? ?孔元 | 中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所

【導(dǎo)讀】近期有消息傳出，北約將通過十年來最新的戰(zhàn)略文件，其中再次把俄羅斯定義為“威脅”，并首次提及“中國崛起的挑戰(zhàn)”。值得注意的是，英國在推動(dòng)北約對俄、對華強(qiáng)硬方面，表現(xiàn)最為積極。英國這么做，原因是什么？

本文指出，在安全問題上依靠以美國為首的北約，是二戰(zhàn)后英國維持對蘇（俄）、對歐均勢的兩全之策。但英國脫歐后，歐洲安全格局由英美歐三邊博弈轉(zhuǎn)變?yōu)槊罋W中俄四方博弈：美國轉(zhuǎn)向“印太”，歐洲提出“戰(zhàn)略自主”，俄羅斯尋求挑戰(zhàn)西方，中國被污名化為歐洲威脅，英國在國際格局中的地位卻日益邊緣化。俄烏戰(zhàn)被英國視為一個(gè)扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的機(jī)會(huì)。于是英國積極介入，一方面通過拉美壓歐，維持跨大西洋陣營的團(tuán)結(jié)，另一方面通過渲染“中俄威脅”，試圖把世界拖入兩極格局，最終自己成為塑造歐洲新安全格局的“領(lǐng)導(dǎo)者”。此外，英國還提出“預(yù)先防范”中國對印太地區(qū)的安全威脅，并聲稱“確保臺(tái)灣有足夠能力進(jìn)行自衛(wèi)”。這些做法實(shí)際與北約最新對華立場相呼應(yīng)。眼下，本屆北約峰會(huì)正通過“中俄綁定”為建構(gòu)“全球北約”鋪路。通過主動(dòng)表態(tài)和積極介入，便成為英國引領(lǐng)北約改革、重振全球領(lǐng)導(dǎo)力的重要機(jī)遇。

本文原載《文化縱橫》2022年6月刊，原題為《重振領(lǐng)導(dǎo)力：俄烏沖突中的英國戰(zhàn)略》。僅代表作者觀點(diǎn)，供諸君參考。

重振領(lǐng)導(dǎo)力：俄烏沖突中的英國戰(zhàn)略

圍繞俄烏沖突，歐洲正在上演一場世紀(jì)大戲，各方帶著相互矛盾的訴求參與到歐洲安全的戰(zhàn)略博弈中。其中，英國的作用格外突出。3月25日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在接受《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》采訪時(shí)指出，英國在俄烏沖突中沒有施展“平衡術(shù)”，而是全心全意站在烏克蘭一邊，在對烏援助方面，英國首相約翰遜是其他國家的典范。4月9日，約翰遜現(xiàn)身基輔街頭，5月2日，約翰遜在烏克蘭最高拉達(dá)（議會(huì)）發(fā)表演講，成為俄烏沖突發(fā)生以來首位向?yàn)蹩颂m議會(huì)發(fā)表講話的西方領(lǐng)導(dǎo)人。

英國的立場是多種因素作用的結(jié)果，也不排除約翰遜是在刻意打造“戰(zhàn)時(shí)首相”形象，以喚起公眾支持，應(yīng)對“聚會(huì)門”引發(fā)的辭職風(fēng)波。本文指出，英國在俄烏沖突中的態(tài)度，遠(yuǎn)非“即興表演”或嘩眾取寵的刻意炒作，而是基于自身實(shí)力和安全利益，對于歐洲安全格局深思熟慮的結(jié)果。通過積極介入俄烏沖突，英國意在扭轉(zhuǎn)美歐中俄四方博弈的格局，一方面通過拉美壓歐，維持跨大西洋陣營的團(tuán)結(jié)；另一方面通過渲染“中俄威脅”，將世界拖入兩極格局，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)多極化的發(fā)展趨勢。英國試圖借助這一系列的運(yùn)籌帷幄，先發(fā)制人占據(jù)主動(dòng)優(yōu)勢，成為塑造歐洲新安全格局的“領(lǐng)導(dǎo)者”。

 

▍ 英國與戰(zhàn)后歐洲安全結(jié)構(gòu)演變

“二戰(zhàn)”之后，英國曾夢想通過與法國結(jié)盟，把西歐建設(shè)成美蘇之間的“第三種力量”。1947年，英法簽訂《敦刻爾克條約》，建立雙邊軍事聯(lián)盟；1948年，英法荷比盧簽訂《布魯塞爾條約》，成立布魯塞爾條約組織，組建起一個(gè)政府間防務(wù)聯(lián)盟。但由于英國實(shí)力衰退，英美蘇三大國體系迅速向美蘇兩極體系衰變，英國意識(shí)到必須將美國引入西歐集體防御體系中。1949年4月，美國會(huì)同西歐諸國簽訂《北大西洋公約》，建立北大西洋公約組織。1950年12月，布魯塞爾條約組織的軍事機(jī)構(gòu)并入北約。

布魯塞爾條約組織和北大西洋公約組織成立的初衷包含“遏蘇防德”雙重考慮。隨著美蘇兩個(gè)陣營對峙加劇，美國提出重新武裝德國以對抗蘇聯(lián)，但遭致法國反對。為了迎合美國的要求，法國提出組建歐洲軍，建立包含西德在內(nèi)的歐洲防務(wù)共同體。1954年，英美加法荷比盧德意九國就重新武裝德國達(dá)成兩項(xiàng)決議，一是吸納德國加入北約，二是將布魯塞爾條約組織更名為西歐聯(lián)盟，并吸收聯(lián)邦德國和意大利加入。這使得歐洲至少在名義上建立起兩套防務(wù)體系。

但在實(shí)際運(yùn)行中，西歐聯(lián)盟軍事職能被北約弱化，以跨大西洋地緣政治空間為導(dǎo)向的北約機(jī)制成為歐洲首要集體安全組織。在歐洲防務(wù)問題上全心全意依靠以美國為核心的大西洋聯(lián)盟，輔之以支持傳統(tǒng)的政府間合作的歐洲組織，從而維持英國在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也成為英國維持對蘇、對歐均勢的兩全之策。

1965年4月，法德意荷比盧六國外長簽訂《布魯塞爾條約》，建立歐洲共同體，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速。冷戰(zhàn)結(jié)束后，法德希望加快推進(jìn)歐洲一體化，建立包含共同外交和防務(wù)政策在內(nèi)的歐洲聯(lián)盟（以下簡稱“歐盟”），但英國堅(jiān)持以北約和西歐聯(lián)盟為核心的西歐防務(wù)體系。作為妥協(xié)，歐盟成立的同時(shí)，西歐聯(lián)盟延續(xù)了下來，被賦予歐盟的“防務(wù)臂膀”和北約的“歐洲支柱”的雙重功能。[3]直到2009年12月1日《里斯本條約》生效，歐盟共同安全與防務(wù)政策正式確立，西歐聯(lián)盟才隨之解散，歐洲安全體系轉(zhuǎn)變?yōu)楸奔s和歐盟共同安全與防務(wù)機(jī)制兩套體系。

在構(gòu)建歐洲共同安全與防務(wù)體系的過程中，英國通過主動(dòng)介入成為領(lǐng)導(dǎo)者，并希望其作為北約的補(bǔ)充來發(fā)揮作用。但隨著歐洲防務(wù)一體化的深化，歐盟體系與北約的競爭關(guān)系凸顯出來，進(jìn)而與英國的立場發(fā)生沖突。2016年6月24日，英國公投脫歐，英歐圍繞外交、安全和防務(wù)合作展開數(shù)輪博弈，最終沒有在這些議題上建立任何正式的磋商或行動(dòng)機(jī)制。2020年12月24日，英國政府與歐盟委員會(huì)同時(shí)宣布，就英歐未來關(guān)系達(dá)成協(xié)定。但由于外交政策、安全和防務(wù)合作不在協(xié)議范圍內(nèi)，從2021年1月1日起，英歐之間將沒有協(xié)調(diào)外交、安全和防務(wù)政策的框架。

▍ 歐洲安全的“四方博弈”與英國的邊緣化

2016年以來，歐洲安全格局面臨拐點(diǎn)，英美歐三邊博弈格局向美歐中俄四方博弈演化。美轉(zhuǎn)向“印太”，并試圖將歐洲拉入對中國的戰(zhàn)略競爭中，俄羅斯對融入歐洲安全秩序失去耐心，將北約視為戰(zhàn)略威脅，與西方世界對抗加劇。中國無辜躺槍，被污名化為歐洲安全威脅。四方力量合縱連橫，經(jīng)濟(jì)安全利益互相交織，使得博弈態(tài)勢日趨膠著。

第一，美國轉(zhuǎn)向“印太”。美國在冷戰(zhàn)時(shí)期奉行“歐洲優(yōu)先”的戰(zhàn)略，通過北約體系和支持歐洲一體化建設(shè)遏制蘇聯(lián)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國地緣政治中心東移，將應(yīng)對中國崛起視為最大戰(zhàn)略任務(wù)。小布什開啟了這一進(jìn)程，但“911事件”爆發(fā)后，美國轉(zhuǎn)向反恐戰(zhàn)爭，推遲了這一進(jìn)程；小布什之后，奧巴馬從伊拉克撤軍，在歐洲安全事務(wù)上退居幕后，實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，加強(qiáng)在亞太地區(qū)軍力部署；特朗普退出伊核協(xié)議、從敘利亞撤軍，要求歐洲國家承擔(dān)更多防務(wù)開支，出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”，加大對華遏制，甚至不時(shí)流露出承認(rèn)俄在歐勢力范圍，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合制華”的算計(jì)。

2021年拜登上臺(tái)后，撤離中東的決心更加堅(jiān)決，甚至在未與歐洲盟友商議的情況下從阿富汗撤離；沿襲特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，通過美日澳印“四方安全對話”和美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”，組建反華制華小集團(tuán)。拜登推崇價(jià)值觀外交和聯(lián)盟外交，大力修復(fù)被特朗普破壞的歐美關(guān)系，但為了避免“兩線作戰(zhàn)”帶來的戰(zhàn)略消耗，美國在保證不撤出歐洲和北約的情況下，會(huì)要求歐洲盟國增加防務(wù)支出，同時(shí)將之拖入對中國的戰(zhàn)略競爭中去。歐洲由此陷入兩難之境，即一方面擔(dān)心美國因關(guān)注中國而更加忽視歐洲安全，另一方面擔(dān)心因?qū)θA政策與美國不一致而喪失對美國的戰(zhàn)略重要性。

第二，歐洲提出“戰(zhàn)略自主”。對美國退出歐洲的擔(dān)憂放大了歐洲的戰(zhàn)略焦慮，英國公投脫歐則消除了強(qiáng)化歐盟防務(wù)建設(shè)的障礙。于是以法德為軸心，以歐盟機(jī)構(gòu)防務(wù)能力建設(shè)為核心的防務(wù)計(jì)劃加速啟動(dòng)。2016 年6月28日，歐盟出臺(tái)“歐盟全球戰(zhàn)略”文件，提出“戰(zhàn)略自主”概念，指出軟實(shí)力不足以應(yīng)對這個(gè)分裂的世界，歐盟需要強(qiáng)化安全共同體建設(shè)。2016年11月，歐盟高級代表莫蓋里尼提出“歐盟全球戰(zhàn)略”的實(shí)施方案，將有效應(yīng)對外部沖突和危機(jī)、加強(qiáng)伙伴能力建設(shè)、保護(hù)歐盟及其公民列為戰(zhàn)略重點(diǎn)。

為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，歐盟先后啟動(dòng)多項(xiàng)安全和防務(wù)倡議。2018年6月，歐盟9國國防部長簽署歐盟干預(yù)倡議意向書，謀劃組建獨(dú)立的歐洲軍隊(duì)；2019年9月10日，提出要打造一屆“地緣政治委員會(huì)”，宣示在2025年前將歐盟建設(shè)為真正的防務(wù)聯(lián)盟；2022年3月21日，通過 “戰(zhàn)略指南針”行動(dòng)計(jì)劃，旨在協(xié)調(diào)成員國不同的戰(zhàn)略訴求，發(fā)展共同的歐盟戰(zhàn)略文化，規(guī)定歐盟將建立多達(dá)5000人的快速反應(yīng)部隊(duì)，定期進(jìn)行陸上和海上實(shí)彈演習(xí)，為建設(shè)共同防務(wù)聯(lián)盟邁出堅(jiān)實(shí)一步。

第三，俄羅斯尋求挑戰(zhàn)西方。俄羅斯一直試圖打造一個(gè)能夠包容自己的歐洲安全體系，并嘗試以不同方式融入歐洲安全體系。1994年，俄羅斯提出“泛歐洲伙伴關(guān)系”概念，希望將歐洲安全與合作組織（以下簡稱“歐安組織”）改革成為歐洲安全的核心機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)歐洲軍事合作。之后，俄羅斯多次利用歐安組織表達(dá)建設(shè)新歐洲安全體系的立場，推動(dòng)歐安組織在1999年通過《歐洲安全憲章》，提出安全不可分割原則（各國不應(yīng)以犧牲他國安全為代價(jià)強(qiáng)化自身安全）。

1999年歐盟啟動(dòng)安全與防務(wù)機(jī)制之后，俄羅斯試圖加強(qiáng)同歐盟的安全合作。此外，俄羅斯還曾試圖加強(qiáng)同北約的安全合作，甚至希望謀求北約成員國身份。但這些示好的舉動(dòng)，都沒能阻止北約東擴(kuò)的步伐。2008年初，美國總統(tǒng)布什表示支持烏克蘭和格魯吉亞加入北約，觸及俄羅斯底線，引發(fā)俄格戰(zhàn)爭，2014年烏克蘭親俄政權(quán)倒臺(tái)，引發(fā)克里米亞事件。此后，北約通過在中東歐地區(qū)軍演和部隊(duì)輪換、部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等方式加強(qiáng)對俄威懾，俄羅斯則將北約在邊境附近的軍事集結(jié)列為頭號軍事威脅，雙方對峙愈演愈烈，呈劍拔弩張之勢。

與此同時(shí)，2016年以來美西方體系內(nèi)外失衡，美國霸權(quán)體系存在松動(dòng)的可能，俄羅斯意識(shí)到這是挑戰(zhàn)西方霸權(quán)體系的良機(jī)。為此，俄羅斯一方面攜手中國構(gòu)建新型國際關(guān)系體系，另一方面把自身的安全目標(biāo)融合到更為廣闊的意識(shí)形態(tài)目標(biāo)之中，宣揚(yáng)資本主義的弊病，揭示自由國際體系的危機(jī)，支持西方世界內(nèi)部保守主義勢力和運(yùn)動(dòng)，形成能夠挑戰(zhàn)西方價(jià)值體系的文明形態(tài)。

第四，中國被污名化為歐洲威脅。由于中歐相隔遙遠(yuǎn)，中國不構(gòu)成歐洲的地緣政治威脅。中國政府歷來重視中歐關(guān)系，視歐洲為國際政治的重要一極，期待歐洲能擺脫對美依賴，發(fā)揮獨(dú)立自主作用。作為維護(hù)世界和平的兩大力量、促進(jìn)共同發(fā)展的兩大市場、推動(dòng)人類進(jìn)步的兩大文明，中歐如能在相互尊重、互利共贏基礎(chǔ)上開展對話合作，將為動(dòng)蕩的世界局勢提供更多穩(wěn)定因素。

但受“泛安全化”趨勢影響，歐洲對華認(rèn)知趨于負(fù)面，中國在歐貿(mào)易和投資被視為對歐“經(jīng)濟(jì)侵略”，中歐科研技術(shù)合作被視為“盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，中國在歐正常民間交往被視為“政治滲透”，中國“一帶一路”倡議被污名化為實(shí)現(xiàn)中國地緣政治野心的工具，中國與中東歐國家間合作機(jī)制被污蔑為分化歐洲。2019年3月，歐盟出臺(tái)對華戰(zhàn)略文件《歐中戰(zhàn)略展望》，對華做出合作伙伴、競爭者和制度性對手的三重定位，并先后出臺(tái)外資安全審查機(jī)制、5G網(wǎng)絡(luò)安全工具箱、外國補(bǔ)貼審查機(jī)制、政府采購機(jī)制、反經(jīng)濟(jì)脅迫機(jī)制等，加大貿(mào)易和投資保護(hù)，在涉疆、涉港、涉臺(tái)等問題上加大施壓力度。

拜登上臺(tái)后，美歐成立貿(mào)易與技術(shù)理事會(huì)，加大在技術(shù)、氣候、供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)力度。為配合美國印太戰(zhàn)略，2021年9月16日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《印太合作戰(zhàn)略》文件，表達(dá)對印太區(qū)域安全威脅的關(guān)切。俄烏沖突爆發(fā)后，歐對中俄協(xié)作的疑慮加深，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利指責(zé)中國表面上支持主權(quán)和領(lǐng)土完整，但實(shí)際上奉行“親俄的中立”（pro-Russian neutrality）態(tài)度。中歐在俄烏沖突上的立場偏差，加深中歐在經(jīng)濟(jì)和政治、意識(shí)形態(tài)之間的失衡，無疑將進(jìn)一步妨礙中歐建立戰(zhàn)略互信，進(jìn)而推動(dòng)歐洲將中俄綁定。

▍ 英國通過俄烏沖突重振領(lǐng)導(dǎo)力

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脫歐后，英對歐影響力下降，在國際格局中被邊緣化，焦慮日切。為了消除人們的擔(dān)憂和誤解，時(shí)任英國首相特里莎·梅提出建設(shè)“全球英國”（Global Britain）的新規(guī)劃，向外展示進(jìn)取擴(kuò)張的戰(zhàn)略雄心。2019年，約翰遜就任英國首相后，推動(dòng)出臺(tái)《競爭時(shí)代的全球英國：英國國防、安全、發(fā)展和外交政策綜合評估報(bào)告》（以下簡稱《綜合評估》），規(guī)劃野心勃勃的行動(dòng)方案。俄烏沖突爆發(fā)后，英國政府謀得良機(jī)，通過多方位介入，積極塑造對其有利的歐洲安全格局。

第一，強(qiáng)化北約領(lǐng)導(dǎo)。《綜合評估》指出，北約是英國在歐洲-大西洋地區(qū)集體安全的根基，俄羅斯是對英國安全“最嚴(yán)重的威脅”，這意味著英國將北約機(jī)制作為對歐、對美開展戰(zhàn)略溝通的首要平臺(tái)；另一方面，為了應(yīng)對俄羅斯的安全威脅，英國不斷加大在波羅的海、巴爾干、地中海和黑海的安全投入。

俄烏沖突爆發(fā)后，為加強(qiáng)對北約東南、東北部海空域的保護(hù)，英國進(jìn)一步加強(qiáng)了在愛沙尼亞等地的軍力部署。2014年北約峰會(huì)發(fā)布設(shè)立跨國聯(lián)合遠(yuǎn)征軍的北約倡議，英國發(fā)起由自己領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合遠(yuǎn)征軍編隊(duì)，由來自10個(gè)斯堪的納維亞國家和北歐國家的部隊(duì)組成。3月15日，英國主持聯(lián)合遠(yuǎn)征軍領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，宣布加強(qiáng)在北大西洋和波羅的海區(qū)域的聯(lián)合演習(xí)，并將在波羅的海設(shè)立一個(gè)地區(qū)總部，通過拉脫維亞、立陶宛和倫敦之間的節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)聯(lián)合遠(yuǎn)征軍的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。

第二，拆解歐洲“戰(zhàn)略自主”。由于脫歐失去了參與歐盟共同外交、安全和防務(wù)機(jī)制的資格，英國轉(zhuǎn)而推動(dòng)與歐洲國家的雙邊合作，由此不斷侵蝕歐盟共同安全機(jī)制的根基。2021年以來，英國已與愛沙尼亞簽署強(qiáng)化合作意向聲明，并分別與德國、比利時(shí)、拉脫維亞、丹麥簽署聯(lián)合聲明，與希臘簽署雙邊框架。加上之前簽署的英法、英波合作條約，英國同歐洲國家的外交、防務(wù)和安全合作基本具備雛形。

由于波蘭和烏克蘭在應(yīng)對俄羅斯威脅方面的重要作用，英國政府一直在加大對兩國的支持，特別是對烏克蘭。2014年克里米亞事件后，英國發(fā)起訓(xùn)練烏克蘭士兵的“軌道行動(dòng)”（Operation Orbital），迄今已訓(xùn)練22000名烏克蘭士兵；英國還承諾幫助烏克蘭重建海軍，2021年6月23日，雙方簽署《執(zhí)行備忘錄》，共同推進(jìn)強(qiáng)化烏克蘭海軍能力項(xiàng)目的建設(shè)，包括建設(shè)新的海軍平臺(tái)和防御性艦載武器、培訓(xùn)烏克蘭海軍人員、建立新的海軍基地，以及購買兩艘桑當(dāng)級掃雷艦；2022年1月21日，英國宣布將成立一個(gè)新的英-波-烏三邊組織，表明英國在北約等多邊機(jī)制和雙邊機(jī)制外，還將“小多邊”機(jī)制視為強(qiáng)化歐洲安全的重要手段。

第三，確保俄羅斯失敗。隨著戰(zhàn)況的推進(jìn)，英國政府開始明確將“普京失敗”作為戰(zhàn)略目標(biāo)。2022年4月27日，英國外交大臣利茲·特拉斯指出，“烏克蘭的戰(zhàn)爭是我們每一個(gè)人的戰(zhàn)爭”，這意味著英國對俄烏沖突的性質(zhì)認(rèn)識(shí)已經(jīng)發(fā)生質(zhì)變。盡管沒有派出大規(guī)模部隊(duì)參戰(zhàn)，英國事實(shí)上以其他形式更深和更廣泛地介入俄烏沖突。

首先，通過對烏經(jīng)濟(jì)援助和對俄經(jīng)濟(jì)制裁，發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭。2019年4月11日，英國議會(huì)通過《俄羅斯制裁條例》。條例規(guī)定，英國政府將對被認(rèn)定參與破壞烏克蘭穩(wěn)定或破壞、威脅烏克蘭領(lǐng)土完整、主權(quán)和獨(dú)立的人實(shí)施財(cái)產(chǎn)凍結(jié)。俄烏沖突升級后，英國議會(huì)又通過數(shù)個(gè)修正案，將制裁范圍擴(kuò)大至俄政府下屬的實(shí)體，以及對俄羅斯政府具有經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意義的企業(yè)及其所有者、董事和受托人，涉及的產(chǎn)業(yè)包括化工、國防、采掘業(yè)、信息通信技術(shù)和金融服務(wù)業(yè)。英國政府希望通過這一“史上最強(qiáng)有力”的對俄制裁措施，表明英國對烏克蘭主權(quán)和自決權(quán)的堅(jiān)定支持，確保與俄羅斯往來親密的人“無處藏身”。

俄烏沖突爆發(fā)前后，英國政府許諾為烏克蘭提供約3.95億英鎊的發(fā)展援助，其中三年期1億英鎊援助用于支持烏克蘭能源獨(dú)立，2.2億英鎊用于應(yīng)對人道主義危機(jī)，約0.74億英鎊用于支持烏克蘭公共部門運(yùn)作。除此之外，英國政府還承諾為烏克蘭從多邊開發(fā)銀行申請的貸款項(xiàng)目提供10億美元的擔(dān)保；2022年2月2日，英國發(fā)起設(shè)立烏克蘭復(fù)蘇基金，為烏克蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共部門運(yùn)作和能源獨(dú)立提供支持；2022年3月8日，發(fā)起設(shè)立支援烏克蘭國際集團(tuán)（International Ukraine Support Group），為烏克蘭提供更多長期的政治、人道主義、經(jīng)濟(jì)和國防支持；為幫助烏克蘭重建，英國政府還決心與美國、歐盟和其他合作伙伴制定新的馬歇爾計(jì)劃。

其次，不斷升級加碼對烏克蘭的軍事援助。2022年1月18日，英國宣布向?yàn)蹩颂m提供2000枚NLAWS反坦克導(dǎo)彈，成為“第一個(gè)開始向?yàn)蹩颂m提供殺傷性援助的歐洲國家”；3月9日，英國防大臣披露，迄今已向?yàn)蹩颂m提供3615枚NLAWS導(dǎo)彈，并將提供少量“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈、“星光”單兵便攜式防空導(dǎo)彈；3月24日北約峰會(huì)期間，英國首相約翰遜宣布再向?yàn)蹩颂m提供6000枚導(dǎo)彈，為烏克蘭軍方提供2500萬英鎊的財(cái)政支持，用于支付烏克蘭士兵、飛行員和警察的工資，并確保烏克蘭武裝部隊(duì)配備優(yōu)質(zhì)裝備。

4月8日，英國宣布價(jià)值超過1億英鎊的新軍事援助計(jì)劃，用于向?yàn)蹩颂m提供高級軍事設(shè)備；4月9日，英國首相約翰遜訪問基輔，宣布再向?yàn)蹩颂m提供120輛防空型“風(fēng)暴”導(dǎo)彈發(fā)射車和反艦導(dǎo)彈，以大幅提高烏軍短程防空能力，對付轟炸烏克蘭城市的俄羅斯軍艦；4月23日，英國防大臣表示將考慮為波蘭提供挑戰(zhàn)者2主戰(zhàn)坦克，以填補(bǔ)波蘭向?yàn)蹩颂m提供T-72主戰(zhàn)坦克出現(xiàn)的空缺；4月26日，英國外交大臣聲稱，區(qū)分防御性武器和進(jìn)攻性武器的時(shí)代已經(jīng)過去了，這意味著英國未來在對烏軍援方面將更加大膽果決。

再次，加大信息戰(zhàn)部署，應(yīng)對“混合威脅”。隨著“后真相”時(shí)代的到來，英國政府將反擊俄虛假信息作為作戰(zhàn)手段之一。早在俄對烏克蘭發(fā)動(dòng)特別軍事行動(dòng)之前，英國政府就通過主動(dòng)泄密的方式，反擊俄羅斯散布的無意發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的各種“煙幕彈”。英國防部更是破天荒地在推特上發(fā)布俄軍軍事集結(jié)情況，分析可能的作戰(zhàn)路線和方案。

2月下旬，英國外交大臣特拉斯設(shè)立政府信息中心，負(fù)責(zé)對俄信息戰(zhàn)。該機(jī)構(gòu)通過廣告公司在VKontakte等俄羅斯社交媒體平臺(tái)傳播英國立場，并通過“預(yù)先揭穿”（pre-bunking）的方式，反擊虛假信息宣傳。在俄羅斯對烏克蘭發(fā)起特別軍事行動(dòng)后，英國防部的情報(bào)披露變成“日更”，公布俄羅斯軍隊(duì)部署信息和行動(dòng)計(jì)劃。由于沒有公布關(guān)于烏克蘭損失、軍事失敗或潛在戰(zhàn)爭罪行的信息，這種披露很容易誤導(dǎo)公眾對戰(zhàn)爭的認(rèn)知。4月13日，俄外交部發(fā)言人指責(zé)烏克蘭在“英國經(jīng)驗(yàn)豐富的情報(bào)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下”，通過包裝屠殺慘案對俄羅斯發(fā)布虛假指控，這意味著英國可能深度卷入了烏克蘭應(yīng)對俄羅斯的宣傳攻勢中。

最后，連帶打擊中國。2021年3月，英國確立了“挑戰(zhàn)、競爭、合作”對華合作框架，英國首相約翰遜強(qiáng)調(diào)，這是基于英國國家利益判斷，在平衡經(jīng)濟(jì)、安全和價(jià)值觀因素基礎(chǔ)上的審慎選擇。英國政府提出“歐亞安全一體觀”，向“印太”傾斜，改變聚焦歐洲-大西洋區(qū)域的傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略，這構(gòu)成了英國全球戰(zhàn)略的重要調(diào)整。俄烏沖突爆發(fā)后，英國一方面極力渲染中國對歐洲的安全威脅，指出中國沒有譴責(zé)俄羅斯的行為，反而深化了對俄羅斯的貿(mào)易，此外，中國試圖脅迫立陶宛，并且批評北約東擴(kuò)的政策；另一方面提出要“預(yù)先防范”中國對印太地區(qū)的安全威脅，并聲稱要“確保臺(tái)灣有足夠的能力進(jìn)行自衛(wèi)”。

這些做法實(shí)際是對北約最新對華立場的回應(yīng)。2020年11月25日發(fā)布的《北約2030議程報(bào)告》指出：“雖然中國不像俄羅斯那樣對歐洲-大西洋地區(qū)構(gòu)成直接的軍事威脅，但它正在將其軍事影響力擴(kuò)大到大西洋、地中海和北極，深化與俄羅斯的防務(wù)關(guān)系，并發(fā)展具有全球影響力、廣泛的空基能力和更大的核武庫”，因而“從長期來看，中國越來越有可能在全球投射軍事力量，包括在歐洲-大西洋地區(qū)”。2022年6月，北約峰會(huì)將通過新的戰(zhàn)略構(gòu)想，通過“中俄綁定”為建構(gòu)“全球北約”鋪路，將構(gòu)成重要的戰(zhàn)略調(diào)整。而通過主動(dòng)表態(tài)和積極介入，便成為英國搶占先機(jī)、引領(lǐng)北約改革的重要機(jī)遇。

本文 原載《文化縱橫》2022年6月刊，原題為《重振領(lǐng)導(dǎo)力：俄烏沖突中的英國戰(zhàn)略》 。 歡迎個(gè)人分享，媒體轉(zhuǎn)載請聯(lián)系版權(quán)方。