?何明
華東師范大學(xué)政治學(xué)系、世界政治研究中心
? 遲有悔 (訪談?wù)? | 文化縱橫
【導(dǎo)讀】據(jù)媒體報(bào)道，阿富汗塔利班高層于2021年8月24日會(huì)見了中國駐阿外交使團(tuán)。近期，從國外到國內(nèi)，一種中國應(yīng)擔(dān)負(fù)援助阿富汗重任、深度介入阿事務(wù)的言論頻頻出現(xiàn)。鑒于阿局勢(shì)關(guān)系中國戰(zhàn)略安全，中國不可能置身事外，但到底介入到何種程度？這就必須進(jìn)行審慎研判?！段幕v橫》近日就此專訪了國內(nèi)較早研究塔利班的學(xué)者之一、華東師范大學(xué)政治學(xué)系副研究員何明。
何明指出，受制于結(jié)構(gòu)性困境，阿富汗鄉(xiāng)村與城市、部族與國家之間歷來存在深刻對(duì)立，其國家建構(gòu)難以完成，而外來強(qiáng)權(quán)試圖嫁接一套現(xiàn)代制度，也歸于失敗。塔利班借助“伊斯蘭”整合碎片化的政治格局，實(shí)現(xiàn)再度掌權(quán)，但其本身也存在“兩重困境”：始終在追求獨(dú)立民族國家“世俗性”與追求世界帝國的“伊斯蘭普遍主義”之間搖擺，一旦世俗理想實(shí)現(xiàn)，便極易滑向追求世界帝國的不歸路。此外，阿富汗還存在嚴(yán)重依賴外部援助、身陷地緣政治角逐場等困境。這些都使阿富汗重建面臨巨大困難與挑戰(zhàn)。
何明認(rèn)為，美國20年來對(duì)阿富汗的政治改造，對(duì)塔利班構(gòu)成一定壓力，塔利班也有所調(diào)整改變，但其最終面貌和前景都有待觀察。至于中國如何參與阿富汗重建，何明提醒，歷史上不斷出現(xiàn)的“阿富汗困境”給任何一個(gè)參與阿富汗重建的大國都提出警醒：阿富汗的復(fù)雜局面和多變的形勢(shì)很容易給重建進(jìn)程的參與者帶來麻煩，對(duì)于中國也不例外。所以，盡可能清醒地研判阿富汗局勢(shì)走向，審視美國在阿失敗教訓(xùn)，總結(jié)以往中國人參與阿建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遠(yuǎn)比所謂“中國主導(dǎo)阿富汗的戰(zhàn)后重建”的狂躁吶喊有效。
本文為文化縱橫新媒體“國際觀察”特稿，僅代表作者觀點(diǎn)，特此編發(fā)，供諸君思考。
阿富汗重建：舊困境與新前景
——《文化縱橫》專訪何明副研究員
《文化縱橫》：回顧近代以來阿富汗國家建構(gòu)的歷史，外來強(qiáng)權(quán)的介入最終都?xì)w于失敗，阿富汗因有“帝國墳場”之稱。這背后更為深刻的社會(huì)歷史原因是什么？
何明：首先我想談一下所謂“帝國墳場”這個(gè)說法。的確，進(jìn)入近代以來，外來強(qiáng)權(quán)對(duì)阿富汗的干預(yù)鮮有成功的案例。但是，干預(yù)阿富汗失敗和這些帝國的崩潰，二者之間缺乏必然的聯(lián)系。大英帝國在英阿戰(zhàn)爭失敗之后，帝國的鼎盛依然延續(xù)了很久；蘇聯(lián)解體崩潰的原因很多，阿富汗戰(zhàn)爭很難稱得上是決定性因素；美國的情況就在眼前。因此，“帝國墳場”是一個(gè)容易令人記憶深刻的詞，但并不是一個(gè)客觀描述阿富汗近代以來復(fù)雜紛爭的詞。恐怕用“阿富汗困境”來描述更為貼切。
阿富汗困境是兩重性的：無論是外部強(qiáng)權(quán)干預(yù)者，還是阿富汗自身，都因干預(yù)而陷入困境。后者因此深陷戰(zhàn)亂循環(huán)，難以完成現(xiàn)代國家構(gòu)建的任務(wù)；前者則使自己的戰(zhàn)略目標(biāo)遭到挫敗。當(dāng)然，雙方的困境又是相互塑造的。
阿富汗的社會(huì)歷史非常復(fù)雜，有這樣兩個(gè)特點(diǎn)特別值得關(guān)注：
首先，是近代國家形成中的二元性特點(diǎn)。這個(gè)特點(diǎn)是美籍阿富汗裔歷史學(xué)家塔米姆·安薩利在其著作《無規(guī)則游戲：阿富汗屢被中斷的歷史》中總結(jié)的，即在阿富汗近代國家的形成中，始終存在著兩條歷史發(fā)展路徑：一條是以首都喀布爾為基地的精英階層所選擇的，試圖讓國家進(jìn)入近現(xiàn)代化的發(fā)展軌道；另一條是以部落和鄉(xiāng)村組成的地方性網(wǎng)絡(luò)，他們只顧及部族和村落的利益，引導(dǎo)的是一條尋求自治、分散的道路。這兩條路徑有各自的發(fā)展邏輯和競爭方式，同時(shí)彼此之間又時(shí)常發(fā)生碰撞。
第二個(gè)特點(diǎn)，阿富汗是一個(gè)多民族國家，各民族又有數(shù)量更為龐大的部族。這其實(shí)和第一個(gè)又是緊密聯(lián)系的，然而一個(gè)很有意思的現(xiàn)象是，雖然各民族更注重自己民族的利益而非整個(gè)國家的利益，但是阿富汗的各民族，比如烏茲別克人、塔吉克人等，卻極少有建立以自己民族為基礎(chǔ)的獨(dú)立國家的意愿，也極少有脫離阿富汗與自己同民族的國家合并的意愿。但與此同時(shí)，由于民族、部族利益爭端不止，阿富汗的內(nèi)戰(zhàn)也一直沒有間斷。然而一旦阿富汗遭到外部強(qiáng)權(quán)的介入，他們又都會(huì)轉(zhuǎn)而將外部強(qiáng)權(quán)力量列為共同的攻擊目標(biāo)，以外部強(qiáng)權(quán)為奧援、引狼入室的國內(nèi)政治力量也同樣成為共同的敵人。這個(gè)特點(diǎn)在英阿戰(zhàn)爭和蘇聯(lián)入侵阿富汗戰(zhàn)爭中表現(xiàn)得尤為突出。
對(duì)于介入阿富汗事務(wù)的外部強(qiáng)權(quán)而言，上述兩個(gè)特點(diǎn)是陌生的，因此他們最終都以干預(yù)失敗而告終；而當(dāng)外部強(qiáng)權(quán)的干預(yù)結(jié)束后，阿富汗往往又會(huì)回到最初的兩條歷史發(fā)展路徑并行、交織、對(duì)抗的局面。周而復(fù)始，困境就此產(chǎn)生。
那么，這種循環(huán)的困境有沒有變化呢？其實(shí)，塔利班的出現(xiàn)，以及美國以反恐戰(zhàn)爭和民主重建的方式干預(yù)阿富汗，都是嘗試打破這種循環(huán)困境的新變化。塔利班用伊斯蘭達(dá)到了統(tǒng)攝阿富汗國家的目標(biāo)，從而整合了這個(gè)國家碎片化的政治格局；美國的反恐戰(zhàn)爭則不僅讓塔利班丟失了第一次執(zhí)政地位，更為致命的打擊在于，它用“恐怖主義”標(biāo)簽打掉了塔利班賴以生存的伊斯蘭之魂，民主重建則試圖嫁接西方民主制度和伊斯蘭傳統(tǒng)，以破解阿富汗困境。
至于為什么美國的民主重建失效，塔利班又重新崛起，是另一個(gè)需要回答的問題。
(2021年8月25日，阿富汗塔利班駐卡塔爾首都多哈政治辦事處發(fā)言人穆罕默德·納伊姆在社交媒體上透露，阿塔代表團(tuán)已于8月24日會(huì)見中國駐阿富汗的外交使團(tuán))
《文化縱橫》：如何客觀評(píng)價(jià)20年來美國在阿富汗的民主重建？塔利班如今再度成立“伊斯蘭酋長國”，是否意味著阿富汗將“一夜回到民主前”？
何明：回答這個(gè)問題，首先需要搞清楚美國在阿富汗進(jìn)行的反恐戰(zhàn)爭和民主重建之間的關(guān)系。二者有聯(lián)系、有依存，但也有區(qū)別。
阿富汗民主重建的啟動(dòng)，并不意味著阿富汗反恐戰(zhàn)爭的終結(jié)。因?yàn)槊裰髦亟ㄩ_啟之時(shí)，拉登并沒有被抓獲或擊斃，阿富汗依然存在作為恐怖主義保護(hù)地的風(fēng)險(xiǎn)。所以，阿富汗反恐戰(zhàn)爭和民主重建其實(shí)是并行的，啟動(dòng)后者也是希望鞏固前者的成果。
在反恐問題上，美國的解釋還說得過去，反恐戰(zhàn)爭的兩大目標(biāo)都以某種形式達(dá)成：一是拉登被擊斃，對(duì)于抓捕拉登這一目標(biāo)有所交代；二是美國與塔利班達(dá)成和平協(xié)議，塔利班做出了反恐承諾，那么阿富汗不再成為國際恐怖主義的庇護(hù)所這一目標(biāo)也就達(dá)成了。當(dāng)然，塔利班的承諾能否兌現(xiàn)，尚需時(shí)間來檢驗(yàn)。至于民主重建，美國表示是加尼政府的失敗，這種說辭很牽強(qiáng)，加尼政權(quán)以如此迅速而狼狽的方式謝幕，不論怎么解釋，都不能說和民主重建的失效無關(guān)。
顯然，美國有意識(shí)地將反恐戰(zhàn)爭和民主重建兩件事切割開，為自己撤離阿富汗找了一個(gè)體面的理由。
今天回過頭來看，無論是反恐戰(zhàn)爭，還是民主重建，美國都有失誤。在阿富汗反恐戰(zhàn)爭和民主重建都沒有取得預(yù)期效果的時(shí)候，美國又同時(shí)進(jìn)行了伊拉克戰(zhàn)爭及其戰(zhàn)后民主重建，事實(shí)上放緩了阿富汗反恐戰(zhàn)爭的節(jié)奏，給了塔利班恢復(fù)元?dú)獾臅r(shí)機(jī)。當(dāng)奧巴馬總統(tǒng)試圖以“新阿巴戰(zhàn)略”迅速解決塔利班問題的時(shí)候，其實(shí)已經(jīng)錯(cuò)過了解決問題的黃金時(shí)機(jī)。
此外還應(yīng)看到，試圖嫁接西方民主制度和伊斯蘭傳統(tǒng)以破解近代以來阿富汗國家形成困境，實(shí)際上也失敗了。如果它是成功的，阿富汗加尼政府不可能在如此短的時(shí)間內(nèi)崩潰。
那么，近20年的民主重建果真一無是處嗎？這樣的結(jié)論同樣過于武斷。民主重建留給阿富汗的遺產(chǎn)，恰好可以從塔利班的變化中去找尋。
第一，阿富汗的現(xiàn)代政治架構(gòu)已經(jīng)留下了痕跡。不可否認(rèn)，從選舉到議會(huì)，從憲法再到司法實(shí)踐，民主重建留給阿富汗的更多是形式。但這些形式并非無足輕重。塔利班剛剛獲得喀布爾和大多數(shù)阿富汗領(lǐng)土的控制權(quán)，我們還很難判斷他們需要多長時(shí)間才能全部和實(shí)際控制阿富汗，也很難判斷出他們對(duì)阿富汗的重建方案。但是，從塔利班參加阿富汗國內(nèi)和平會(huì)議以及他們與美國談判中的表現(xiàn)，從塔利班的官方聲明、發(fā)言人發(fā)言以及進(jìn)入喀布爾后的言行來看，他們?cè)诟淖?，其中很多改變和民主重建留下的政治架?gòu)密切相關(guān)。塔利班當(dāng)然不可能按照民主重建遺留的政治架構(gòu)重建國家，但是他們也不會(huì)完全回到第一執(zhí)政期的“阿富汗伊斯蘭酋長國”。可見的各種信息顯示，他們很可能會(huì)在1990年代中期建立的阿富汗伊斯蘭酋長國和民主重建產(chǎn)生的“阿富汗伊斯蘭共和國”之間去尋找平衡，盡管這種妥協(xié)是不自覺和不情愿的，盡管這個(gè)平衡點(diǎn)肯定更向原來那個(gè)“酋長國”更偏移一些。但是，這依然是進(jìn)步，這個(gè)進(jìn)步顯然與民主重建的遺產(chǎn)相關(guān)。
第二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以及阿富汗政治生態(tài)轉(zhuǎn)向良性發(fā)展不容忽視。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)方面，當(dāng)然無法否認(rèn)一個(gè)事實(shí)，即民主重建時(shí)期阿富汗GDP增長完全是輸血式的，依賴于美國的重建資金匯入和國際社會(huì)援助。但民主重建帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，卻令塔利班意識(shí)到，自己的建國理想必須靠社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和恢復(fù)來支撐。我們可能需要注意兩點(diǎn)：1、塔利班這一次的崛起，背后的經(jīng)費(fèi)支持來源更加多元，雖然是那些說不清道不明的灰色來源占主流，但塔利班已經(jīng)出現(xiàn)了重視其控制區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向。2、在控制喀布爾后，塔利班發(fā)布的第一個(gè)具有“安民告示”性質(zhì)的聲明中，明確有一條：“我們向商人、實(shí)業(yè)家和投資者傳達(dá)的信息是，正常開展業(yè)務(wù)，為國家服務(wù)。伊斯蘭酋長國將為企業(yè)提供一個(gè)安全和有利的環(huán)境，伊斯蘭酋長國將竭盡所能幫助你?！?/p>
政治生態(tài)的良性發(fā)展有很多跡象，其中最重要的是國民教育的普及和醫(yī)療水平的提高。從塔利班的表態(tài)來看，他們對(duì)這兩方面的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第一執(zhí)政期，尤其是對(duì)于現(xiàn)代教育的態(tài)度，有了很明顯的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這是不是權(quán)宜之計(jì)，還有待時(shí)間檢驗(yàn)。但是，反過來思考，即便是權(quán)宜之計(jì)，說明什么？說明民主重建的這一遺產(chǎn)給了塔利班壓力，讓他們必須重新思考這個(gè)問題。
第三，阿富汗民眾的政治參與途徑在拓寬，對(duì)國家政治生活的參與熱情在增加。有兩個(gè)反面和消極的案例可能對(duì)這個(gè)結(jié)論構(gòu)成否定。一個(gè)是，阿富汗總統(tǒng)選舉的投票率在降低，選舉的舞弊現(xiàn)象始終難以禁絕；另一個(gè)是，在塔利班向大城市推進(jìn)的過程中，城市居民大量逃亡。前者似乎告訴我們，民眾對(duì)政治生活愈發(fā)失望，后者則可能說明，對(duì)塔利班的恐懼會(huì)讓阿富汗民眾逃避政治生活。這些是事實(shí)。但是硬幣的另一面卻告訴我們，這些重建遺產(chǎn)依舊寶貴。塔利班的很多改變，是對(duì)阿富汗民眾反對(duì)意見的反應(yīng)。比如婦女受教育權(quán)利、對(duì)非政府組織的態(tài)度，比如塔利班控制區(qū)的司法系統(tǒng)甚至比原阿富汗政府要更高效，等等。這些積極性的改變，很難說不是源自民主重建遺產(chǎn)的壓力。
總體而言，民主重建已經(jīng)被證明是失敗了，但是它的諸多遺產(chǎn)，能夠提醒此后的問鼎者，阿富汗順應(yīng)歷史、順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了，完全逆轉(zhuǎn)幾乎是不可能的，妥協(xié)、平衡，對(duì)于自己的統(tǒng)治是最明智的。
《文化縱橫》：20年間，塔利班自己做出了哪些改變，終于再度崛起？
何明：我必須承認(rèn)，作為國內(nèi)較早研究塔利班的研究者之一，我在18年前所下的結(jié)論，即塔利班已經(jīng)進(jìn)入歷史，是完全錯(cuò)誤的，是一個(gè)誤判。那么，塔利班喪失政權(quán)后，用了將近20年重回巔峰的原因是什么？我認(rèn)為有三個(gè)原因：
第一，美國反恐戰(zhàn)爭和阿富汗民主重建戰(zhàn)略的失誤。這個(gè)前面已經(jīng)說過，就不再贅言。
第二，阿富汗民主重建的失效，乃至失敗。這不僅使阿富汗擺脫社會(huì)歷史性困境的夢(mèng)想化作泡影，也讓老百姓對(duì)當(dāng)年描繪的重建理想大失所望，進(jìn)而使得民主重建的成果——阿富汗伊斯蘭共和國在塔利班的攻勢(shì)面前不堪一擊。
第三，塔利班的堅(jiān)忍、堅(jiān)持和變化促成了他們的再度崛起。
堅(jiān)忍在于，盡管遭遇了嚴(yán)重的挫折，進(jìn)入幾乎山窮水盡的地步，但塔利班始終沒有放棄。在這個(gè)過程中，前后兩任最高精神領(lǐng)袖喪生，一大批高級(jí)官員或身陷囹圄，或戰(zhàn)死沙場，塔利班卻并沒有潰散。這份堅(jiān)忍的確不容易；
堅(jiān)持在于，塔利班的兩面旗幟始終沒有改變。追求阿富汗國家的獨(dú)立、統(tǒng)一與和平，這面旗幟依舊抓住了阿富汗人心底最深層的渴望；建立“真正伊斯蘭國家”，則凝聚了所有阿富汗人共同的精神寄托。這兩面旗幟其實(shí)簡單而直接，但確實(shí)又最有效。
變化在于，塔利班變得更加會(huì)學(xué)習(xí)，也更加靈活。會(huì)學(xué)習(xí)體現(xiàn)在他們面對(duì)強(qiáng)大的美軍，在軍事技戰(zhàn)術(shù)上的不斷提高，還表現(xiàn)在他們學(xué)習(xí)使用各種媒體表達(dá)自己的政治主張，借此重塑自己的形象。靈活則表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在堅(jiān)持所謂“真正伊斯蘭原則”的同時(shí)，對(duì)民主重建后阿富汗形成的現(xiàn)代政治生態(tài)有所妥協(xié)；二是面對(duì)不同對(duì)手，有針對(duì)性的策略。比如對(duì)美國，始終將其歸為侵略者，只將其列為談判對(duì)象，對(duì)阿富汗政府,則斥為“偽政權(quán)”，回避與之談判，對(duì)阿富汗在野政治力量，則積極與之進(jìn)行和平斡旋。事實(shí)證明，塔利班的策略奏效了。
《文化縱橫》：塔利班高舉反侵略、追求民族國家獨(dú)立的旗幟，具有鮮明的民族主義色彩，這一點(diǎn)似乎與其他伊斯蘭“極端組織”有明顯的不同。在您看來，塔利班的本質(zhì)該如何界定？
何明：首先要說明的是，在我看來，塔利班的性質(zhì)一直在變化，它不是一個(gè)天然的伊斯蘭極端組織，是在發(fā)展中逐漸滑入伊斯蘭極端組織的。之后又進(jìn)行調(diào)整，試圖擺脫這種身份。
我個(gè)人認(rèn)為，塔利班與其他伊斯蘭極端主義組織最大的差別在于，它身上具有兩重性的特征。
阿富汗存在的國際恐怖主義組織主要有兩支：一支是“基地”組織，另一支是伊斯蘭國（IS）分支機(jī)構(gòu)伊斯蘭國呼羅珊?。↖SKP）。再加上塔利班，剛好代表了當(dāng)今世界伊斯蘭極端主義力量對(duì)于國家問題的三種認(rèn)識(shí)和選擇——
“基地”組織是伊斯蘭國家虛無主義者的代表。它從來沒有試圖建立一個(gè)國家政權(quán)，用一個(gè)并不成熟規(guī)范的名稱來界定就是，它奉行的是“伊斯蘭的國際主義”，即哪里有人威脅伊斯蘭，傷害穆斯林，它就要去哪里戰(zhàn)斗。“基地”組織的締造者拉登成長于反對(duì)蘇聯(lián)入侵阿富汗的“圣戰(zhàn)”；在上個(gè)世紀(jì)90年代的阿富汗內(nèi)戰(zhàn)中，“基地”組織之所以堅(jiān)定地支持塔利班，就是因?yàn)樗J(rèn)為塔利班奉行“純粹”的伊斯蘭統(tǒng)治國家，塔利班的對(duì)手實(shí)際上都是“異教徒”?！盎亍苯M織之所以把美國列為打擊目標(biāo)，也是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為美國入侵了伊斯蘭世界。但是，“基地”組織從未謀求建國，它的成員也是來自世界各地的穆斯林，他們并沒有為某一個(gè)特定“國家”而戰(zhàn)。“基地”組織更多的斗爭目標(biāo)是西方世界，尤其是美國。
伊斯蘭國是直言不諱建立統(tǒng)一的伊斯蘭世界帝國的代表。伊斯蘭國的領(lǐng)導(dǎo)人自封為“哈里發(fā)”，意味著他要成為全部伊斯蘭世界的領(lǐng)導(dǎo)人。相對(duì)于“基地”組織對(duì)于美國的仇視和攻擊，伊斯蘭國更追求的是遜尼派對(duì)伊斯蘭世界的統(tǒng)一，伊斯蘭國最先發(fā)動(dòng)襲擊的對(duì)象是伊拉克的什葉派穆斯林，這其中固然有制造混亂、乘機(jī)上位的需要，但也表明，他們選擇打擊的對(duì)象首先是什葉派穆斯林，其次才是其他“異教徒”。他們的理想是完成伊斯蘭世界的全面統(tǒng)一，從教派紛爭上消滅伊斯蘭世界的分裂因素。
塔利班傾向于建設(shè)一個(gè)伊斯蘭的民族國家，其斗爭目標(biāo)首先是那些阿富汗國家獨(dú)立與主權(quán)完整的威脅者。但是塔利班卻始終在構(gòu)建民族國家與追求伊斯蘭世界帝國之間左右搖擺，此之謂“塔利班的兩重性困境”。其中，始終追求建立獨(dú)立、安全的民族國家是其世俗性的一面，不斷滑向追求伊斯蘭世界帝國則是其伊斯蘭普遍主義的一面。前者是塔利班的外衣，后者是他的精神內(nèi)核。二者首先相互依存：
沒有世俗國家政權(quán)的依托，塔利班的精神內(nèi)核無所寄存；而正是靠著精神內(nèi)核，在奪取世俗政權(quán)的過程中，塔利班才獲得了眾多隱性的精神和物質(zhì)支持。在阿富汗，塔利班成為了伊斯蘭價(jià)值的代表，這是超越阿富汗所有政治力量用以統(tǒng)攝全體阿富汗人民的最有力武器。有了這個(gè)精神內(nèi)核，塔利班才能在上個(gè)世紀(jì)90年代建立阿富汗伊斯蘭酋長國政權(quán)，并且?guī)缀踅y(tǒng)一了阿富汗；正是這個(gè)精神內(nèi)核，幫助塔利班扭轉(zhuǎn)了覆滅的命運(yùn)，逐步蠶食阿富汗伊斯蘭共和國的控制區(qū)，形成了一個(gè)個(gè)的地方政權(quán)；也正是這個(gè)精神內(nèi)核，吸引了類似“基地”組織這樣的伊斯蘭極端主義組織對(duì)塔利班的支持，同時(shí)吸引了同樣對(duì)伊斯蘭世界帝國夢(mèng)想抱有期待的海灣富豪們的金錢支持。
但也需要看到，塔利班的兩面性又存在著矛盾，其精神內(nèi)核總是在塔利班世俗性理想實(shí)現(xiàn)時(shí)，迅速將它拉向追求伊斯蘭世界帝國的道路，不僅走到了建設(shè)民族國家的對(duì)立面，也使自己成為現(xiàn)行國際秩序與規(guī)則的挑戰(zhàn)者。從這個(gè)角度看，塔利班的精神內(nèi)核必然要否定其世俗化的外衣。這種相互依存，又極度對(duì)立矛盾的兩面性，塔利班自己也未必有清醒的意識(shí)。
《文化縱橫》：塔利班已經(jīng)宣布建國，接下來新一輪的政治重建將面臨哪些困難？
何明：以美國為主導(dǎo)的阿富汗民主重建，其實(shí)已經(jīng)宣告失敗了。但阿富汗現(xiàn)在還沒有真正進(jìn)入新的政治重建周期，因?yàn)樾蝿?shì)還沒有完全明朗。塔利班的確占據(jù)了全面的優(yōu)勢(shì)，阿富汗前政府和地方實(shí)力派都被迅速擊潰。但是畢竟，阿富汗國家全面的統(tǒng)一還沒有完成，塔利班也沒有正式地成立新的替代政府。因此，現(xiàn)在談阿富汗新一輪的政治重建可能有些早。不過，對(duì)主要的困難可以大致做一個(gè)梳理。
第一個(gè)困難，也是當(dāng)前最重要的，必須真正結(jié)束阿富汗的戰(zhàn)亂局面，使阿富汗真正進(jìn)入和平。這是新一輪政治重建的根本前提。脫離了這一點(diǎn)，其他的都無從談起。就目前的情況而言，形勢(shì)還沒有到完全樂觀的時(shí)候。
第二個(gè)困難，阿富汗能否建立各方政治力量都接受的新政府。盡管一直在釋放和平與民族和解的信號(hào)，但是塔利班主導(dǎo)建立一個(gè)“真正伊斯蘭國家”的意愿其實(shí)沒有變化。在這種情況下，塔利班以怎樣的政治組織形式安排其他政治力量，塔利班的“真正伊斯蘭國家”是一種什么樣的政權(quán)組織形式，能不能為大多數(shù)阿富汗人和阿富汗政治力量所接受，都有待時(shí)間來驗(yàn)證。
第三個(gè)困難，外部援助能否持續(xù)。我們必須要意識(shí)到一點(diǎn)，當(dāng)下的阿富汗，如果沒有國際援助，無論是重建，還是國家的正常運(yùn)行，都將陷入難以克服的困境，甚至導(dǎo)致國家的崩潰與混亂。此前20年的阿富汗民主重建，美國無疑是援助的主要力量，在新一輪阿富汗政治重建中，援助來自哪里？援助和阿富汗新政府的運(yùn)作如何結(jié)合？援助又怎樣能發(fā)揮其應(yīng)有的作用？這些問題，美國主導(dǎo)的民主重建已經(jīng)留下了足夠多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。有幾個(gè)點(diǎn)恐怕要注意：
（1）如何避免援助成為阿富汗戰(zhàn)亂史中最大的問題——代理人戰(zhàn)爭的宿主。也即，國際援助如何避免成為相關(guān)國家干涉阿富汗內(nèi)政，攫取自身利益的工具。
（2）援助如何有效地發(fā)揮作用，而不是成為阿富汗未來政府腐敗的溫床。美國主導(dǎo)的民主重建在這個(gè)問題上的教訓(xùn)是慘痛的。
（3）援助如何真正做到“授阿富汗以漁”，真正幫助阿富汗的社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。
第四個(gè)困難，如何避免地緣政治競爭左右阿富汗政治重建的正常軌道。從大英帝國和沙俄帝國在阿富汗的爭奪開始，這里就成為了地緣政治爭奪的焦點(diǎn)。美國主導(dǎo)的民主重建期間，這種地緣政治競爭有所下降，或者說變得不那么明顯。此次美國大概率退出阿富汗，而且在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)，重返的可能性很低。但從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，阿富汗可能還是逃脫不了成為地緣政治角逐場的命運(yùn)，這種局面將對(duì)阿富汗的政治重建產(chǎn)生極為不利的影響。如何避免這個(gè)老問題再度困擾阿富汗的政治重建，是一個(gè)難題。
《文化縱橫》：塔利班在鄉(xiāng)間的治理狀況是怎樣的？在基層治理的過程中，其組織形態(tài)、意識(shí)形態(tài)是否相應(yīng)地有所調(diào)整？這些地方執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)對(duì)其治理城市將有何影響？
何明：首先需要說明的是，塔利班還是具備了一定的阿富汗鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)。早在2010年前后，就有西方學(xué)者稱阿富汗伊斯蘭共和國總統(tǒng)卡爾扎伊為“那個(gè)在喀布爾的人”，意思是，卡爾扎伊的權(quán)威僅限于喀布爾。這顯然是個(gè)有些夸張的說法。不過阿富汗政府的權(quán)威的確有兩個(gè)挑戰(zhàn)，一個(gè)來自于地方實(shí)力派，另一個(gè)則是塔利班。塔利班除了已經(jīng)開始不斷蠶食阿富汗政府控制的領(lǐng)土并建立了自己的治理，還在很多地區(qū)形成了事實(shí)上的“影子統(tǒng)治”。而隨著塔利班的不斷壯大，這種實(shí)際的治理越發(fā)擴(kuò)大。
不過，這個(gè)問題回答起來并不容易。因?yàn)槲覀儚乃嗟墓俜骄W(wǎng)站上得到的信息有限，更多的是他們對(duì)這種不斷擴(kuò)大的“治理”的自我稱頌。更有價(jià)值的參考來自于學(xué)者們的研究，這其中，有的學(xué)者給的結(jié)論很消極，比如巴基斯坦著名的塔利班問題專家拉什德，他認(rèn)為塔利班的治理就是令控制地民眾心存恐懼而服從，另有一些西方研究機(jī)構(gòu)對(duì)此做過比較深入的田野研究，非常詳細(xì)地描述了塔利班的這種治理。但是這種信息源，畢竟也是第二手的，只能做一個(gè)參考。
簡單而言，塔利班的鄉(xiāng)村基層治理主要的一些特點(diǎn)包括：
（1）很強(qiáng)烈的戰(zhàn)時(shí)性，基本上沒有固定的辦公場所；
（2）最有效的是司法實(shí)踐，即便是在和阿富汗政府重合的二元統(tǒng)治區(qū)域，很多阿富汗民眾更愿意求助于塔利班基于伊斯蘭教法的“影子法庭體系”，原因在于這個(gè)體系比阿富汗政府的法院體系更為高效；
（3）塔利班建立了一定的稅收體系，但是非常原始和不規(guī)范，可以充作稅收的介質(zhì)從勞作、糧食到貨幣都有覆蓋；
（4）塔利班往往會(huì)借助部族長老和鄉(xiāng)村長者進(jìn)行治理；
（5）塔利班已經(jīng)開始和一些非政府組織在諸如流行病防治等事務(wù)上進(jìn)行合作。
從上述經(jīng)驗(yàn)來看，塔利班的治理還是有比較強(qiáng)烈的戰(zhàn)時(shí)色彩，這既是無奈之舉，也非常符合他們實(shí)際。塔利班要想最終建立他們的“真正伊斯蘭國家”顯然不能回避城市治理。目前還很難判斷他們這種戰(zhàn)時(shí)特點(diǎn)明顯的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)于后續(xù)的城市治理有什么特別的啟示。在我個(gè)人看來，塔利班未來的城市治理來源于兩個(gè)學(xué)習(xí)：
其一，他們要從第一執(zhí)政期城市治理失敗的教訓(xùn)中去學(xué)習(xí)。這點(diǎn)不容易，畢竟那是20年前的久遠(yuǎn)教訓(xùn)；
其二，他們要從原阿富汗政府的技術(shù)官員那里去學(xué)習(xí)。在“8月攻勢(shì)”前后的進(jìn)攻中，塔利班特別在他們善待阿富汗政府軍及官員俘虜問題上造勢(shì)；在控制喀布爾后的“安民告示”中，又向原政府官員和技術(shù)人才“敞開”了共同工作的大門。但是，塔利班恐怕還不能僅停留在對(duì)這些人的“為我所用”上，更需要至少在技術(shù)層面上向他們學(xué)習(xí)城市治理。
不過，我想說的是，塔利班的治理問題，最終還是要和他們希望建立一個(gè)什么樣的國家緊密相連。再成熟的“治理技術(shù)”，在錯(cuò)誤的國家建設(shè)方向下，都是沙中之塔。
《文化縱橫》：塔利班“進(jìn)京趕考”，提出了許多新政舉措。在您看來，塔利班將實(shí)行怎樣的治國方略，實(shí)現(xiàn)前景如何？
何明：我個(gè)人認(rèn)為，塔利班目前發(fā)布的很多聲明，包括具有“新政”特點(diǎn)的舉措，有很多“臨時(shí)性”和“應(yīng)急性”，做一個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔鳎愃苿钊胂剃枙r(shí)的“約法三章”，更多的是“安民告示”的性質(zhì)，很難作為其今后治國方略的絕對(duì)判斷標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這些“安民告示”本身的確體現(xiàn)了塔利班的成熟。
我個(gè)人感覺，判斷塔利班的治國方略，需要一個(gè)長時(shí)段的參考。不過這有些困難，因?yàn)樗鄬?duì)于自己取得政權(quán)后的“治國方略”，缺乏體系化的表述，它們非常散亂地分布在塔利班的官方聲明、領(lǐng)導(dǎo)人的講話和一些祝辭、發(fā)言人的講話以及訪談，還有一些西方記者獨(dú)家接觸塔利班高層得到的信息當(dāng)中。不僅如此，這些信息有的可能根本不存在，或者就是塔利班有意釋放的煙幕彈。因此，真要總結(jié)他們的“治國方略”，還需要等待塔利班更確定和更官方的表達(dá)。
如果做一個(gè)不成熟的梳理和總結(jié)，塔利班初步的治國方略會(huì)包括以下兩部分。
第一部分，一直堅(jiān)持，沒有改變的三個(gè)要點(diǎn)：
（1）未來阿富汗政府由塔利班來主導(dǎo)，其領(lǐng)導(dǎo)人必由塔利班來產(chǎn)生；
（2）未來阿富汗要實(shí)行伊斯蘭教法統(tǒng)治，而不是西方式的法律體系；
（3）未來的阿富汗是一個(gè)伊斯蘭酋長國，而不是一個(gè)伊斯蘭共和國。
第二部分，有所調(diào)整和試圖改變的五個(gè)方面：
（1）酋長國將設(shè)立一個(gè)由伊斯蘭高級(jí)學(xué)者和部落長老組成的專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)伊斯蘭教法的解釋。同時(shí)，他們與酋長國的首腦“埃米爾”形成制衡，埃米爾任命委員會(huì)的人選，委員會(huì)有權(quán)罷免埃米爾。專家委員會(huì)在塔利班第一執(zhí)政期就存在，但是顯然不具備這種“制衡”色彩；
（2）塔利班一直批評(píng)民主重建時(shí)期阿富汗伊斯蘭共和國的憲法，但自己并沒有公布未來國家憲法的思路。不過，塔利班編撰的《萊哈》（（Layha））有一些塔利班版本憲法的影子，塔利班真的執(zhí)政后，會(huì)出臺(tái)一個(gè)什么樣的憲法，值得關(guān)注；
（3）對(duì)于第一執(zhí)政期的很多僵化舉措，塔利班將會(huì)有所松動(dòng)，涉及婦女權(quán)益，少數(shù)族群和宗教群體權(quán)利，媒體自由等等。但是妥協(xié)的尺度有多大，還難以判斷；
（4）相對(duì)于第一執(zhí)政期，塔利班將更加注重阿富汗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)試圖形成阿富汗正常的國民經(jīng)濟(jì)體系，告別“反叛者時(shí)期”不正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和維持體系；
（5）相對(duì)于第一執(zhí)政期，塔利班會(huì)傾向于接近現(xiàn)行國際體系，遵守現(xiàn)行國際規(guī)則，以最大限度和最快速度獲得國際承認(rèn)。
總體而言，塔利班的治國方略，首先要等其真正成為阿富汗的主人，還要等他真正開始管理和操控這個(gè)國家才能清晰起來，變化的空間還很大。
《文化縱橫》：塔利班將通過哪些方式力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)地方實(shí)力派的協(xié)調(diào)與整合？在政治體制和行政架構(gòu)上會(huì)如何表現(xiàn)出來？
何明：這個(gè)問題，坦率地講，我自己也沒有了解和考慮清楚，更多還是依照對(duì)塔利班第一崛起的研究經(jīng)驗(yàn)來判斷。
這次塔利班的“8月攻勢(shì)”中，地方實(shí)力派潰敗的速度比較快，這說明在20年重建期間，無論是卡爾扎伊，還是加尼對(duì)于地方實(shí)力派的整合，或者是擠壓，還是較大地削弱了他們的力量。但是，塔利班要徹底解決地方實(shí)力派問題，并不容易。
首先，塔利班高舉的旗幟之一就是完成國家的統(tǒng)一，是不會(huì)允許地方實(shí)力派的存在的。而塔利班建立“真正伊斯蘭國家”的目標(biāo)與大多數(shù)地方實(shí)力派的意圖大相徑庭，因此塔利班最終就是要消滅地方實(shí)力派。從其第一次崛起的經(jīng)驗(yàn)來看，塔利班基本上采取的就是強(qiáng)硬的軍事進(jìn)攻，輔以通過收買手段分化、瓦解地方實(shí)力派，不過后者往往造成隱患。突出的例子就是1997年在馬扎里沙里夫，杜斯塔姆的部下馬立克先投降塔利班，造成杜斯塔姆大敗出逃，但是不久又反叛，給了塔利班重大打擊。此次“8月攻勢(shì)”中，地方實(shí)力派的迅速潰敗除了“雪崩效應(yīng)”，是不是塔利班也再次使用了收買手段，還不得而知。同樣的，地方實(shí)力派會(huì)不會(huì)再次反復(fù)，也很難預(yù)料。
因此，我個(gè)人的判斷是，地方實(shí)力派徹底放棄自己的利益訴求，同時(shí)認(rèn)同并融入塔利班建設(shè)“真正伊斯蘭國家”的事業(yè)中，塔利班消滅他們的戰(zhàn)爭才會(huì)結(jié)束。從這個(gè)意義上來講，其實(shí)塔利班對(duì)地方實(shí)力派協(xié)調(diào)和整合的空間并不大。
最終，塔利班在政治體制和行政架構(gòu)上，并不會(huì)為地方實(shí)力派預(yù)留空間。
第二，塔利班解決地方實(shí)力派的斗爭可能是一場比較艱苦的較量。地方實(shí)力派的問題可以追溯到蘇聯(lián)撤離阿富汗，納吉布拉政權(quán)倒臺(tái)后，曾經(jīng)的反侵略“圣戰(zhàn)者”戰(zhàn)友們陷入了內(nèi)戰(zhàn)。這也是塔利班崛起的背景。但有一個(gè)問題，這些“圣戰(zhàn)者”戰(zhàn)友們反目，除了自身的利益糾葛與爭奪之外，其實(shí)他們身后都有外部強(qiáng)權(quán)力量的支持，也代表著這些力量在阿富汗亂局中的利益訴求。這也是我前面提到的，阿富汗重建面臨的困難和隱患之一的“代理人戰(zhàn)爭”局面。由于這個(gè)復(fù)雜因素，塔利要徹底解決地方實(shí)力派的問題，可能不是一件容易的事。
《文化縱橫》：塔利班在借伊斯蘭信仰實(shí)現(xiàn)國內(nèi)政治整合的同時(shí)，會(huì)放棄對(duì)伊斯蘭世界帝國的追求嗎？
何明：這個(gè)問題取決于塔利班能否克服自身的兩重性特點(diǎn)和困境，主要的影響因素包括如下幾點(diǎn)：
（1）最重要的一點(diǎn)，塔利班自己能不能抵御成為伊斯蘭復(fù)興事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的誘惑。在其第一執(zhí)政期后期，我們不難發(fā)現(xiàn)，塔利班的這種膨脹時(shí)不時(shí)地就出現(xiàn)。在二次崛起的歷程中，塔利班已經(jīng)盡可能地在這個(gè)問題上低調(diào)，但還是有掩飾不住的時(shí)候。真正二次執(zhí)掌阿富汗政權(quán)后，他們能夠徹底杜絕這個(gè)問題嗎？需要時(shí)間來檢驗(yàn)。
（2）塔利班能否抵御國際伊斯蘭極端主義組織的影響。這種影響有兩類，一類是以伊斯蘭國為代表，批判和咒罵塔利班與美國的協(xié)議，這種指責(zé)會(huì)對(duì)塔利班構(gòu)成壓力；第二類是一些伊斯蘭極端組織將塔利班的勝利視為“伊斯蘭事業(yè)”的偉大勝利，并且效仿，這種影響容易令塔利班飄飄然。
（3）塔利班能否徹底割裂與基地組織的聯(lián)系？
（4）塔利班真正重掌阿富汗政權(quán)后，國際社會(huì)能否有一個(gè)正確、準(zhǔn)確又富有建設(shè)性的回應(yīng)。在第一執(zhí)政期，塔利班滑入極端主義、倒向國際恐怖主義組織的原因有很多，很復(fù)雜，其自身可能要負(fù)最大的責(zé)任。但是國際社會(huì)對(duì)塔利班采取孤立化的態(tài)度，也加速了塔利班的消極變化。面對(duì)再度崛起的塔利班，孤立顯然不合時(shí)宜，與之對(duì)應(yīng)的，如果對(duì)其可能的極端行為進(jìn)行縱容，同樣不可取。如何選擇與決斷，其實(shí)并不容易。
（5）最后一點(diǎn)，就是塔利班會(huì)不會(huì)、能不能做出根本的改變。這也很復(fù)雜，不僅牽涉到塔利班自身的意愿，還取決于他們是否已經(jīng)通過學(xué)習(xí)獲得了這個(gè)能力。
《文化縱橫》：阿富汗重建對(duì)中國的整體戰(zhàn)略安全有何重要影響？
何明：我個(gè)人認(rèn)為，阿富汗重建對(duì)中國整體戰(zhàn)略安全主要集中在兩點(diǎn)：其一，最核心，也是最重要的，重建后的阿富汗不能成為中國西部邊疆穩(wěn)定與發(fā)展的安全隱患。其二，就中國的整體戰(zhàn)略而言，阿富汗重建的結(jié)果對(duì)于實(shí)施“一帶一路”倡議非常重要。
從這兩點(diǎn)出發(fā)，阿富汗重建失敗、無序，再度成為國際恐怖主義組織的庇護(hù)所，對(duì)中國顯然是不利的！而重建后的阿富汗倒向美西方，成為遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略橋頭堡，也是中國不能夠接受的！
《文化縱橫》：美國國務(wù)卿布林肯表示，希望中國在阿富汗事務(wù)上發(fā)揮重要作用；國內(nèi)也有人宣揚(yáng)“現(xiàn)在是進(jìn)場的最好時(shí)機(jī)”“中國主導(dǎo)阿富汗的戰(zhàn)后重建”。在您看來，中國應(yīng)在阿富汗重建問題上扮演什么樣的角色？可通過哪些方式參與重建？
何明：對(duì)于這個(gè)問題，我尚未考慮得特別成熟，只能泛泛談一些感受。首先，雖然塔利班最近超乎尋常的勝利，已經(jīng)讓阿富汗和平進(jìn)程發(fā)生了極大的變化，但是中國其實(shí)在阿富汗和平進(jìn)程中發(fā)揮著比較合適的作用。美國和塔利班達(dá)成和平協(xié)議后，塔利班在其官方網(wǎng)站上點(diǎn)名感謝了9個(gè)國家，稱他們?yōu)橥苿?dòng)協(xié)議的達(dá)成提供了幫助，這9個(gè)國家是：巴基斯坦，烏茲別克斯坦，中國，伊朗，俄羅斯，印度尼西亞，土庫曼斯坦，吉爾吉斯斯坦，阿拉伯聯(lián)合酋長國。尤其需要注意的是，中國和其他國家推動(dòng)這項(xiàng)工作時(shí)，正是中美關(guān)系遭遇前所未有挑戰(zhàn)的時(shí)刻，中國的工作并沒有制造麻煩而是推動(dòng)和平，是值得稱道的。
其次，中國當(dāng)然不能置身于阿富汗重建之外。原因除了前面談到過的，阿富汗重建對(duì)中國整體國家安全戰(zhàn)略的影響之外，我想還有一點(diǎn)就是，作為一個(gè)事實(shí)上成長性的大國，國際責(zé)任和義務(wù)是伴隨著成長而來的，也是難以回避的。
最后，中國參與阿富汗重建，需要量力而行，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。我們不刻意地去渲染“陰謀論”，但從美國主導(dǎo)的阿富汗民主重建周期開始，就有希望中國更多地來分擔(dān)援助負(fù)擔(dān)的聲音出現(xiàn)。在未來新一輪阿富汗政治重建中，相信這種聲音會(huì)更多。對(duì)此，中國需要有一個(gè)充分的考量和判斷。歷史上不斷出現(xiàn)的“阿富汗困境”給任何一個(gè)參與阿富汗重建的大國都提出警醒：阿富汗的復(fù)雜局面和多變的形勢(shì)很容易給重建進(jìn)程的參與者帶來麻煩，對(duì)于中國也不例外。
所以，我個(gè)人認(rèn)為，目前中國更應(yīng)該考慮的是，第一，盡可能清醒地研究、判斷阿富汗局勢(shì)發(fā)展的走向；第二，在促進(jìn)阿富汗和平中發(fā)揮作用，而不是“主導(dǎo)結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭”；第三，認(rèn)真學(xué)習(xí)。美國主導(dǎo)阿富汗重建的失敗，真是一個(gè)很好的案例。美國主導(dǎo)的重建必然不可能與中國理想中的“阿富汗重建版本”完全一致，但是美國在阿富汗重建問題上的失敗教訓(xùn)值得我們認(rèn)真去學(xué)習(xí)，對(duì)于一個(gè)成長性大國而言，這種學(xué)習(xí)比歡呼美國在阿富汗重建的失敗，更有意義。
再多說一句，中國不乏在阿富汗努力的人。在美國主導(dǎo)的阿富汗重建周期，在喀布爾的“中國城”項(xiàng)目已經(jīng)為中國參與阿富汗重建樹立了品牌（這樣的案例可能還有很多，只是“中國城”項(xiàng)目有我的朋友，我更了解這種努力而已）；在美國主導(dǎo)重建失效，喀布爾面臨戰(zhàn)爭危險(xiǎn)和混亂時(shí)，“中國城”的中國人依然在堅(jiān)守，這種堅(jiān)守當(dāng)然體現(xiàn)了中國產(chǎn)業(yè)在阿富汗的勇氣，但又何嘗不是對(duì)于阿富汗和平的一種信心守望呢？我想，這些參與上一個(gè)周期阿富汗重建的中國先行者們的實(shí)踐體驗(yàn)總結(jié)，遠(yuǎn)比那些所謂“中國主導(dǎo)阿富汗的戰(zhàn)后重建”的狂躁吶喊有效。
本文為文化縱橫新媒體“國際觀察”特稿。圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，敬請(qǐng)聯(lián)系刪除。歡迎個(gè)人分享，媒體轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系本公眾號(hào)。
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