? 李巍 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心

【導(dǎo)讀】近期，拜登政府接連拿出重金砸向產(chǎn)業(yè)政策，覆蓋半導(dǎo)體、電動(dòng)車(chē)等高科技領(lǐng)域；與此同時(shí)，在國(guó)際層面，拜登政府大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)外交，組建以美國(guó)為中心的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。有分析指出，這是美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策自20世紀(jì)70年代以來(lái)最為重要的轉(zhuǎn)向。那么，如何理解拜登政府的這一系列產(chǎn)業(yè)舉措？其又將對(duì)中美關(guān)系構(gòu)成什么影響？

本文指出，美國(guó)從特朗普政府時(shí)期開(kāi)始，就希望通過(guò)重塑全球供應(yīng)鏈阻滯中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、復(fù)興自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為此發(fā)起了對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)。到了拜登政府，雖然繼承了特朗普政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的基本方向，但拋棄了關(guān)稅這一工具，轉(zhuǎn)用“供應(yīng)鏈韌性戰(zhàn)略”作為對(duì)華經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。這一戰(zhàn)略包括兩大基本支柱：以“在岸生產(chǎn)”為目標(biāo)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)支持政策和以“友岸外包”為核心宗旨的國(guó)際產(chǎn)業(yè)外交。其實(shí)質(zhì)是美國(guó)政府試圖通過(guò)有形的內(nèi)政與外交之手，強(qiáng)行改變完全由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的全球產(chǎn)業(yè)布局，從而保障美國(guó)所謂的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

作者分析，在產(chǎn)業(yè)支持政策方面，拜登政府利用民主黨在國(guó)會(huì)的優(yōu)勢(shì)席位，先后通過(guò)了《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》，以推動(dòng)所謂在岸生產(chǎn)，復(fù)興本土制造業(yè)；在產(chǎn)業(yè)外交層面，拜登政府正在從全球（供應(yīng)鏈聯(lián)盟、礦產(chǎn)聯(lián)盟）、區(qū)域（印太經(jīng)濟(jì)框架、美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)、“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”）、雙邊（日本、韓國(guó)、印度、越南和馬來(lái)西亞等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)國(guó)家）三個(gè)層次，推動(dòng)重建以美國(guó)為中心的全球供應(yīng)鏈立體網(wǎng)絡(luò)，以削弱中國(guó)在全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的地位。作者指出，美國(guó)縮短或轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈對(duì)中國(guó)的危害是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，都將威脅中國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全。這進(jìn)一步表明，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)乃是一場(chǎng)圍繞“世界工廠”地位的劇烈博弈。

本文原載《文化縱橫》2022年10月刊，原題《友岸外包：拜登政府產(chǎn)業(yè)外交新思想》，僅代表作者觀點(diǎn)，供諸君參考。

友岸外包：拜登政府產(chǎn)業(yè)外交新思想

2022年4月13日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫在大西洋理事會(huì)發(fā)表演講，大力倡導(dǎo)美國(guó)應(yīng)和“值得信賴(lài)的國(guó)家”開(kāi)展所謂“友岸外包”（friend-shoring），以在新冠疫情和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的雙重背景下確保供應(yīng)鏈安全。通常而言，財(cái)政部長(zhǎng)是美國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策最核心的制定者，耶倫在演講中為友岸外包這一明顯帶有地緣經(jīng)濟(jì)色彩的新概念公開(kāi)背書(shū)，預(yù)示著這一概念正在成為支配拜登政府經(jīng)濟(jì)外交，特別是產(chǎn)業(yè)外交的思想指引。而以友岸外包為核心宗旨的國(guó)際產(chǎn)業(yè)外交，配合以“在岸生產(chǎn)”（on-shoring）為目標(biāo)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策，共同構(gòu)成了拜登政府產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的兩大基本支柱。這標(biāo)志著美國(guó)的經(jīng)濟(jì)理念（economic ideology）正在經(jīng)歷自20世紀(jì)70年代以來(lái)最重要的轉(zhuǎn)型。

▍友岸外包：思想源起與政策內(nèi)涵

“友岸外包”一詞最早可追溯至“盟友外包”（ally-shoring）的表述。2020年5月20日，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署副署長(zhǎng)邦尼·格利克（Bonnie Glick）在接受媒體采訪時(shí)首次使用了“盟友外包”的概念。格利克認(rèn)為，無(wú)所限制的“離岸外包”（off-shoring）是全球化時(shí)代美國(guó)供應(yīng)鏈體系中一個(gè)“巨大的失敗”，它不僅使得美國(guó)的本土制造業(yè)大面積衰落，形成了對(duì)中國(guó)等國(guó)家的巨大產(chǎn)業(yè)依賴(lài)，而且造就了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的崛起，對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全特別是供應(yīng)鏈安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這一失敗政策的后果在新冠疫情暴發(fā)后被再度放大，疫情所帶來(lái)的交通中斷和人員阻隔，全面暴露出美國(guó)在供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上的安全隱患。格利克指出，制造業(yè)回流是一種通過(guò)推動(dòng)在岸生產(chǎn)來(lái)重振美國(guó)本土制造業(yè)的政策；與在岸生產(chǎn)同樣重要的是，美國(guó)還需要考慮“近岸外包”（near-shoring）和盟友外包的方式，激勵(lì)企業(yè)回到美國(guó)近土，或者至少在美國(guó)的盟友國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)，以維護(hù)美國(guó)的供應(yīng)鏈安全不受威脅。

無(wú)獨(dú)有偶。在2020~2021年間，伊萊恩·德贊斯基（Elaine Dezenski）和約翰·奧斯?。↗ohn Austin）兩位研究人員先后在《新聞周刊》和布魯金斯學(xué)會(huì)網(wǎng)站合作刊文，討論美國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與盟友之間的經(jīng)濟(jì)外交合作，以保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。兩位作者指出，盟友外包是指與那些和美國(guó)共享共同價(jià)值觀及戰(zhàn)略利益的國(guó)家建立更緊密的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，旨在利用盟友的力量來(lái)增強(qiáng)美國(guó)的實(shí)力，從而有效地遏制中國(guó)。那么，如何選擇外包與合作的伙伴？他們認(rèn)為，美國(guó)可以領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，在這一聯(lián)盟中，強(qiáng)勁的貿(mào)易、投資以及金融關(guān)系與開(kāi)放、透明、言論自由和法治的民主規(guī)范相掛鉤。這就是后來(lái)所謂的“民主供應(yīng)鏈聯(lián)盟”的思想雛形。

正是在上述討論的基礎(chǔ)上，2021年6月，拜登政府發(fā)布供應(yīng)鏈百日審查報(bào)告，正式運(yùn)用了“盟友外包”和“友岸外包”概念。該報(bào)告在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈部分的政策建議中表示，為了防范單一供應(yīng)來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)要大力推動(dòng)盟友外包或友岸外包，增強(qiáng)美國(guó)的供應(yīng)鏈韌性，減少對(duì)單一國(guó)家特別是對(duì)手國(guó)家的供應(yīng)鏈依賴(lài)。這種強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈韌性或供應(yīng)鏈多元化的新型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略思想，在特朗普政府時(shí)期就有明顯體現(xiàn)。特朗普主導(dǎo)簽訂的《美墨加協(xié)定》就貫徹了“近岸外包”的思想。所謂近岸外包，是指“一國(guó)企業(yè)將供應(yīng)鏈相關(guān)業(yè)務(wù)外包給地理、時(shí)區(qū)、語(yǔ)言相近的鄰國(guó)或鄰近地區(qū)”。美國(guó)與墨西哥、加拿大之間的制造業(yè)外包就是最典型的近岸外包，它有助于跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈克服遙遠(yuǎn)的地理阻隔所帶來(lái)的各種不確定性。美國(guó)管理咨詢(xún)公司科爾尼還專(zhuān)門(mén)在每年度的“制造業(yè)回流指數(shù)”報(bào)告中追蹤美國(guó)與墨西哥、加拿大以及一些中美洲國(guó)家之間的制造業(yè)轉(zhuǎn)移情況。

實(shí)際上，從奧巴馬政府開(kāi)始，美國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始重視因制造業(yè)過(guò)度外包所帶來(lái)的供應(yīng)鏈問(wèn)題。2008年金融危機(jī)爆發(fā)及隨后的占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)加劇了美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于資本主導(dǎo)的全球化所帶來(lái)的各種弊端的反思，奧巴馬政府開(kāi)始倡導(dǎo)“制造業(yè)回流”，并于2012年發(fā)布了《全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略》。這是美國(guó)首次專(zhuān)為供應(yīng)鏈安全制定的國(guó)家戰(zhàn)略，它提出了供應(yīng)鏈有效率和韌性?xún)蓚€(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，不過(guò)該報(bào)告仍將供應(yīng)鏈效率置于供應(yīng)鏈韌性之前，即更強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈的經(jīng)濟(jì)屬性而非國(guó)家安全屬性。而只要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，就意味著“制造業(yè)回流”的戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)。

大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)著美國(guó)從安全角度理解供應(yīng)鏈問(wèn)題。自特朗普政府始，美國(guó)希望通過(guò)重塑全球供應(yīng)鏈阻滯中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、復(fù)興自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略輪廓逐漸清晰。為此，特朗普政府以巨額貿(mào)易逆差為由對(duì)華發(fā)動(dòng)激烈的關(guān)稅戰(zhàn)，企圖通過(guò)抬高中低端產(chǎn)品準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)中國(guó)制造的價(jià)格上漲，來(lái)降低中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中的吸引力，進(jìn)而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)遷出中國(guó)。但從結(jié)果來(lái)看，關(guān)稅戰(zhàn)基本宣告失敗，既沒(méi)有明顯減少中美雙邊貿(mào)易額，也沒(méi)有降低美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差，更遑論打擊中國(guó)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在關(guān)稅戰(zhàn)爆發(fā)的2018年，中國(guó)對(duì)美出口額不降反增；雙邊進(jìn)出口額在2019年有所下降，但在2021年疫情背景下又強(qiáng)勢(shì)回升，幾乎恢復(fù)到2018年的水平。

但疫情確實(shí)進(jìn)一步凸顯出美國(guó)因?yàn)楸就林圃鞓I(yè)“空心化”帶來(lái)的供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，為美國(guó)政府推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略提供了有利的動(dòng)員機(jī)會(huì)。在此背景下，在岸、近岸和友岸開(kāi)始取代離岸，成為美國(guó)戰(zhàn)略界重思對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)的關(guān)鍵主題詞。無(wú)論是在岸生產(chǎn)，還是近岸生產(chǎn)、友岸生產(chǎn)，實(shí)質(zhì)都是美國(guó)政府試圖通過(guò)有形的內(nèi)政與外交之手，強(qiáng)行改變完全由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的全球產(chǎn)業(yè)布局，從而保障美國(guó)所謂的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。而依靠政府力量來(lái)塑造企業(yè)的生產(chǎn)布局，是美國(guó)政府一貫不屑為之的，它一直將自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奉為圭臬，并極力在全球進(jìn)行推廣。但拜登政府執(zhí)政一年多來(lái)先后出臺(tái)的各種國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策法案，執(zhí)行的各種國(guó)際產(chǎn)業(yè)外交行為，都是在以供應(yīng)鏈安全為旗號(hào)，貫徹一種以在岸、近岸和友岸為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)新戰(zhàn)略。這個(gè)新戰(zhàn)略既服務(wù)于美國(guó)削弱和打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的需要，也是為了通過(guò)復(fù)興本土的制造業(yè)來(lái)緩解美國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾。

▍友岸外包和在岸生產(chǎn)：拜登政府產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的兩根支柱

拜登是在美國(guó)面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下上臺(tái)的，上任之后推進(jìn)各種政策議程也相當(dāng)雷厲風(fēng)行，包括產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。拜登上任伊始便指定相關(guān)部門(mén)系統(tǒng)評(píng)估美國(guó)在關(guān)鍵產(chǎn)品與行業(yè)的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，于2021年6月發(fā)布了供應(yīng)鏈百日審查報(bào)告，分析美國(guó)在半導(dǎo)體、醫(yī)藥、稀土、大容量電池這四類(lèi)關(guān)鍵產(chǎn)品上存在的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)；2022年2月，又如期發(fā)布了對(duì)另外六個(gè)關(guān)鍵行業(yè)的供應(yīng)鏈評(píng)估報(bào)告，呼吁繼續(xù)關(guān)注供應(yīng)鏈安全問(wèn)題。供應(yīng)鏈安全成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策議程上的頭號(hào)議題。

拜登政府雖然繼承了特朗普政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的基本方向，但拋棄了關(guān)稅這一工具，轉(zhuǎn)用“供應(yīng)鏈韌性戰(zhàn)略”作為對(duì)華經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主要手段——這也是拜登政府產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的基本內(nèi)核。這一戰(zhàn)略又可分為對(duì)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)支持政策和對(duì)外的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟外交兩方面。在產(chǎn)業(yè)支持政策方面，拜登政府利用民主黨在國(guó)會(huì)的優(yōu)勢(shì)席位，先后通過(guò)了《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基建法案”）、《芯片與科學(xué)法案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“芯片法案”）以及《通脹削減法案》。這三個(gè)法案是拜登政府在立法上的重大勝利，目的都是推動(dòng)所謂在岸生產(chǎn)，復(fù)興本土制造業(yè)。

2021年11月15日，拜登簽署了總金額為1.2萬(wàn)億美元的基建法案。根據(jù)該法案，美國(guó)將對(duì)道路、橋梁、港口、鐵路等公共交通以及電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)十年來(lái)最大規(guī)模的投資，用于對(duì)它們的更新和升級(jí)。2022年8月11日，拜登又簽署了涉及資金約2800億美元的芯片法案，旨在提高美國(guó)的芯片制造與科技研發(fā)水平。該法案不僅包括針對(duì)芯片制造的527億美元補(bǔ)貼，同時(shí)禁止接受補(bǔ)貼的企業(yè)在中國(guó)大陸新建或擴(kuò)建先進(jìn)制程晶圓廠，這將對(duì)臺(tái)積電、三星、SK海力士產(chǎn)生直接影響，因?yàn)樗鼈兙谥袊?guó)大陸設(shè)有先進(jìn)制程的晶圓廠。8月16日，拜登還簽署了涉及資金約7370億美元的《通脹削減法案》，其中約3690億美元的支出將用于能源安全和氣候變化。該法案雖名為降低通脹，但其實(shí)掛羊頭賣(mài)狗肉，旨在推動(dòng)美國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)特別是電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展，是美國(guó)聯(lián)邦政府有史以來(lái)對(duì)清潔能源最大的投資計(jì)劃。法案要求2024年前投入使用的新能源汽車(chē)，其電池所用原材料的開(kāi)采或加工，需保證有40%位于美國(guó)本地或與美國(guó)簽有自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）的國(guó)家。

美國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的落實(shí)離不開(kāi)盟友和伙伴的配合。為此，拜登政府在國(guó)際上大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)外交，試圖以“供應(yīng)鏈韌性”為旗號(hào)構(gòu)建國(guó)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的效果。國(guó)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與民主國(guó)家聯(lián)盟相互協(xié)同，構(gòu)成拜登政府外交戰(zhàn)略的雙輪驅(qū)動(dòng)。具體而言，拜登政府的產(chǎn)業(yè)外交發(fā)生在全球、區(qū)域和雙邊三個(gè)層次，友岸外包則是其核心內(nèi)容。

在全球?qū)用?，拜登政府發(fā)起了聲勢(shì)浩大的供應(yīng)鏈聯(lián)盟倡議。2021年11月二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人羅馬峰會(huì)期間，拜登專(zhuān)門(mén)召集了由16個(gè)國(guó)家組成的全球供應(yīng)鏈韌性峰會(huì)；2022年7月，又召集了在線舉辦的供應(yīng)鏈部長(zhǎng)級(jí)論壇，在2021年的基礎(chǔ)上新增了巴西和法國(guó)，各方提出了全球供應(yīng)鏈合作的四大原則——透明度、多樣化、安全和可持續(xù)性，希望據(jù)此在供應(yīng)鏈韌性方面展開(kāi)合作。

兩次會(huì)議的與會(huì)國(guó)家大致可分為三類(lèi)，一是與美國(guó)有傳統(tǒng)盟友和伙伴關(guān)系的發(fā)達(dá)國(guó)家，如英、德、法、加、澳、日、韓和新加坡等，這是美國(guó)構(gòu)建供應(yīng)鏈聯(lián)盟的內(nèi)層國(guó)家；二是部分主要新興經(jīng)濟(jì)體，如印度、巴西、印尼和墨西哥等，這是美國(guó)推動(dòng)承接中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及替代中國(guó)制造的主要國(guó)家；三是單方面擁有壟斷性資源的特殊國(guó)家，主要是剛果（金）和荷蘭，前者擁有世界上近7成的鈷礦，鈷礦是高能量電池制造中最稀缺的礦產(chǎn)之一，后者是阿斯麥爾（ASML）公司所在地，該公司擁有世界上最先進(jìn)的光刻機(jī)制造技術(shù)。這兩次會(huì)議是美國(guó)構(gòu)建供應(yīng)鏈大聯(lián)盟的初步嘗試，體現(xiàn)出美國(guó)統(tǒng)籌全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的雄心。而有著“世界工廠”地位并在全球供應(yīng)鏈體系中占據(jù)樞紐地位的中國(guó)卻未被邀請(qǐng)參會(huì)，這使得美國(guó)所謂供應(yīng)鏈韌性的針對(duì)目標(biāo)不言而喻。

不僅如此，美國(guó)還在礦產(chǎn)領(lǐng)域推動(dòng)同樣的聯(lián)盟戰(zhàn)略。2022年6月，在加拿大多倫多召開(kāi)的第六屆國(guó)際礦業(yè)部長(zhǎng)級(jí)峰會(huì)（IMMS）期間，美國(guó)、澳大利亞、加拿大、芬蘭、 法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、瑞典、英國(guó)和歐盟宣布建立礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系（MSP），旨在增強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)（如動(dòng)力電池所需的礦產(chǎn)）供應(yīng)鏈的韌性。

在區(qū)域?qū)用?，拜登政府的產(chǎn)業(yè)外交三管齊下：在印太地區(qū)提出印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF），以夯實(shí)其印太戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；在大西洋地區(qū)創(chuàng)建美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)（TTC），全面加強(qiáng)雙方在產(chǎn)業(yè)與技術(shù)上的協(xié)調(diào)與合作；在美洲地區(qū)發(fā)起“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”（APEP）倡議，試圖重塑美洲供應(yīng)鏈體系。

拜登政府全面繼承了特朗普的印太戰(zhàn)略，而且不斷尋求為這一戰(zhàn)略充實(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。2021~2022年，美、日、印、澳舉行了多次“四方安全對(duì)話”（Quad）首腦峰會(huì)，供應(yīng)鏈合作是重要議題。不僅如此，美國(guó)還以印太四國(guó)為基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)充供應(yīng)鏈聯(lián)盟陣線。2022年5月23日，美國(guó)、澳大利亞、文萊、印度、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、菲律賓、 新加坡、泰國(guó)和越南在東京宣布啟動(dòng)已經(jīng)預(yù)熱多時(shí)的印太經(jīng)濟(jì)框架，此后斐濟(jì)又于26日加入。IPEF由四個(gè)關(guān)鍵“支柱”構(gòu)成，包括互聯(lián)經(jīng)濟(jì)、彈性經(jīng)濟(jì)、清潔經(jīng)濟(jì)和公平經(jīng)濟(jì)。其中，彈性經(jīng)濟(jì)就是指涉供應(yīng)鏈韌性和安全。這一綜合性的經(jīng)濟(jì)合作框架補(bǔ)足了印太戰(zhàn)略中經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的缺位，彰顯了美國(guó)希望重塑區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響力的抱負(fù)。

另外，美國(guó)還在該地區(qū)極力推動(dòng)與日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)構(gòu)建“芯片四方聯(lián)盟”（Chip4），覆蓋從芯片設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、封測(cè)到運(yùn)用所有半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，旨在將中國(guó)大陸排除在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈之外。截至目前，日本對(duì)加入芯片四方聯(lián)盟態(tài)度最為積極，因?yàn)槠湓诎雽?dǎo)體制造方面面臨與美國(guó)同樣的窘境。而韓國(guó)由于對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體市場(chǎng)依存度較高，對(duì)加入該聯(lián)盟存在較大顧慮。但由于美韓安全聯(lián)盟關(guān)系，韓國(guó)很可能最終屈從于美方壓力。

在大西洋方向，2021年6月15日，美國(guó)總統(tǒng)拜登與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在布魯塞爾美歐峰會(huì)上正式宣布設(shè)立美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)（TTC）。某種程度上而言，TTC是在以一種新的形式“復(fù)活”此前不了了之的跨大西洋貿(mào)易及投資伙伴協(xié)議（TTIP），不僅如此，它還在貿(mào)易之外增添了技術(shù)合作的內(nèi)容。目前，這一新機(jī)制已經(jīng)分別在美國(guó)老工業(yè)基地匹茲堡和法國(guó)巴黎召開(kāi)了兩次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，美方牽頭人為國(guó)務(wù)卿布林肯、商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多、貿(mào)易代表戴琪，歐盟牽頭人為分管數(shù)字和經(jīng)貿(mào)的兩位執(zhí)行副主席。雙方通過(guò)該機(jī)制就供應(yīng)鏈、投資審查等產(chǎn)業(yè)問(wèn)題以及人工智能、5G、量子計(jì)算等技術(shù)問(wèn)題深化合作。

而在拉美方向，2022年6月，洛杉磯舉行第九屆美洲峰會(huì)，美國(guó)總統(tǒng)拜登提出構(gòu)建“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”（APEP）。該計(jì)劃涵蓋啟動(dòng)投資、重振制度、清潔能源就業(yè)、彈性供應(yīng)鏈和可持續(xù)貿(mào)易五個(gè)領(lǐng)域，一定程度上可看作“印太經(jīng)濟(jì)框架”的拉美版。其中的一大重點(diǎn)是與拉美國(guó)家進(jìn)行“友岸外包”，進(jìn)而加強(qiáng)美洲供應(yīng)鏈合作，建立更有彈性的供應(yīng)鏈。

在雙邊層面，日本、韓國(guó)、印度、越南和馬來(lái)西亞是拜登政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)外交的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家。日本與韓國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，在半導(dǎo)體、新能源汽車(chē)與電池等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)高端制造業(yè)的有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2021年5月，韓國(guó)時(shí)任總統(tǒng)文在寅訪美，此行直接促成韓國(guó)企業(yè)宣布計(jì)劃在美增加超過(guò)300億美元的半導(dǎo)體和電動(dòng)汽車(chē)投資。2022年5月，拜登回訪韓國(guó)，除了與韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅會(huì)晤，還訪問(wèn)了三星電子與現(xiàn)代汽車(chē)兩家韓國(guó)企業(yè)，并再度討論二者的對(duì)美投資，現(xiàn)代汽車(chē)再次確認(rèn)了至少110億美元的赴美投資計(jì)劃，此后不久，三星宣布了高達(dá)2000億美元的赴美投資計(jì)劃。2022年7月，美日經(jīng)濟(jì)政策協(xié)商委員會(huì)在華盛頓舉行第一次會(huì)議，標(biāo)志著美日經(jīng)濟(jì)版的“2+2”機(jī)制正式建立。該次會(huì)議結(jié)束后，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣透露，美日雙方已同意建立一個(gè)新的半導(dǎo)體研發(fā)機(jī)構(gòu)，以保障重要部件的安全供應(yīng)。至此，美國(guó)與日韓以半導(dǎo)體、新能源為核心的供應(yīng)鏈合作已初具雛形。

總之，拜登政府正在從全球、區(qū)域、雙邊三個(gè)層次大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)外交，重建以美國(guó)為中心的全球供應(yīng)鏈立體網(wǎng)絡(luò)，以削弱中國(guó)在全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的地位。如果說(shuō)拜登政府的國(guó)內(nèi)舉措是通過(guò)加強(qiáng)在岸生產(chǎn)，打造美國(guó)供應(yīng)鏈的絕對(duì)安全，那么外交舉措就是通過(guò)促進(jìn)友岸外包，培育中國(guó)的替代者，打造其供應(yīng)鏈的相對(duì)安全。美國(guó)縮短或轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈對(duì)中國(guó)的危害是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，都將威脅中國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全。這進(jìn)一步表明，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)乃是一場(chǎng)圍繞“世界工廠”地位的劇烈博弈。

本文原載 《文化縱橫》2022年10月號(hào)，原題《友岸外包：拜登政府產(chǎn)業(yè)外交新思想》 ，歡迎個(gè)人分享，媒體轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系本公眾號(hào)。