位組織形式的結(jié)構(gòu)定義為“單位體制”。這個(gè)體制的基本內(nèi)容是：一切微觀社會(huì)組織都是單位，控制和調(diào)節(jié)整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞系統(tǒng)由與黨的組織系統(tǒng)密切結(jié)合的行政組織構(gòu)成。為了從極低的經(jīng)濟(jì)水平上推進(jìn)高速工業(yè)化，國(guó)家不得不實(shí)行強(qiáng)制積累。這個(gè)目標(biāo)導(dǎo)致國(guó)家對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，切斷了城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)聯(lián)系，并通過戶籍制度將城鄉(xiāng)人口截然分開。盡管農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到越來越多的行政干預(yù)，但農(nóng)民因國(guó)家始終無力將其包下來而一直享有自負(fù)盈虧的“自由”，所以即使是農(nóng)村人民公社組織也沒有成為完全意義上的單位。被以人民公社形式（不完全單位）組織起來的集體化農(nóng)業(yè)構(gòu)成單位體制的基座，在此之上則是以單位形式組織起來的城市公有制經(jīng)濟(jì)和國(guó)家的上層建筑。生產(chǎn)資料公有制分為全民所有和勞動(dòng)群眾集體所有兩種形式，而其中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的全民所有制是以國(guó)有制為其實(shí)現(xiàn)形式的。

國(guó)家也是一種組織，執(zhí)行國(guó)家意志的政府在行政管理上是分層次和分部門的，于是一切全民所有制企事業(yè)組織就分別隸屬于各級(jí)政權(quán)組織。行政管理權(quán)限的劃分使這些組織不僅都具有行政血緣關(guān)系，而且也有了行政等級(jí)，“處級(jí)工廠”、“局級(jí)公司”的概念便由此而生。在這個(gè)基礎(chǔ)上，各種社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)成為國(guó)家行政職務(wù)序列中的公職。在國(guó)家政權(quán)直接組織的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始以后，以現(xiàn)代工業(yè)為主要內(nèi)容的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)大，并形成了高度集中的計(jì)劃管理體制。計(jì)劃管理的特點(diǎn)是，計(jì)劃的決策是政治性的，計(jì)劃的制訂、下達(dá)、執(zhí)行和監(jiān)督按行政程序進(jìn)行。因此，一個(gè)等級(jí)森嚴(yán)、金字塔形的行政組織體系是中央集權(quán)計(jì)劃管理的必然配合物。不僅國(guó)營(yíng)組織成為行政組織的附屬單位，就連城鎮(zhèn)集體組織也隨著計(jì)劃范圍的擴(kuò)大而被“歸口”管理，成了單位。單位以及單位體制是中國(guó)從落后狀態(tài)中推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化在組織上的反映。

當(dāng)私人經(jīng)濟(jì)被消滅、市場(chǎng)活動(dòng)被極度壓抑以后，安排城鎮(zhèn)居民的就業(yè)就成為國(guó)家不可推卸的責(zé)任。根據(jù)對(duì)社會(huì)主義原則的傳統(tǒng)理解，在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)中就業(yè)的勞動(dòng)者是社會(huì)財(cái)富的直接主人而不是雇員，因此人們一進(jìn)入國(guó)營(yíng)單位就業(yè)，便享受到工資、福利和保險(xiǎn)等一整套囊括生老病死全部?jī)?nèi)容的保障。這種就業(yè)模式使本來就不堪承受的就業(yè)壓力更加嚴(yán)重，因而國(guó)家不得不通過勞動(dòng)工資計(jì)劃對(duì)包括城鎮(zhèn)集體單位在內(nèi)的職工人數(shù)和工資總額加以嚴(yán)格的控制。國(guó)家計(jì)劃通過行政程序下達(dá)到各單位執(zhí)行，已就業(yè)職工因占用了計(jì)劃編制指標(biāo)而成為計(jì)劃基數(shù)的組成部分，他們因而從自己所占用的計(jì)劃指標(biāo)上獲得了固定不變的身份。于是，在個(gè)人不能自由擇業(yè)的條件下，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民、全民所有制與集體所有制職工、干部與工人等戶籍和計(jì)劃管理的分類，便轉(zhuǎn)化成個(gè)人的先賦性身份差異。由身份而來的權(quán)利和待遇使個(gè)人生活被納入以單位為組織中介的國(guó)家行政控制之中。

在單位體制下，個(gè)人首創(chuàng)精神、社會(huì)組織自治權(quán)和市場(chǎng)機(jī)制銷聲匿跡：自上而下的國(guó)家行政權(quán)力控制著每一個(gè)單位，又通過單位控制著每一個(gè)個(gè)人。這種社會(huì)組織結(jié)構(gòu)曾在我國(guó)歷史上產(chǎn)生過巨大的作用：高度集中統(tǒng)一的政權(quán)體系被建立起來，幾億人民被組織起來改造社會(huì)，一切資源被動(dòng)員起來投入工業(yè)化，在行政權(quán)力決定分配的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了空前的社會(huì)平等，等等。但隨著時(shí)間的推移，單位體制的基本缺陷日益暴露：它無法避免宏觀上的決策失誤，也不能帶來微觀上的高效率。為理解這些問題的產(chǎn)生，必須對(duì)單位組織形式作深入的微觀分析。

▍單位的內(nèi)在性質(zhì)

單位體制中有兩種基本組織：以自身專業(yè)分工為基本組織目標(biāo)的社會(huì)基層組織和執(zhí)行國(guó)家意志的行政組織。社會(huì)基層組織的普遍形式是單位，因而這些組織極不同于在市場(chǎng)環(huán)境中成長(zhǎng)起來的、具有自治權(quán)的組織。為了便于分析，本節(jié)以20世紀(jì)80年代改革以前的一個(gè)國(guó)營(yíng)工廠為例，揭示單位組織形式的基本特性。

（一）從現(xiàn)象上看，單位的第一個(gè)基本特點(diǎn)都是功能合一性，即任何單位都同時(shí)具有政治的、社會(huì)的以及自身專業(yè)分工的多種功能

工廠作為一個(gè)生產(chǎn)組織，其首要的功能當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)功能。但作為單位，這種功能是以特殊方式執(zhí)行的。工廠的國(guó)有權(quán)以其直接隸屬于國(guó)家行政組織系統(tǒng)中的某個(gè)機(jī)構(gòu)并接受它的管理來實(shí)現(xiàn)，工廠的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)——原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、勞動(dòng)力的使用和報(bào)酬的支付、利潤(rùn)分配等——由上級(jí)行政機(jī)構(gòu)根據(jù)計(jì)劃控制。因此，工廠作為一個(gè)微觀組織的效率活動(dòng)必須服從于國(guó)家對(duì)宏觀目標(biāo)的追求，個(gè)別工廠表現(xiàn)為國(guó)家行政機(jī)器上的一個(gè)生產(chǎn)器官，從而失去了作為一個(gè)按照合理的會(huì)計(jì)制度來確定收益能力的經(jīng)濟(jì)組織的意義。由于工廠的盈虧與工人沒有直接的利益聯(lián)系（工資標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定），所以工人為維持勞動(dòng)效率所采取的激勵(lì)方式就不得不在經(jīng)濟(jì)手段以外去尋找。

工廠的政治功能由我國(guó)政權(quán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和單位性質(zhì)所決定。政治功能主要由工廠內(nèi)部的黨組織執(zhí)行：（1）對(duì)工廠的行政管理進(jìn)行監(jiān)督，但實(shí)際上是直接行使行政管理權(quán)；（2）通過思想政治工作和黨員先鋒模范作用來動(dòng)員全體職工的積極性。單位政治功能的最大效應(yīng)，是在黨占據(jù)了絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位的社會(huì)背景下，在工廠中建立起一種使工人具有向心力的權(quán)威關(guān)系，這種權(quán)威在強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)和思想改造的政治運(yùn)動(dòng)中得到了最大的強(qiáng)化。思想號(hào)召通過權(quán)威關(guān)系轉(zhuǎn)化為道德準(zhǔn)則，這是在缺乏利益動(dòng)機(jī)條件下保持勞動(dòng)熱情所不可缺少的手段。但是，政治功能的膨脹經(jīng)常會(huì)干擾工廠的基本組織目標(biāo)，而這種功能的弱化又容易導(dǎo)致勞動(dòng)紀(jì)律的渙散。

有所不同的是，工廠的社會(huì)功能似乎是在自發(fā)的過程中生成的。由國(guó)家安排就業(yè)的個(gè)人進(jìn)入單位后，便獲得一種幾乎終身不變的身份，并且難以流動(dòng)。就業(yè)者的權(quán)利要在單位中實(shí)現(xiàn)，而單位則代表國(guó)家對(duì)其負(fù)起生老病死的無限義務(wù)，這種勞動(dòng)組織方式使單位逐漸演化成家長(zhǎng)制的福利共同體。低工資政策、平均主義分配原則和對(duì)日用消費(fèi)品以外的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的否定，不能不使個(gè)人在生活的重要方面依賴于由單位提供的國(guó)家福利，如住房。對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的壓抑阻礙了社會(huì)分工的發(fā)展，獨(dú)立的服務(wù)行業(yè)萎縮，而對(duì)服務(wù)的實(shí)際需求使服務(wù)機(jī)構(gòu)（食堂、浴室、幼兒園、商店、理發(fā)店、學(xué)校、醫(yī)院、電影院等）內(nèi)在化于單位之中。這種內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支納入單位的預(yù)算，并不自負(fù)盈虧，實(shí)際上是以社會(huì)福利的形式向單位成員提供服務(wù)。國(guó)家對(duì)社會(huì)的直接行政管理以單位為組織手段，諸如退休、戶口、治安、婚姻、衛(wèi)生等社會(huì)事務(wù)要求單位承擔(dān)或多或少的責(zé)任。

（二）單位功能合一性所反映出來的本質(zhì)關(guān)系，就是單位的第二個(gè)基本特點(diǎn)：生產(chǎn)要素主體之間的非契約關(guān)系?

如果從絕對(duì)的意義上來理解國(guó)有制，那么在工廠與國(guó)家的財(cái)產(chǎn)關(guān)系上就不存在“有償”或“無償”的債權(quán)關(guān)系。但單位作為個(gè)體組織確實(shí)與國(guó)家之間存在著利益差別，所以不妨引入債權(quán)概念。把工廠看成一個(gè)獨(dú)立的組織，其全部資產(chǎn)就是由國(guó)家無償墊付的。在“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)務(wù)制度下，無論是利潤(rùn)的上繳還是資金的下?lián)?，?duì)于工廠來說都是無償?shù)?。因此，資產(chǎn)的使用效率主要取決于行政組織系統(tǒng)的權(quán)威和資產(chǎn)使用者對(duì)這種權(quán)威的服從程度。

工廠的領(lǐng)導(dǎo)人是上級(jí)行政機(jī)構(gòu)任命的國(guó)家干部，他們的首要職責(zé)是完成上級(jí)黨政機(jī)關(guān)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。作為國(guó)家行政官員，工廠領(lǐng)導(dǎo)人的自身利益不是與利潤(rùn)率而是與行政職務(wù)的級(jí)別聯(lián)系在一起的。單位是國(guó)家行政組織的延伸，單位領(lǐng)導(dǎo)人的任職與晉升服從于行政組織的規(guī)則和程序。在正常情況下，一位工廠領(lǐng)導(dǎo)人得到提升，便離開工廠而到上級(jí)行政機(jī)構(gòu)或其他單位去擔(dān)任級(jí)別更高的職務(wù)。但這種晉升途徑至少會(huì)受到職位數(shù)量的限制，于是產(chǎn)生出另一種非正式的途徑：由于規(guī)模是決定一個(gè)單位行政等級(jí)的重要因素，所以不斷擴(kuò)大規(guī)模就有可能使本單位的行政等級(jí)升格，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)等級(jí)相應(yīng)升格。擴(kuò)大規(guī)模的捷徑是盡可能多地獲得國(guó)家分配的資源，因?yàn)橥顿Y和勞動(dòng)力使用對(duì)工廠來說都是無償?shù)摹Ｏ喾?，工廠的盈利即使增加也不能直接用來投資，而必須全額上繳。而且，利潤(rùn)一般與生產(chǎn)率有關(guān)，而規(guī)模卻可以與生產(chǎn)率無關(guān)，即使是一個(gè)規(guī)模較大的虧損單位的行政等級(jí)也比一個(gè)規(guī)模較小的盈利單位高。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人來說，通過行政程序爭(zhēng)取國(guó)家的無償資源以擴(kuò)大規(guī)模，遠(yuǎn)比通過高效率的管理活動(dòng)以創(chuàng)造較高的利潤(rùn)要容易。在這種情況下，干部行為與國(guó)家利益間的關(guān)系平衡只能取決于本人的責(zé)任感和行政紀(jì)律。

工廠的工人不是單位從勞動(dòng)力市場(chǎng)上以契約形式雇來的，而是由政府的勞動(dòng)部門按國(guó)家計(jì)劃分配來的。由于在作為社會(huì)主人的全體職工中，個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、短期利益與長(zhǎng)期利益之間也總是存在著矛盾，因而只有通過一個(gè)總代理人（國(guó)家）才能協(xié)調(diào)這些矛盾。工人的直接利益是工資利益，為了保證全體職工作為主人翁群體的利益協(xié)調(diào)，就要使他們的個(gè)人工資收入保持在大體平均的水平上，這個(gè)原則是通過由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定工人的工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)和福利待遇來實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于國(guó)家的這些一般性制度規(guī)定，單位無權(quán)更改或拒不執(zhí)行，這當(dāng)然是主人的權(quán)利。但是，第一，在這種條件下，工廠是否盈利或盈利多少與該廠工人的工資收入水平?jīng)]有直接的關(guān)系；第二，國(guó)家的原則性政策規(guī)定要由單位具體執(zhí)行，因此單位有權(quán)代理主人們的權(quán)利，這種代理權(quán)由單位領(lǐng)導(dǎo)人向行政上級(jí)負(fù)責(zé)；第三，單位本身就是個(gè)小社會(huì)，單位之外沒有完整的社會(huì)，個(gè)人離開單位不僅寸步難行，而且還會(huì)喪失主人的身份。因此，職工與單位的關(guān)系必然表現(xiàn)出控制與依附的特征。

（三）要素主體間非契約關(guān)系的根本表現(xiàn)，就是單位的第三個(gè)基本特點(diǎn)：資源的不可流動(dòng)性

工廠的全部資產(chǎn)由國(guó)家投入后，就被單位永久占用。這首先是由國(guó)有制所決定的。工廠與國(guó)家的財(cái)產(chǎn)關(guān)系是一種行政關(guān)系，工廠本身并沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而國(guó)家行政管理的組織方式（如條塊結(jié)構(gòu)）又不可能使資產(chǎn)流動(dòng)。其次，工廠勞動(dòng)者作為社會(huì)主人的權(quán)利恰恰體現(xiàn)在他們與生產(chǎn)資料的這種由國(guó)家行政權(quán)力所規(guī)定的直接結(jié)合方式上，由資產(chǎn)流動(dòng)所引起的失業(yè)（哪怕是間歇的）會(huì)造成政治問題。特別是工人的社會(huì)福利和退休后的社會(huì)保障是由單位承擔(dān)的，是與本單位的資產(chǎn)歷史性地聯(lián)系在一起的，即使資產(chǎn)是在國(guó)有制單位之間轉(zhuǎn)移，這些利益也會(huì)受到影響。此外，單位體制中沒有完整的市場(chǎng)，工廠資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)格無法準(zhǔn)確評(píng)估，而這是任何資產(chǎn)交易的前提。

干部（包括專業(yè)技術(shù)人員）和工人都是被國(guó)家計(jì)劃和行政管理規(guī)定了固定身份的單位工作人員。行政干部的流動(dòng)取決于上級(jí)行政機(jī)構(gòu)對(duì)其任職的調(diào)動(dòng)，但這種調(diào)動(dòng)并不多見。事實(shí)上的干部任職終身制和只能上不能下的慣例，使干部的職務(wù)也身份化了，從而使管理要素不可流動(dòng)。造成身份關(guān)系的計(jì)劃是通過單位執(zhí)行的，計(jì)劃基數(shù)在國(guó)家計(jì)劃部門的賬戶上只是數(shù)字，它的真實(shí)內(nèi)容是各單位所實(shí)際占用的人力資源。因此，身份實(shí)際上是“單位身份”。單位身份使工人不能僅憑自愿而流動(dòng)，因?yàn)槲唇?jīng)許可的流動(dòng)會(huì)使個(gè)人失去身份（工資、編制等關(guān)系）及其權(quán)利，這無異于使個(gè)人面臨絕境。因此，單位工作人員流動(dòng)的唯一途徑是需要辦理各種手續(xù)的正式調(diào)動(dòng)，它取決于兩個(gè)關(guān)鍵因素：（1）本單位領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。由于個(gè)人編制關(guān)系的管理是單位行政管理的內(nèi)容之一，所以批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)也是單位領(lǐng)導(dǎo)人的合法權(quán)利，這種權(quán)利能夠以“組織”的名義而不受約束。（2）調(diào)動(dòng)者能否找到接受的單位。由于我國(guó)就業(yè)人口始終供過于求，各單位普遍人浮于事，同時(shí)又不存在公有制以外的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因此除了少數(shù)有技術(shù)專長(zhǎng)的（他們又往往不會(huì)被本單位放行）和有“關(guān)系”的人以外，大多數(shù)人難以做到這一點(diǎn)。此外，調(diào)動(dòng)還必須在同一地區(qū)（受戶籍制度制約）和同一所有制形式（受計(jì)劃分類的制約）的單位之間進(jìn)行。因此，單位中的人員很難流動(dòng)。

不可流動(dòng)性使資源一旦由國(guó)家配置，就在單位中沉淀下來，這不僅使個(gè)人作為社會(huì)成員的權(quán)利過分依賴于家長(zhǎng)式的單位，而且對(duì)國(guó)家與單位的關(guān)系也具有特殊意義，因?yàn)閱挝挥纱双@得了與國(guó)家討價(jià)還價(jià)的力量。無論使用效率如何，單位都不會(huì)喪失對(duì)所獲資源的占用權(quán)。如果工廠發(fā)生虧損，國(guó)家就會(huì)被迫采取給予補(bǔ)貼、增加投入或允許產(chǎn)品提價(jià)等辦法來解決。這并非出自“國(guó)家父愛主義”的溫情，實(shí)乃因?yàn)閲?guó)家無法承受單位破產(chǎn)（資源轉(zhuǎn)移也能導(dǎo)致單位的解體）所帶來的政治和社會(huì)問題。不可流動(dòng)性使資源不能得到有效配置，并使國(guó)有制在某種意義上轉(zhuǎn)化為單位所有制，而且還產(chǎn)生了國(guó)有制所沒有的內(nèi)容——（單位對(duì)其成員的）人身所有權(quán)。另一方面，這也使國(guó)家行政組織對(duì)基層單位的控制日益微觀化，因?yàn)榻鉀Q由這種資源組織方式所積累下來的矛盾只能依賴行政組織的調(diào)節(jié)。但行政組織越是直接參與基層單位的微觀活動(dòng)，資源配置中的矛盾就越多越復(fù)雜，基層單位也就越依賴于國(guó)家行政組織。因此，國(guó)家與單位的關(guān)系總是表現(xiàn)出控制與依附的特征。

上述以一家國(guó)營(yíng)工廠為例所描述的單位基本特性，從本質(zhì)上也適用于非經(jīng)濟(jì)單位，如醫(yī)院、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位。事業(yè)單位沒有龐大的生產(chǎn)性資產(chǎn)，工作人員多是專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)費(fèi)來源主要靠國(guó)家財(cái)政撥款，但這些區(qū)別并不影響到這些組織的單位性質(zhì)，有些方面反而表現(xiàn)尤甚。

▍單位的家族化和行為準(zhǔn)則

在我國(guó)以政權(quán)力量推進(jìn)的工業(yè)化過程中，工廠、礦山、電站、交通運(yùn)輸設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、研究所等紛紛被建立起來，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模迅速擴(kuò)大。從技術(shù)性內(nèi)容上說，這些機(jī)構(gòu)都是現(xiàn)代組織，但它們所采取的單位形式卻使這些組織的成員所應(yīng)遵循的合理行為規(guī)范遭到侵蝕，從而影響到組織的合理性。

新中國(guó)成立以后的急劇社會(huì)變革，使個(gè)人的社會(huì)關(guān)系發(fā)生了根本變化。但歷史卻帶來了一個(gè)矛盾：私人不能利用資本剝削他人，人人按勞分配（后來實(shí)際上蛻化成平均主義）的新的社會(huì)公平原則的實(shí)現(xiàn)卻是以犧牲個(gè)人的人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利為前提的。國(guó)家政權(quán)組織在貫徹新社會(huì)原則方面的主導(dǎo)地位，使一切社會(huì)組織行政化或單位化。社會(huì)組織的普遍行政化使個(gè)人在家庭以外發(fā)生的社會(huì)聯(lián)系和行動(dòng)必然被限制在行政化的互動(dòng)結(jié)構(gòu)中，因而作為國(guó)家行政管理基本環(huán)節(jié)的單位就獲得了對(duì)個(gè)人的合法權(quán)威。在這種條件下，雖然社會(huì)利益差別并未消失，但卻不存在個(gè)人和個(gè)別單位以合理形式追求自身利益的余地，個(gè)人對(duì)單位、單位對(duì)國(guó)家的依附成為社會(huì)關(guān)系中的普遍狀態(tài)。

單位作為依靠國(guó)家直接行政管理的勞動(dòng)組織或工作組織，其行為的合理規(guī)范完全取決于國(guó)家及其行政機(jī)構(gòu)制定的各種規(guī)章制度。這種管理方式由于缺乏個(gè)人和基層組織的自主精神而具有先天的缺陷，更為嚴(yán)重的是，就連這些規(guī)章制度也在50年代后期以后一系列的政治運(yùn)動(dòng)中被日益瓦解，最后在“文化大革命”中幾乎蕩然無存。這個(gè)過程的后果是：一方面國(guó)家對(duì)單位、單位對(duì)個(gè)人仍然具有無限的權(quán)威；另一方面在這種關(guān)系的鏈條中又缺乏日常管理的合理規(guī)范。于是，傳統(tǒng)文化因素就逐漸填補(bǔ)了單位組織秩序中的真空。

盡管單位是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本組織形式，但多功能、非契約關(guān)系和資源不流動(dòng)的基本特性，卻使單位逐漸形成了與生產(chǎn)社會(huì)化性質(zhì)相反的封閉結(jié)構(gòu)。對(duì)于勞動(dòng)者個(gè)人來說，單位作為其成員的社會(huì)生活場(chǎng)所的意義，日益超過了它作為勞動(dòng)組織或工作組織的意義；單位為其成員提供福利的意義，日益超過了它為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的意義。對(duì)于政府來說，單位為國(guó)家政治生活提供秩序和為社會(huì)承擔(dān)義務(wù)的意義，也日益超過了它的社會(huì)專業(yè)分工的意義。

在我國(guó)特定的社會(huì)環(huán)境中，單位逐漸演化成為家族式的團(tuán)體。傳統(tǒng)意義上的中國(guó)家族作為社會(huì)基本組織具有許多社會(huì)功能，而當(dāng)代的中國(guó)家庭特別是城市中的家庭已很少有這些功能了。但是，這些家族原有功能的消失不是由社會(huì)化的活動(dòng)所代替，而是被單位以另一種團(tuán)體本位的形式所吸收。從形式上看，單位與傳統(tǒng)式家族有許多相通之處：它們對(duì)自己的成員都具有家長(zhǎng)式的權(quán)威；個(gè)人對(duì)團(tuán)體的義務(wù)比個(gè)人的權(quán)利更加受到強(qiáng)調(diào)，而團(tuán)體本身也必須負(fù)起照料其成員的無限責(zé)任。這種演化過程是在國(guó)家正式制度中發(fā)生的，國(guó)家行政組織同個(gè)人之間的控制與依附關(guān)系成為單位家族式治理的力量源泉。于是，在這種過程中逐漸發(fā)展起來的單位團(tuán)體行為準(zhǔn)則，就成為以慣例形式來維持單位組織秩序的規(guī)范，并影響到單位與國(guó)家的關(guān)系。

（一）重視人際關(guān)系

單位是一個(gè)其成員因長(zhǎng)期共事而彼此熟識(shí)的共同體，僅此一點(diǎn)就決定了單位成員之間人際關(guān)系的重要性。單位成員的組織紐帶是建立在國(guó)家行政權(quán)力基礎(chǔ)上的身份關(guān)系，這種關(guān)系有三層含義：（1）單位領(lǐng)導(dǎo)人（國(guó)家資產(chǎn)的代理人）與一般工作人員之間仍然存在著命令—服從的權(quán)威關(guān)系；（2）但領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威是有限的，因?yàn)樗麄儫o權(quán)以任何理由剝奪被領(lǐng)導(dǎo)者的身份（除非他們犯了罪），而被領(lǐng)導(dǎo)者也不能為所欲為，因?yàn)樗麄兊纳矸輽?quán)利要在單位中實(shí)現(xiàn)；（3）對(duì)于單位個(gè)別成員來說，其他成員對(duì)組織的不合理行為（如偷懶）與自己沒有利害關(guān)系，因?yàn)樗膫€(gè)人利益同組織的效率沒有直接的聯(lián)系。單位內(nèi)的這種制衡關(guān)系發(fā)展成為一種關(guān)系性的交換：領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)以及同事之間的互動(dòng)要服從互利或“面子”原則，彼此要過得去，否則就會(huì)出現(xiàn)消極怠工、暗中拆臺(tái)甚至人身侵犯的行為。這種性質(zhì)的關(guān)系十分容易流于消極，因?yàn)楸活I(lǐng)導(dǎo)者的力量不是來自法律的保護(hù)和他們對(duì)自己權(quán)利的自覺捍衛(wèi)，而是來自對(duì)國(guó)家的依附；另一方面領(lǐng)導(dǎo)者也并不掌握克服懶惰的最終武器。單位的特性決定了單位這種組織形式的體制因素，使國(guó)家與單位之間的關(guān)系缺乏合理規(guī)范，經(jīng)濟(jì)合理性也并非評(píng)價(jià)單位的根本標(biāo)準(zhǔn)（單位本來就是多目標(biāo)組織）。在這種條件下，關(guān)系性交換的發(fā)展后果就是使感性而非理性成為單位中評(píng)價(jià)個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)人的能力和成就并不重要，他與上、下、左、右的關(guān)系卻很重要，否則他會(huì)在單位中處于尷尬的境地。

（二）平均主義

對(duì)于以身份關(guān)系而非契約關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的單位組織來說，建立在個(gè)人能力和成就基礎(chǔ)上的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)團(tuán)體的親和力是絕對(duì)有害的，因?yàn)樗鼤?huì)破壞團(tuán)體成員間的感情和諧，從而破壞對(duì)單位平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要的關(guān)系性交換原則。團(tuán)體成員間的感情和諧是以物質(zhì)上的平均主義分配為基礎(chǔ)的。只有這樣，才不致引起諸如嫉妒、造謠中傷、消極怠工之類的破壞性行為。單位平均主義的限度是國(guó)家規(guī)定的一般性制度（其實(shí)這些分配制度也具有明顯的平均主義傾向），如工資標(biāo)準(zhǔn)、行政職務(wù)級(jí)別和學(xué)歷等級(jí)的待遇等，這當(dāng)然是由國(guó)家的正式權(quán)威機(jī)構(gòu)所決定的。但除此之外，凡是在單位有權(quán)決定的問題上，團(tuán)體平均主義原則就會(huì)得到不折不扣的貫徹。事實(shí)上，單位領(lǐng)導(dǎo)人在某種意義上對(duì)單位成員負(fù)有道義上的責(zé)任，如果他的政策有礙多數(shù)團(tuán)體成員的利益，他就會(huì)遭到內(nèi)部輿論的強(qiáng)大壓力而不得不迎合這些要求，哪怕這些要求與國(guó)家利益并不相符。

（三）服從權(quán)威

單位中始終存在著權(quán)威關(guān)系，而且具有正式和非正式的兩種形式。正式權(quán)威關(guān)系的實(shí)質(zhì)是黨和國(guó)家的直接行政管理，這種權(quán)威的結(jié)構(gòu)就是延伸到單位中的黨和國(guó)家行政的組織結(jié)構(gòu)。正式權(quán)威關(guān)系首先表現(xiàn)在單位對(duì)其成員權(quán)利的代理權(quán)上，即國(guó)家對(duì)所有就業(yè)者規(guī)定的權(quán)利由單位予以實(shí)現(xiàn)；其次表現(xiàn)在單位對(duì)其成員的社會(huì)活動(dòng)負(fù)有連帶責(zé)任上，這種連帶責(zé)任的存在實(shí)際上是否定個(gè)人具有完全的權(quán)利能力和行為能力；最后表現(xiàn)在單位對(duì)其成員的人身所有權(quán)上，即單位能夠否決個(gè)人的調(diào)動(dòng)申請(qǐng)。在過去的多次政治運(yùn)動(dòng)中，這種權(quán)威對(duì)個(gè)人的命運(yùn)是決定性的。因此，個(gè)人必須經(jīng)常順從單位的意志，除非關(guān)系性交換原則遭到徹底破壞。但這種權(quán)威在政治空氣寬松時(shí)卻有一個(gè)漏洞，即它對(duì)付不了那些消極怠工和調(diào)皮搗蛋的人，尤其是那些對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行人身威脅而又不觸犯法律的人。如果這種人要求調(diào)走，單位定會(huì)大開綠燈。在近年來的改革中，單位的正式權(quán)威關(guān)系有所弱化。非正式權(quán)威關(guān)系主要是以內(nèi)部行為準(zhǔn)則為內(nèi)容的單位倫理關(guān)系，這種關(guān)系通過輿論和道德譴責(zé)迫使個(gè)人服從團(tuán)體的行為規(guī)范?？梢灶A(yù)料，隨著單位自主權(quán)的擴(kuò)大，單位中的非正式權(quán)威關(guān)系將日益重要。但這種關(guān)系是以合理的形式還是以非合理的形式表現(xiàn)出來，則取決于一系列的體制因素。

我國(guó)的文化傳統(tǒng)中具有強(qiáng)烈的集體主義傾向，這并非壞事。實(shí)踐證明，集體主義的團(tuán)隊(duì)合作精神和行為能夠在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中表現(xiàn)出高度的合理性和難以替代的價(jià)值（如日本）。但從上述對(duì)單位內(nèi)部行為準(zhǔn)則的描述來看，單位成員的行為和勞動(dòng)組織不可能合理化，這是由單位組織形式的基本缺陷所決定的。不合理的組織行為導(dǎo)致低效率，而低效率的組織會(huì)在市場(chǎng)或其他形式的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。低效率的單位之所以能夠繼續(xù)安然存在，不僅是因?yàn)閱挝惑w制中沒有競(jìng)爭(zhēng)，而且也是因?yàn)榈托实拇鷥r(jià)由國(guó)家承擔(dān)了，這是雙方之間控制與依附關(guān)系的必然結(jié)果。

國(guó)家同單位之間的控制與依附關(guān)系決定了單位最主要的外部行為準(zhǔn)則：盡量享受國(guó)家的照顧。這種行為的動(dòng)機(jī)來自主動(dòng)性的和被動(dòng)性的兩個(gè)方面。從主動(dòng)的方面講，單位出于擴(kuò)大規(guī)模、改善生產(chǎn)和福利條件等原因，要盡力爭(zhēng)取得到更多的國(guó)家資源。從被動(dòng)的方面講，單位自覺或不自覺地都要把其固有缺陷所造成的低效率負(fù)擔(dān)向國(guó)家轉(zhuǎn)嫁，這種轉(zhuǎn)嫁主要是通過國(guó)家補(bǔ)貼、減免上繳利稅和產(chǎn)品漲價(jià)等途徑。這種行為傾向所導(dǎo)致的宏觀后果——用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言來描述——就是需求擴(kuò)張和供給不足，從而導(dǎo)致這種體制下的一個(gè)普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象：短缺。

我國(guó)近年來的改革，已經(jīng)使單位的外部運(yùn)行環(huán)境和內(nèi)部組織方式有了變化。從外部環(huán)境看，農(nóng)村人民公社組織被取消，一個(gè)多種成分的經(jīng)濟(jì)在單位體制之外發(fā)展起來，市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)大，就業(yè)渠道增多，單位也隨著計(jì)劃范圍的縮小而更加依靠市場(chǎng)；從內(nèi)部組織方式看，國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行了利潤(rùn)留成制度，對(duì)職工恢復(fù)了獎(jiǎng)金制度，單位自主權(quán)擴(kuò)大，其政治功能隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移和法制建設(shè)的進(jìn)展也弱化了。但單位作為我國(guó)各種社會(huì)組織基本形式的狀況并沒有根本改變，因而占優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)營(yíng)組織所表現(xiàn)出來的行為仍然是單位的行為。

這方面的一個(gè)典型例子是獎(jiǎng)金的發(fā)放。恢復(fù)獎(jiǎng)金制度的本來目的是增強(qiáng)勞動(dòng)者積極工作的利益動(dòng)機(jī)，但人們后來發(fā)現(xiàn)，獎(jiǎng)金在單位中基本上是按人頭平均發(fā)放的，這使獎(jiǎng)金的發(fā)放不僅沒有起到鼓勵(lì)先進(jìn)的原定的作用，反而引發(fā)出消費(fèi)需求膨脹的問題。盡管政府領(lǐng)導(dǎo)人一再?gòu)?qiáng)調(diào)獎(jiǎng)金發(fā)放要拉開檔次、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，但這種普遍傾向并未被根本扭轉(zhuǎn)。問題的關(guān)鍵在于，少數(shù)人得到較高的獎(jiǎng)金（盡管是因?yàn)楣ぷ鞒煽?jī)突出），會(huì)因破壞團(tuán)體平均主義而傷害單位中多數(shù)人的感情。由此而產(chǎn)生的不滿情緒或消極怠工會(huì)造成強(qiáng)大的壓力，足以使那些對(duì)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)而又不掌握對(duì)付怠工最有效武器（例如，開除）的單位領(lǐng)導(dǎo)人恢復(fù)平均主義的做法。這種平均主義還會(huì)通過一種“攀比”機(jī)制進(jìn)一步在全社會(huì)范圍內(nèi)得到貫徹。內(nèi)部壓力使各單位將國(guó)家放權(quán)所給予的利潤(rùn)留成越來越多地轉(zhuǎn)化為職工消費(fèi)收入，從而部分抵消了擴(kuò)大基層單位自主權(quán)所帶來的積極成果。

目前正在推行的企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，無疑是一個(gè)重大的改革步驟，其關(guān)鍵是在國(guó)家與企業(yè)之間引入契約關(guān)系。承包經(jīng)營(yíng)的主要內(nèi)容是，企業(yè)的廠長(zhǎng)或經(jīng)理與代表國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)簽訂包含一定目標(biāo)的合同，然后將合同指標(biāo)在企業(yè)內(nèi)層層分解到車間、班組和崗位。但承包制的最大局限在于它仍然不能將契約關(guān)系引入企業(yè)內(nèi)部（這意味著徹底取消包下來的固定工制），這不僅使管理權(quán)威不能真正確立，而且也在國(guó)家與企業(yè)之間的契約關(guān)系中留下了缺口。如果企業(yè)最終不能履行合同義務(wù)，唯一的解決辦法就是撤換企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人或修改合同，因而企業(yè)作為一個(gè)整體仍然不能對(duì)它的行為負(fù)完全的責(zé)任，它也就仍然是單位。實(shí)踐證明，只要企業(yè)仍舊是由具有固定身份的成員所組成的福利共同體，那么國(guó)家與企業(yè)之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系就不可能以任何形式界定。

▍行政組織的功能和單位體制的運(yùn)行

在單位體制下，所有的基層單位都表現(xiàn)為國(guó)家行政組織的延伸，整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)依靠自上而下的行政權(quán)力。在這種結(jié)構(gòu)中，單位也成為行政機(jī)構(gòu)（甚至黨的機(jī)構(gòu)）的內(nèi)部組織形式。由于行政機(jī)構(gòu)對(duì)其他單位具有權(quán)力關(guān)系，因而可將其稱之為“權(quán)力單位”。一般來說，政府機(jī)構(gòu)的主要功能是執(zhí)行國(guó)家的意志，即行政的功能。但在單位體制中，作為權(quán)力單位的政府機(jī)構(gòu)的行政功能卻是非同尋常的。

由于單位體制將一切社會(huì)活動(dòng)限制在行政化的組織結(jié)構(gòu)中，因而許多組織社會(huì)活動(dòng)的重要功能便由行政組織承擔(dān)了。事實(shí)上，在單位體制下，以自身專業(yè)分工為基本目標(biāo)的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)得以存在的合法性，是以向行政組織出讓其大部分專業(yè)組織功能（如企業(yè)的投資決策、學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、研究機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目安排等）為前提的，這些組織因而成為缺乏自主權(quán)的基層單位。這些組織功能由政府機(jī)構(gòu)以行政的形式執(zhí)行，成為政府機(jī)構(gòu)行政功能的重要組成部分。

政府機(jī)構(gòu)一般是以對(duì)下屬單位直接行使管理權(quán)的方式來執(zhí)行其行政功能的。任何單位都隸屬于行政機(jī)構(gòu)，這種關(guān)系包括了幾層含義：（1）國(guó)家對(duì)基層單位的所有權(quán)是通過行政組織行使的，但這里存在著行政分工（按部門、地區(qū)劃分，即條塊結(jié)構(gòu)），某一行政機(jī)構(gòu)僅對(duì)自己的直屬單位行使這種權(quán)力；（2）行政機(jī)構(gòu)對(duì)下屬單位行使體現(xiàn)所有權(quán)的直接行政管理權(quán)，這種權(quán)力既包括使下屬單位執(zhí)行國(guó)家政策和計(jì)劃的政府授權(quán)，也包括行政機(jī)構(gòu)本身的自由量裁權(quán)；（3）黨的組織系統(tǒng)按照單位的行政隸屬關(guān)系設(shè)置，因而黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也按照這種程序貫徹，并同行政管理權(quán)混合在一起，行使貫徹黨的政策并加以監(jiān)督、批準(zhǔn)重大決策和任免下屬單位領(lǐng)導(dǎo)人等職能。

因此，從所行使權(quán)力的性質(zhì)、范圍和方式來看，行政組織在單位體制中的功能并非一般的行政功能，它還包括了本應(yīng)由其他社會(huì)組織以法人形式而承擔(dān)的組織功能。行政機(jī)構(gòu)將其他社會(huì)組織的許多重要功能納入自己的行政功能之中，必然意味著行政機(jī)構(gòu)要以行政的形式直接參與這些組織的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，因而行政機(jī)構(gòu)是以直接行政管理的方式執(zhí)行其功能的。行政機(jī)構(gòu)對(duì)下屬單位的直接行政管理，建立在它們具有超行政權(quán)力并能夠部分行使國(guó)家所有權(quán)的基礎(chǔ)上，這種能力可以被定義為“行政主權(quán)”。與單位能夠設(shè)定其成員的權(quán)利能力和行為能力相一致，行政主權(quán)使行政機(jī)構(gòu)能夠設(shè)定其下屬單位的權(quán)利能力和行為能力。因此，行政組織所執(zhí)行的功能是能夠直接推動(dòng)、控制和調(diào)節(jié)整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的功能，它不僅包括了一般意義上的行政功能和直接組織社會(huì)活動(dòng)的功能，而且也在相當(dāng)大的程度上替代了法律的功能。

單位體制的運(yùn)行完全依賴于自上而下的行政權(quán)力，這種權(quán)力和信息的傳導(dǎo)憑借按條塊分工的龐大的行政組織。鑒于行政組織在單位體制中的重要性，它的活動(dòng)和效率在相當(dāng)大的程度上決定了整個(gè)體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。但獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)同樣具有單位的形式和性質(zhì)，這不能不影響到行政機(jī)構(gòu)的行為傾向。

由于行政組織的運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏形式化的法律基礎(chǔ)，干部任職中缺乏建立在理性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。特別是干部職務(wù)的身份化（只能上不能下），不僅使干部的職務(wù)利益過于緊密地與本單位的規(guī)模、等級(jí)聯(lián)系在一起，而且使論資排輩成為提拔干部的重要因素。這種狀況使作為權(quán)力單位的行政機(jī)構(gòu)產(chǎn)生出一種擴(kuò)張的機(jī)制（權(quán)力的擴(kuò)張——機(jī)構(gòu)規(guī)模的擴(kuò)張——職務(wù)數(shù)量的擴(kuò)張），因?yàn)橹挥袛U(kuò)張才能滿足機(jī)構(gòu)內(nèi)部的利益要求。

行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張方式與其功能的執(zhí)行方式直接相關(guān)。一個(gè)行政機(jī)構(gòu)和其下屬單位共同組成的行政管理系統(tǒng)，不僅是這個(gè)行政機(jī)構(gòu)的行政主權(quán)范圍，而且也是它的利益基礎(chǔ)。一般來說，一個(gè)行政機(jī)構(gòu)的下屬單位越多、規(guī)模越大，這個(gè)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張需求就越容易得到滿足。同時(shí)，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)的工業(yè)化戰(zhàn)略，國(guó)家往往把產(chǎn)值、速度等數(shù)量指標(biāo)作為考核行政領(lǐng)導(dǎo)人政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，這也從外部增加了行政機(jī)構(gòu)擴(kuò)張本系統(tǒng)的壓力。同基層單位一樣，行政機(jī)構(gòu)擴(kuò)張本系統(tǒng)的捷徑是盡量爭(zhēng)取更多的國(guó)家資源，在這方面，行政機(jī)構(gòu)同其下屬單位具有共同利益：第一，它們都有擴(kuò)張的需求，這種需求都以爭(zhēng)取到國(guó)家資源為滿足；第二，它們?cè)谶@個(gè)過程中要互相依賴，因?yàn)榕渲觅Y源是政府的職能，只有行政機(jī)構(gòu)才能參與政府內(nèi)部的分配過程，而行政機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取到的資源只有被其下屬單位所實(shí)際占用才有意義。

行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張行為在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為爭(zhēng)奪基層單位的隸屬權(quán)、為本系統(tǒng)爭(zhēng)取國(guó)家資源等行為，另一方面也表現(xiàn)為盡量參與下屬單位的微觀活動(dòng)的行為（行政干預(yù)）。雖然行政機(jī)構(gòu)與其下屬單位之間也會(huì)存在著管理與被管理的矛盾，但它們卻因?yàn)楦匾墓餐娑ハ嘁蕾嚒?/p>

行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行功能的方式和利益基礎(chǔ)經(jīng)常使它們不是站在國(guó)家或政府的立場(chǎng)上行事，而是維護(hù)本系統(tǒng)的利益。這種狀況對(duì)我國(guó)政府特別是地方政府的組織形式具有重要的影響：政府實(shí)際上成為工交、財(cái)貿(mào)、農(nóng)林、文教、基建等幾大部門的聯(lián)席會(huì)議，分管各口的政府副職領(lǐng)導(dǎo)人也因部門利益的牽制而傾向于從局部立場(chǎng)來說話，只有政府首腦才可能擺脫出來，但不免勢(shì)單力薄。由于部門能夠影響政府決策，所以哪個(gè)部門在政府內(nèi)部的勢(shì)力大，政府的決策就會(huì)有利于哪個(gè)部門，這使資源配置往往不是服從于對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的合理預(yù)期，而是服從于行政部門間討價(jià)還價(jià)的力量對(duì)比，因此政府綜合協(xié)調(diào)能力較差。于是出現(xiàn)了與理論邏輯相反的實(shí)際運(yùn)動(dòng)：作為國(guó)家資產(chǎn)代理人的基層單位領(lǐng)導(dǎo)人，由于內(nèi)部壓力往往成了職工消費(fèi)利益的代表；作為政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力單位，由于部門利益往往成了其下屬單位在政府中的代表。因此，作為集權(quán)產(chǎn)物的單位體制實(shí)際上非常容易造成權(quán)力分散，但絕不是建立在合理合法基礎(chǔ)上的正式分權(quán)。單位體制的這種缺陷造成了對(duì)政治運(yùn)動(dòng)的需求，因?yàn)橹挥姓芜\(yùn)動(dòng)才能恢復(fù)集中統(tǒng)一的局面。

單位體制的運(yùn)行邏輯對(duì)改革中行政分權(quán)的實(shí)際效果產(chǎn)生了影響。當(dāng)企業(yè)仍然是依附于行政組織的基層單位，政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織方式和利益基礎(chǔ)仍然未變時(shí)，中央政府沿著原有條塊結(jié)構(gòu)下的權(quán)力被地方行政組織以更粗鄙的形式吸收了。其結(jié)果，作為單位的企業(yè)并未表現(xiàn)出追求效率的合理行為，而權(quán)力迅速膨脹的地方行政組織又使中央政府失去了駕馭全局的能力。1984年第四季度的經(jīng)濟(jì)失控已經(jīng)對(duì)這種格局做了一個(gè)深刻的注腳。在單位體制的組織結(jié)構(gòu)基本未變的條件下，行政組織仍然將其他社會(huì)組織的專業(yè)組織功能囊括在自己的行政功能中，僅僅下放權(quán)力不僅沒有改變這種狀況，反而使資源配置更加不合理（例如，全國(guó)各地分頭引進(jìn)的100多條開工不足的彩電裝配線）。同時(shí)，中央政府下放的企業(yè)又成了地方行政組織的基層單位，仍然沒有組織創(chuàng)新的條件。

實(shí)際上，現(xiàn)代集權(quán)國(guó)家的形成是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必要條件。只要設(shè)想一下任何一個(gè)現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家喪失掉統(tǒng)一的貨幣發(fā)行權(quán)會(huì)出現(xiàn)什么后果，我們就不難理解這一點(diǎn)。我國(guó)傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)體制的弊病并不在于集權(quán)本身，而在于通過單位組織結(jié)構(gòu)所反映出來的集權(quán)性質(zhì)和形式。在單位組織基礎(chǔ)未變的條件下，把中央政府的權(quán)力像切蛋糕一樣分解下放，導(dǎo)致了行政系統(tǒng)向“封藩”或“采邑”的退化，于是產(chǎn)生了令人尷尬的局面：一方面我們?nèi)匀豢嘤凇拔⒂^不活”，另一方面我們又苦于權(quán)力分散（“宏觀失控”）。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來說，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化不可避免地有賴于強(qiáng)大政府的推動(dòng)；國(guó)家通過功能式集權(quán)行政組織對(duì)社會(huì)的理性管理，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)過分重視血緣關(guān)系、裙帶風(fēng)盛行和自然經(jīng)濟(jì)關(guān)系占優(yōu)勢(shì)的社會(huì)來說，始終是一個(gè)進(jìn)步的因素，并且是形成非人格化市場(chǎng)機(jī)制的必要條件。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史就是一部制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的歷史，從工場(chǎng)手工業(yè)到工廠機(jī)器生產(chǎn)，從采用流水線作業(yè)方式的大批量生產(chǎn)體制到正在興起的計(jì)算機(jī)控制的柔性加工系統(tǒng)，生產(chǎn)力的每一次革命無不伴隨著組織的創(chuàng)新和成長(zhǎng)。

單位是新中國(guó)依靠政權(quán)力量從極端落后的狀態(tài)中推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化在組織上的反映。在早期的黃金歲月里（例如，第一個(gè)五年計(jì)劃期間），作為集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的組織體現(xiàn)的單位體制，曾經(jīng)在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)中表現(xiàn)出較高的整體效率。但是，這種因過分依賴國(guó)家行政力量而日益僵化的組織形式越來越無法使經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)的內(nèi)在活力。單位不能使勞動(dòng)組織合理化，也不能導(dǎo)致適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的組織創(chuàng)新。單位組織結(jié)構(gòu)的封閉性，曾經(jīng)使黨和國(guó)家的權(quán)力通過組織中下級(jí)對(duì)上級(jí)的人身依附而屈從于個(gè)人的權(quán)威。20世紀(jì)70年代末以來的改革和開放，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民為使我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所做的又一次巨大努力。當(dāng)政治運(yùn)動(dòng)的硝煙散去之后，人們終于明白：缺乏個(gè)人主動(dòng)性和社會(huì)基層組織自主權(quán)的經(jīng)濟(jì)必然效率低下，不受監(jiān)督和約束的權(quán)力必定導(dǎo)致腐化。在這個(gè)歷史關(guān)頭，仍然忍受著貧困的人民和飽經(jīng)磨難的領(lǐng)導(dǎo)人看到，只有徹底改革舊的體制，我國(guó)才能擺脫長(zhǎng)期落后的狀態(tài)。

但時(shí)至今日，人們對(duì)適應(yīng)于新體制的組織變革的認(rèn)識(shí)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)始終未被單位化的農(nóng)村在改革取得初步成功后，以下放權(quán)力和引入市場(chǎng)機(jī)制為主要方向的改革被擴(kuò)展到城市經(jīng)濟(jì)。人們?cè)?jīng)以為，只要沿著原有的行政管理結(jié)構(gòu)層層放權(quán)并放開價(jià)格管制，一個(gè)理想的有計(jì)劃的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。然而事實(shí)并非如此，我們看到的是單位組織形式對(duì)改革的限制和抵消。新中國(guó)早期工業(yè)化的成就，在人民付出巨大犧牲的基礎(chǔ)上，建立起了以現(xiàn)代大工業(yè)為主要內(nèi)容的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。無論私人、集體和農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)在目前具有什么樣的意義，這個(gè)龐大的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)都是建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的真正起點(diǎn)。現(xiàn)代大生產(chǎn)的規(guī)模性和社會(huì)利益的繼承性，使我們無法想象能夠通過向少數(shù)私人出售國(guó)營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)而找到改革的出路。因此，在改革只能進(jìn)不能退的今天，全面的組織變革已是絕對(duì)必要的了。

我國(guó)以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)即增強(qiáng)企業(yè)的活力，就是要把單位變成真正意義上的企業(yè)。這個(gè)過程必然包括以下內(nèi)容：

（1）功能分化。所謂功能分化，就是使企業(yè)組織和其他組織的功能與目標(biāo)單一化?，F(xiàn)代組織的一個(gè)基本特點(diǎn)，就是以滿足外部的需求為組織存在的目的。企業(yè)必須滿足市場(chǎng)的需要，醫(yī)院必須滿足病人的需要，否則就喪失了組織存在的意義。企業(yè)以及其他社會(huì)基層組織，既不應(yīng)該是斗爭(zhēng)的舞臺(tái)，也不應(yīng)該成為社會(huì)福利院。單位的功能分化過程，同時(shí)就是這種組織的社會(huì)化過程。這個(gè)過程首先要求重新界定黨政組織對(duì)其他社會(huì)組織的權(quán)力范圍，使作為國(guó)家直接行政管理基本環(huán)節(jié)的單位轉(zhuǎn)變?yōu)橄碛谐浞肿灾鳈?quán)的法人組織；其次要求通過政府的力量建立起獨(dú)立于單位之外的社會(huì)保障體系，并通過市場(chǎng)的力量使單位的內(nèi)部服務(wù)功能徹底社會(huì)化。

（2）引入契約關(guān)系。組織的社會(huì)化以組織成員的社會(huì)化為前提，只有將契約關(guān)系徹底代替單位的身份關(guān)系，進(jìn)行社會(huì)化生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)組織才可能合理化，建立在這個(gè)基礎(chǔ)上的企業(yè)行為也才能合理化。我國(guó)的社會(huì)主義制度決定了全體勞動(dòng)者是國(guó)家的主人，但主人權(quán)利的傳統(tǒng)實(shí)現(xiàn)形式卻是單位身份。身份制的缺陷首先在于它并不公平，因?yàn)閯趧?dòng)者不可改變的身份差別是由強(qiáng)制性的行政權(quán)力所賦予的；其次，個(gè)人對(duì)單位的依附使憲法規(guī)定的公民權(quán)利容易遭到行政組織的侵犯；最后，它使一些人躺在國(guó)家身上吃大鍋飯，使勞動(dòng)者喪失對(duì)自己行為負(fù)責(zé)的自主精神。實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)性質(zhì)一方面決定了全體勞動(dòng)者是社會(huì)財(cái)富的主人，另一方面又決定了個(gè)別勞動(dòng)者是為滿足自己生活需要而工作的“經(jīng)濟(jì)人”。因此，從意識(shí)形態(tài)引申出來的“主人翁”概念應(yīng)該落實(shí)在公民的權(quán)利和義務(wù)上，這不僅意味著把個(gè)人從對(duì)行政組織的依附中解放出來，而且也意味著個(gè)人必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。勞動(dòng)者的主人權(quán)利體現(xiàn)在公民參政、職工參與民主管理、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利不受侵犯等方面，而不體現(xiàn)在對(duì)某一具體的非個(gè)人財(cái)產(chǎn)或福利的無限要求權(quán)上；作為個(gè)人，勞動(dòng)者與社會(huì)的交換必須遵循勞動(dòng)等量交換的原則，這一原則只能以契約形式加以保證。

（3）資源流動(dòng)。資源能夠從使用效率低的組織向使用效率高的組織流動(dòng)，是使勞動(dòng)組織合理化和提高生產(chǎn)率的必要條件。這種流動(dòng)需要以法律形式界定國(guó)家與企業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，實(shí)行產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和企業(yè)兼并制度。因此，在引入契約關(guān)系的同時(shí)，還必須改變公有制的實(shí)現(xiàn)形式。傳統(tǒng)的國(guó)有制受制于政府的組織結(jié)構(gòu)，這不僅使企業(yè)依附于行政組織，而且還使國(guó)家資產(chǎn)實(shí)際上轉(zhuǎn)化為單位、部門或地區(qū)所有。在單位體制下，國(guó)有制形式上的一致性，與其說是由產(chǎn)權(quán)性質(zhì)決定的，不如說是由行政權(quán)力和行政紀(jì)律所維系的。因此，國(guó)有制是權(quán)力過分集中和政企不分等弊病的重要根源之一。進(jìn)一步的改革需要建立起使企業(yè)具有獨(dú)立利益的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。其關(guān)鍵應(yīng)是在公有財(cái)產(chǎn)的最終所有者（全體人民）和使用者（企業(yè)）之間建立起一種非人格化的法人所有權(quán)關(guān)系。

（4）組織成長(zhǎng)。我國(guó)以工廠或商店為獨(dú)立核算單位的企業(yè)，遠(yuǎn)不具備現(xiàn)代企業(yè)組織的全部功能，這是因?yàn)樵S多重要的組織功能被國(guó)家行政組織承擔(dān)了。沒有這些功能，企業(yè)只能處于一種原始的組織水平，不可能取得規(guī)模效益，不可能沖破條塊分割，更不可能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此，增強(qiáng)企業(yè)的活力離不開企業(yè)組織的成長(zhǎng)。以改變國(guó)家對(duì)社會(huì)直接管理方式為前提的行政組織的合理化，是同一個(gè)問題的另一方面。這種合理化，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)以黨政分開為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，要求政府機(jī)構(gòu)的組織方式和利益基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)以斬?cái)嗯c基層單位的行政血緣關(guān)系和實(shí)行公務(wù)員制度為關(guān)鍵步驟的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)基礎(chǔ)上，各行為主體之間的關(guān)系以法律形式規(guī)定，國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制從以行政為主轉(zhuǎn)向以法律為主。以此為條件，在公共利益得到集權(quán)的功能式行政組織的協(xié)調(diào)和保護(hù)下，從行政等級(jí)結(jié)構(gòu)中獨(dú)立出來的企業(yè)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、自身積累、橫向聯(lián)合以及兼并實(shí)現(xiàn)組織的成長(zhǎng)。

正如單位組織形式是歷史地形成的那樣，改革中的組織變換也是一個(gè)歷史的過程。作為傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)體制的組織基礎(chǔ)，單位組織形式的任何實(shí)質(zhì)性變化都將引起整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。從組織變換的復(fù)雜性來看，改革絕不是一個(gè)技術(shù)性操作的問題。市場(chǎng)機(jī)制形成的關(guān)鍵，與其說是計(jì)算出合理的比價(jià)關(guān)系，不如說是培育出能夠?qū)r(jià)格變化做出積極反應(yīng)的市場(chǎng)主體：政治決策科學(xué)化的關(guān)鍵，與其說是怎樣設(shè)立政府機(jī)構(gòu)，不如說是建立起使任何個(gè)人專斷喪失合法性的社會(huì)基礎(chǔ)并使行政組織合理化。因此，由搞活經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的改革是一場(chǎng)深刻的革命。它不僅包括政治經(jīng)濟(jì)體制的改革，而且還包括社會(huì)關(guān)系的革命和民族文化傳統(tǒng)的創(chuàng)新。這場(chǎng)革命的核心內(nèi)容之一，就是將個(gè)人和社會(huì)從單位及任何具有人身依附和封閉特征的組織結(jié)構(gòu)中解放出來，并創(chuàng)造出新的社會(huì)組織體系。

以揚(yáng)棄單位形式為內(nèi)容的組織變換，其根本意義是在承認(rèn)商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系和市場(chǎng)機(jī)制歷史作用的前提下，為我國(guó)的社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出新的社會(huì)化組織形式，并由此而為政治民主奠定社會(huì)基礎(chǔ)。這是困難之所在，也是希望之所在。一旦聯(lián)結(jié)并規(guī)制（governing）著各種社會(huì)關(guān)系的組織結(jié)構(gòu)被賦予社會(huì)化的合理形式，我們民族文化傳統(tǒng)中的優(yōu)秀品質(zhì)就會(huì)以新的形式重新表現(xiàn)出它們的價(jià)值，以每一個(gè)人都能充分發(fā)揮自己能力并得到正確評(píng)價(jià)為前提的集體主義精神就會(huì)創(chuàng)造出新的管理模式，從而最終創(chuàng)造出超越西方的文明形態(tài)。因此，只有當(dāng)通過組織的力量動(dòng)員起蘊(yùn)藏在全體人民中的能量的時(shí)候，當(dāng)代中國(guó)的改革才會(huì)真正奏出撼人心魄的樂章。

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本文轉(zhuǎn)自“社會(huì)學(xué)會(huì)社”，原載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1989年第1期，原題為《單位：一種特殊的社會(huì)組織形式》。圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，歡迎個(gè)人分享，媒體轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系本公眾號(hào)。