??高柏 美國(guó)杜克大學(xué)社會(huì)學(xué)系

【導(dǎo)讀】振興東北已有17年歷史。然而2020年東北地區(qū)的GDP增長(zhǎng)率只有1.1%，遠(yuǎn)低于中部的1.3%、東部的2.9%和西部的3.3%，在全國(guó)墊底。“投資不過山海關(guān)”的流傳，更為東北發(fā)展蒙上陰影。那么，共同富裕的新政策范式，能否為“振興東北”帶來新機(jī)遇？面對(duì)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、“元宇宙”等技術(shù)進(jìn)步帶來的挑戰(zhàn)，東北又如何轉(zhuǎn)型，找到發(fā)展新動(dòng)能？

本文認(rèn)為，在共同富裕的政策框架下，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)東北地區(qū)改革開放。首先，通過發(fā)展東北，能夠緩解東部和沿海大城市人口過密和高房?jī)r(jià)帶來的不平等、“內(nèi)卷”、“躺平”和低出生率等社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間均衡發(fā)展；其次，在全球化倒退的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，發(fā)達(dá)地區(qū)到東北做產(chǎn)業(yè)投資，能夠通過初次分配降低不平等，企業(yè)通過履行社會(huì)責(zé)任的方式盈利的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新路；再次，在遠(yuǎn)程工作逐漸普及的新趨勢(shì)下，發(fā)達(dá)的地區(qū)企業(yè)能夠通過在地理空間上重新布局公司業(yè)務(wù)，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的信息產(chǎn)業(yè)與東北地區(qū)的傳統(tǒng)制造業(yè)加速融合，聯(lián)合打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；最后，通過新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，能為東北國(guó)有企業(yè)改革提供有利條件，通過共同富裕擺脫薩繆爾森陷阱，可為迎接新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序做好充分準(zhǔn)備。

作者認(rèn)為，東北需要以“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”這樣一劑猛藥來扭轉(zhuǎn)困局。他建議，應(yīng)參照當(dāng)年深圳模式在東北主要城市成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，通過稅收、土地等政策優(yōu)惠和東北—東部地區(qū)的對(duì)口合作機(jī)制，推動(dòng)沿海企業(yè)到東北直接投資，利用它們的資本、技術(shù)、企業(yè)管理制度和市場(chǎng)渠道，幫助東北實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，降低地區(qū)間的增長(zhǎng)不平衡。

本文原載《文化縱橫》2021年第6期，原題為《建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)振興東北：以共同富裕應(yīng)對(duì)五大挑戰(zhàn)》，僅代表作者觀點(diǎn)，供諸君思考。

?建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)振興東北：以共同富裕應(yīng)對(duì)五大挑戰(zhàn)

振興東北已經(jīng)有17年的歷史。然而2020年東北地區(qū)的GDP增長(zhǎng)率只有1.1%， 低于中部的1.3%、東部的2.9%和西部的3.3%，在全國(guó)墊底。[1]

要扭轉(zhuǎn)這一困局，必須在共同富裕的政策范式下推動(dòng)?xùn)|北的改革開放： 參照當(dāng)年的深圳模式在東北主要城市成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，通過稅收、土地等政策優(yōu)惠和東北－東部地區(qū)的對(duì)口合作機(jī)制，推動(dòng)沿海地區(qū)企業(yè)（外資企業(yè)要去當(dāng)然歡迎）到東北直接投資，利用它們的資本、技術(shù)、企業(yè)管理制度和市場(chǎng)渠道，幫助東北實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，降低地區(qū)間的增長(zhǎng)不平衡。

以東北改革開放為抓手，共同富裕政策范式將推動(dòng)中國(guó)更廣義的歷史變遷：

它將扭轉(zhuǎn)以沿海大城市為中心，造成地區(qū)間發(fā)展不平衡的城市化模式，通過發(fā)展東北緩解東部大城市人口過密和高房?jī)r(jià)帶來的不平等、“內(nèi)卷”、“躺平”和低出生率等社會(huì)問題，尋找地區(qū)間均衡發(fā)展的新發(fā)展模式；

它將在全球化倒退的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，使中國(guó)避免在釋放市場(chǎng)力量與保護(hù)社會(huì)之間做過激的回?cái)[，探索一條政府通過初次分配降低不平等，企業(yè)通過履行社會(huì)責(zé)任的方式盈利的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新路；

它將鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)跟上國(guó)際范圍內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在新冠肺炎疫情期間向遠(yuǎn)程工作發(fā)展的新趨勢(shì)，通過在地理空間上重新布局公司業(yè)務(wù)，為推動(dòng)地區(qū)間的共同富裕做貢獻(xiàn)；

它將促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的信息產(chǎn)業(yè)與東北地區(qū)的傳統(tǒng)制造業(yè)加速融合，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)的升級(jí)換代，并打造未來服務(wù)業(yè)出口的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；

它將幫助東北實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，為國(guó)有企業(yè)改革提供有利條件，通過共同富裕擺脫薩繆爾森陷阱，為迎接新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序做好充分準(zhǔn)備。

 

▍建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)振興東北：走向共同富裕的重要方案

2017年國(guó)務(wù)院復(fù)制對(duì)口援疆的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》，推動(dòng)江蘇－遼寧、浙江－吉林、廣東－黑龍江之間，以及北京－沈陽、上海－大連、天津－長(zhǎng)春、深圳－哈爾濱之間的對(duì)口合作。這是促進(jìn)地區(qū)間均衡發(fā)展和共同富裕的重要嘗試。

四對(duì)主要城市的對(duì)口合作進(jìn)度不一。北京－沈陽已經(jīng)實(shí)施320個(gè)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，協(xié)議投資280億元，在沈陽高新區(qū)已經(jīng)引進(jìn)集成電路、航天航空、智能制造、人工智能、技術(shù)交易和服務(wù)體系等科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合沈陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要項(xiàng)目。兩市高層還保持經(jīng)常性互訪和干部人才掛職交流。[2]深圳－哈爾濱已經(jīng)落地規(guī)劃面積達(dá)26平方公里的深哈合作產(chǎn)業(yè)園并于2021年10月開園，引進(jìn)了 286家企業(yè)，注冊(cè)資本101億元，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)到2022年10月會(huì)有50%的簽約企業(yè)入駐。深哈合作產(chǎn)業(yè)園直接引進(jìn)深圳各種行之有效的制度，在優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)間等方面改善營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了1天完成公司注冊(cè)、36天取得施工許可、11天項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)的“深圳速度”。[3]

盡管如此，對(duì)口合作迄今為止沒能改變東北經(jīng)濟(jì)增速偏低的現(xiàn)狀。東北需要以“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”這樣一劑猛藥來扭轉(zhuǎn)困局。

建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與實(shí)現(xiàn)共同富裕有兩個(gè)內(nèi)在聯(lián)系。

首先，來自外部的直接投資為內(nèi)部提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)年 外資帶來的資本、技術(shù)、企業(yè)管理制度和國(guó)際市場(chǎng)渠道，幫助中國(guó)企業(yè)參加全球生產(chǎn)分工，沿海地區(qū)不斷擴(kuò)大的出口帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、人均GDP達(dá)1萬美元、與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的發(fā)展落差大幅度縮小的背后，跨國(guó)公司的直接投資是早期的重要影響因素，盡管其作用在逐漸減弱。

其次，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的本土企業(yè)圍繞著跨國(guó)公司的價(jià)值鏈發(fā)展出各種產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是內(nèi)部有詳細(xì)分工的產(chǎn)業(yè)鏈在一定空間內(nèi)的高度聚集，它為眾多中小企業(yè)提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)地區(qū)包容性發(fā)展的生產(chǎn)組織保證形式，而包容性發(fā)展是一個(gè)地區(qū)通過生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要渠道。

國(guó)家建設(shè)與市場(chǎng)建設(shè)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要制度性保障。 建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是要借外部投資來促進(jìn)內(nèi)部的改革開放。當(dāng)年中國(guó)先在經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造出各種適合開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代治理機(jī)制，然后將其不斷向特區(qū)以外的廣大地區(qū)推廣。借加入世界貿(mào)易組織的東風(fēng)，沿海地區(qū)進(jìn)行的國(guó)家建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)充分適應(yīng)了開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境。

中國(guó)今天應(yīng)該做的，就是通過內(nèi)循環(huán)的方式在東北復(fù)制當(dāng)年經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)。

雖說在東北建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是復(fù)制當(dāng)年的深圳模式，但二者的著眼點(diǎn)完全不同。當(dāng)年建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)意在提高資源配置效率：向沿海地區(qū)集中資源，通過外資參與國(guó)際分工，與發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)迅速接軌，依靠鼓勵(lì)出口帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而這次的目的則是促進(jìn)共同富裕：把資源向東北地區(qū)傾斜，吸引來自發(fā)達(dá)地區(qū)的直接投資，利用它們?cè)谫Y本、技術(shù)管理以及市場(chǎng)渠道等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的發(fā)展，降低地區(qū)間發(fā)展的不平衡 。

共同富裕與改革開放并不對(duì)立。實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑之一是推動(dòng)落后地區(qū)的改革開放。

首先，在東北建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)能打造一流的營(yíng)商環(huán)境?！巴顿Y不過山海關(guān)”的主要原因就是營(yíng)商環(huán)境。 當(dāng)年如果沒有沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就無法打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。在東北現(xiàn)有體制內(nèi)靠修修補(bǔ)補(bǔ)改善營(yíng)商環(huán)境費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不如直接提供一塊“政策飛地”。當(dāng)東北經(jīng)濟(jì)特區(qū)在制度上與發(fā)達(dá)地區(qū)全面接軌，發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)到東北投資就不再有后顧之憂。

比照當(dāng)年的深圳模式打造東北經(jīng)濟(jì)特區(qū)，將極大地推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的國(guó)家建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)。東北應(yīng)該通過對(duì)口合作與東部地區(qū)進(jìn)行較大規(guī)模的干部輪崗與掛職，先在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立適應(yīng)開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制，然后再不斷把這種管理體制向特區(qū)以外的地區(qū)推廣，用它來替代現(xiàn)有的管理體制，把經(jīng)濟(jì)特區(qū)做成深化改革開放的試驗(yàn)區(qū)，和擴(kuò)大改革開放的根據(jù)地。

其次，比照當(dāng)年深圳給外資的待遇引進(jìn)國(guó)內(nèi)直接投資。東北一直沒能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，是缺乏打造新動(dòng)能的市場(chǎng)主體。 過去二十幾年的實(shí)踐證明，如果當(dāng)?shù)厝狈ν獠繋淼慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，想把國(guó)有企業(yè)改造成適合開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)主體，同時(shí)又維持一定的增長(zhǎng)速度，似乎是無法完成的任務(wù)。

東北地區(qū)最缺乏的是建立在分工基礎(chǔ)上的以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群代表的當(dāng)代制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。建立東北經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目的之一，便是通過吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的直接投資，5年內(nèi)在東北每個(gè)省創(chuàng)造30萬~50萬個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，圍繞向東北直接投資的發(fā)達(dá)地區(qū)各產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)打造相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，形成支撐產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

最后，以建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為突破口，著重打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)業(yè)。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)需要傳統(tǒng)制造業(yè)工業(yè)機(jī)理的深厚積淀，而東北地區(qū)在這方面具有獨(dú)特的要素稟賦。東北不缺制造業(yè)的技術(shù)人才，缺的是信息產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)、現(xiàn)代企業(yè)管理制度、創(chuàng)新孵化機(jī)制以及支撐初創(chuàng)企業(yè)的制度環(huán)境。發(fā)達(dá)地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)在東北經(jīng)濟(jì)特區(qū)直接投資，可以迅速地改變這一切。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和東北在傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)積淀和人力資本，是發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的最佳要素組合。

 

▍以共同富?；貞?yīng)五大挑戰(zhàn)

 

以東北經(jīng)濟(jì)特區(qū)為抓手的共同富裕政策范式，可以幫助中國(guó)回應(yīng)國(guó)內(nèi)外的五大挑戰(zhàn)。

 

（一）從根本上調(diào)整城市化發(fā)展戰(zhàn)略

要實(shí)現(xiàn)共同富裕必須消除地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在東北建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)將扭轉(zhuǎn)造成這種不平衡的城市化模式。

過去三四十年來，中國(guó)城市化戰(zhàn)略片面強(qiáng)調(diào)資源配置效率，著重發(fā)展沿海地區(qū)大城市，其負(fù)面結(jié)果是農(nóng)村的凋敝和東北、西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落差不斷擴(kuò)大。這個(gè)發(fā)展模式內(nèi)含的因果機(jī)制已經(jīng)導(dǎo)致一系列社會(huì)問題的爆發(fā)：國(guó)家資源向沿海地區(qū)集中帶來的大規(guī)模人口流入，使土地資源有限的一線城市房?jī)r(jià)飆升；當(dāng)收入水平被房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面時(shí)，資產(chǎn)不平等日益嚴(yán)重，高收入行業(yè)的進(jìn)入門檻急劇上升；當(dāng)用人單位紛紛以985、211高校畢業(yè)作為錄用標(biāo)準(zhǔn)，人們被迫依靠教培行業(yè)來加強(qiáng)自己上名校的競(jìng)爭(zhēng)力；即便是有幸進(jìn)入高收入行業(yè)的從業(yè)人員，在無限的勞動(dòng)力供給帶來的淘汰壓力下，也不得不忍受“996”的工作模式；當(dāng)教育和就業(yè)等領(lǐng)域的內(nèi)卷現(xiàn)象廣泛出現(xiàn)，許多人決定索性“躺平”；當(dāng)“內(nèi)卷”“躺平”者眾，出生率必然加速下降 。

走到出生率大幅度下降這一步，意味著中國(guó)在重蹈西方城市化模式的覆轍。 聯(lián)合國(guó)一份關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家的研究報(bào)告指出，當(dāng)出生率跌下維持人口規(guī)模再生產(chǎn)所必需的比率時(shí)，如果沒有移民，有些國(guó)家到2050年時(shí)工作年齡組人口規(guī)模將出現(xiàn)26%~39%的缺口；假如通過移民把人口結(jié)構(gòu)穩(wěn)定在每三個(gè)工作的人養(yǎng)一個(gè)退休的人，2050年需要的工作年齡組中1995年以后移民及其后代占總?cè)丝诘囊?guī)模，在歐盟將達(dá)40%，在日本將達(dá)54%。 [4] 這樣一種因無法維持人口再生產(chǎn)而將由盛轉(zhuǎn)衰的城市化模式，究竟是值得追隨的文明最高形態(tài)，還是需要回避的自我毀滅陷阱？

中國(guó)城鎮(zhèn)化率2019年已達(dá)60%。第七次人口普查顯示，東北地區(qū)總?cè)丝诒仁昵皽p少1101萬，平均出生率僅為0.608%，三省均進(jìn)入深度老齡化階段，面臨著深刻的人口危機(jī)。歷史地看，東北人口變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)。新中國(guó)成立后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期和“一五”期間，東北是中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重鎮(zhèn)，大型工廠搬遷和建立帶來了大量科技人員、管理人員、產(chǎn)業(yè)工人及其家屬，使黑龍江在“一五”期間的人口年平均遷入率高達(dá)1.074%。隨著80年代初沿海地區(qū)變成發(fā)展的重點(diǎn)，吉林和黑龍江由人口凈遷入省變成凈遷出省。1995~2000年間國(guó)有企業(yè)改革造成的大規(guī)模工人下崗，使吉、黑二省的人口凈遷出率進(jìn)一步上升。1990年以來，東北三省的出生率始終低于全國(guó)平均水平。2019年東北三省的人口自然增長(zhǎng)率是全國(guó)僅有的三個(gè)負(fù)值。[5]這些都與東北缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能直接相關(guān)。

在東北建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，打造高科技產(chǎn)業(yè)集群既可以減緩人力資本外流，還有助于吸引其他地區(qū)的技術(shù)移民。在房?jī)r(jià)只有沿海一線城市幾分之一的東北城市工作，從業(yè)人員的工作環(huán)境和生活質(zhì)量會(huì)得到較大改善。當(dāng)人口和收入水平在全國(guó)更加均勻地分布，中國(guó)年輕人的壓力才會(huì)減輕，“內(nèi)卷”與“躺平”才會(huì)得到抑制，人口出生率才有可能回升。

指望通過市場(chǎng)配置資源實(shí)現(xiàn)共同富裕只能是畫餅充饑，要想消除地區(qū)間的發(fā)展不平衡，必須由政府出手扭轉(zhuǎn)資源配置的優(yōu)先方向。

 

（二）尋找后全球化時(shí)代新型政府－市場(chǎng)關(guān)系

在東北建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，通過調(diào)整生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)共同富裕，將幫助中國(guó)在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展方向進(jìn)行有益探索。

當(dāng)1929~1933年的“大蕭條”打破人們對(duì)市場(chǎng)的迷信時(shí)，世界上出現(xiàn)了三種不同的應(yīng)對(duì)模式：羅斯福新政代表的自由主義、蘇聯(lián)代表的社會(huì)主義以及德、意、日代表的法西斯主義。[6]而到了冷戰(zhàn)結(jié)束前夕的80年代末，福山提出“歷史的終結(jié)”：人類社會(huì)已經(jīng)結(jié)束對(duì)政治經(jīng)濟(jì)制度的探索，未來將屬于民主政治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。[7]然而2008年全球金融危機(jī)以來，全球化再現(xiàn)逆轉(zhuǎn)跡象，各國(guó)的公共政策范式從全球化上升期的釋放市場(chǎng)力量向保護(hù)社會(huì)回?cái)[，國(guó)際上不僅再次出現(xiàn)社會(huì)主義思潮，連受法西斯主義影響的極右翼也粉墨登場(chǎng)。

中國(guó)會(huì)像西方媒體預(yù)測(cè)的那樣向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)回歸？還是在經(jīng)歷計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙向歷史實(shí)踐后，探索一條新的道路？在過去四十多年里，雖然全球化在各國(guó)具有歷史同時(shí)代性，但中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)卻一直保持鮮明特點(diǎn)。既然在中國(guó)市場(chǎng)化激進(jìn)程度超過大多數(shù)國(guó)家的90年代，中國(guó)政府仍然在經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色，為什么當(dāng)各國(guó)今天一窩蜂地轉(zhuǎn)向大政府時(shí)，中國(guó)不能為市場(chǎng)保留一席之地？

共同富裕有兩種不同的落地方式。一種以再分配和三次分配為主，前者由中央政府通過轉(zhuǎn)移支付把來自富裕地區(qū)的稅收變成欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府的財(cái)政收入，后者由企業(yè)捐錢做慈善。雖然這兩種分配方式都有必要，但它們都沒有充分利用企業(yè)這一重要資源。筆者并不反對(duì)再分配和三次分配，只是想強(qiáng)調(diào)初次分配和生產(chǎn)過程對(duì)促進(jìn)共同富裕非常重要。當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)的高科技企業(yè)在東北經(jīng)濟(jì)特區(qū)直接投資時(shí)，它們履行社會(huì)責(zé)任的形式就超越了交稅或捐錢，而是用資金、技術(shù)、企業(yè)管理制度和市場(chǎng)渠道，以市場(chǎng)主體的身份幫助東北發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)業(yè)，通過推動(dòng)包容性發(fā)展為地區(qū)間共同富裕做貢獻(xiàn)。對(duì)這些企業(yè)，政府不僅不應(yīng)該擴(kuò)大征稅，而且還要為它們減稅或免稅。限制資本無序擴(kuò)張并不是要扼殺擴(kuò)張，而是要讓擴(kuò)張有序，為公共利益服務(wù)。

東北落后的重要原因之一，是國(guó)有企業(yè)采取福特生產(chǎn)方式，缺乏企業(yè)分工合作的產(chǎn)業(yè)集群。廣東與浙江的例子充分證明，無論是產(chǎn)業(yè)集群，還是專業(yè)市場(chǎng)，都是規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)。同行業(yè)企業(yè)在空間上高度聚集產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)壓力，迫使它們不斷開發(fā)細(xì)分產(chǎn)品和服務(wù)，由此增加的范圍經(jīng)濟(jì)不斷吸引客戶向此集中，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)大。 [8] 不斷增多的市場(chǎng)主體推動(dòng)了包容性發(fā)展，為共同富裕創(chuàng)造了物質(zhì)條件。 [9] 讓發(fā)達(dá)地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)與東北傳統(tǒng)制造業(yè)相結(jié)合，共同發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，才是推動(dòng)地區(qū)間共同富裕的雙贏方式，才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制未來應(yīng)有的發(fā)展方向。

 

（三）思考后疫情時(shí)代的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)達(dá)地區(qū)高科技公司在東北直接投資，不僅是企業(yè)為地區(qū)間共同富裕履行社會(huì)責(zé)任的重要方式，更有助于它們跟上國(guó)際范圍內(nèi)后疫情時(shí)代企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略新趨勢(shì)。

新冠疫情在美國(guó)產(chǎn)生的一個(gè)后果，是人們更清楚地認(rèn)識(shí)到以物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)代表的第四次工業(yè)革命帶來的深刻社會(huì)變遷。

疫情期間，由于美國(guó)政府抗疫措施不力，許多美國(guó)人被迫長(zhǎng)期居家工作。一個(gè)始料未及的后果是，人們發(fā)現(xiàn)信息技術(shù)的發(fā)展實(shí)際上已經(jīng)可以把人的勞動(dòng)與地理空間分離，員工沒必要每天面對(duì)面地工作，高科技公司也沒必要非得留在硅谷。高科技公司為迎接這場(chǎng)勞動(dòng)與產(chǎn)業(yè)的空間革命，紛紛調(diào)整技術(shù)發(fā)展方向，采用新的就業(yè)形態(tài)與工作模式，并在地理上重新布局公司業(yè)務(wù)。[10]

美國(guó)人發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)程工作有許多優(yōu)點(diǎn)：?jiǎn)T工可以自由選擇居住地，不再為通勤苦惱，能更好地平衡工作與生活；公司也可以大幅減少房地產(chǎn)成本，從全球?qū)ふ腋哔|(zhì)量員工，提高生產(chǎn)率。[11]推特、臉書和西門子宣布遠(yuǎn)程工作將成為公司永久性工作模式。各種企業(yè)遠(yuǎn)程通信軟件、基于虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)的元宇宙以及共享辦公空間等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。

高科技公司更是向全美各地分散業(yè)務(wù)：特斯拉決定把總部從加州搬走，亞馬遜在東海岸設(shè)立第二總部，蘋果、谷歌、臉書和微軟等眾多頭部企業(yè)紛紛在不同地區(qū)增設(shè)技術(shù)部門。美國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在地理上的重新布局，導(dǎo)致得克薩斯和科拉羅多崛起，亞利桑那正在變成電動(dòng)汽車和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的重鎮(zhèn)，北卡羅來納的科研三角地區(qū)僅今年就迎來了蘋果提供的機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能和軟件工程等領(lǐng)域的三千個(gè)職位和谷歌提供的云計(jì)算工程的一千個(gè)職位。

美國(guó)高科技公司把業(yè)務(wù)向全國(guó)分散，推動(dòng)了硅谷以外地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在客觀上有減輕美國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，促進(jìn)美國(guó)的地區(qū)間共同富裕的效果。

中國(guó)嚴(yán)防死守抗疫策略的成功使人們很快就回到辦公室和車間，但在即將到來的元宇宙時(shí)代，中國(guó)的高科技企業(yè)不應(yīng)該錯(cuò)過發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的空間革命帶來的長(zhǎng)期影響，中國(guó)政府也不應(yīng)該錯(cuò)過高科技公司在地理上重新布局業(yè)務(wù)對(duì)減少地區(qū)間發(fā)展不平衡和促進(jìn)地區(qū)間共同富裕的重要意義。

 

（四）打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)業(yè)

在東北發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)業(yè)，不僅可為落后地區(qū)提供高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，還有助于中國(guó)制造業(yè)整體的升級(jí)換代，并為未來中國(guó)服務(wù)業(yè)的出口打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代目前有兩個(gè)重要方向：一是以人工智能、5G、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、機(jī)器人、新能源汽車為代表的新技術(shù)，二是把上述先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)相結(jié)合的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。目前，前者受市場(chǎng)重視的程度和發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過后者；后者經(jīng)常被企業(yè)認(rèn)為可有可無，其發(fā)展呈現(xiàn)碎片化，缺乏主導(dǎo)力量。[12]

然而，對(duì)共同富裕而言，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)業(yè)的意義更為重大，因?yàn)樗鼈兛梢宰尭嗟娜颂岣呤杖?。沒有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，中國(guó)只有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少數(shù)人的“富?！?，而不會(huì)有制造業(yè)多數(shù)人的“共同”。市場(chǎng)不愿意做的事只能由政府來做。

從長(zhǎng)期而言，沒有產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)業(yè)，中國(guó)制造業(yè)將無法實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，并無法在智能制造時(shí)代與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。

在世界上四個(gè)制造業(yè)大國(guó)中，美國(guó)擁有一流的信息技術(shù)；德國(guó)和日本擁有一流的傳統(tǒng)資本和技術(shù)密集型制造業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)；中國(guó)雖然在這兩方面與世界一流相比都有差距，但在信息技術(shù)方面僅次于美國(guó)，在傳統(tǒng)資本和技術(shù)密集型制造業(yè)有龐大的產(chǎn)能。而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)業(yè)需要把現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)具體的工業(yè)機(jī)理相結(jié)合，再根據(jù)不同企業(yè)的具體條件實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的數(shù)字化、自動(dòng)化和智能化，如果在這些方面落后，中國(guó)制造業(yè)在未來將無法與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)，要保持與發(fā)展中國(guó)家之間的代差，中國(guó)制造業(yè)必須有強(qiáng)大的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)業(yè)。在人民幣升值和各國(guó)要確保供應(yīng)鏈安全的長(zhǎng)期預(yù)期下，后疫情時(shí)代部分產(chǎn)業(yè)鏈從中國(guó)轉(zhuǎn)移是真實(shí)的挑戰(zhàn)。正像近年來越南雖然承接了部分從中國(guó)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)鏈，但仍然要依靠中國(guó)生產(chǎn)的上游零部件一樣，強(qiáng)大的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)業(yè)是確保越南制造業(yè)未來即使走向數(shù)字化時(shí)，仍然要依靠中國(guó)的不二法門。

東北不僅擁有傳統(tǒng)制造業(yè)，還擁有哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、東北大學(xué)和大連理工大學(xué)等優(yōu)秀的理工科院校。在發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)業(yè)時(shí)，東北地區(qū)的工業(yè)機(jī)理積淀和人力資本與發(fā)達(dá)地區(qū)的信息產(chǎn)業(yè)將是一個(gè)最佳的要素稟賦組合。以華為為例，黑龍江是它在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源和煤礦等領(lǐng)域智能業(yè)務(wù)的大市場(chǎng)，如果它在黑龍江成立一個(gè)較大的業(yè)務(wù)部門，充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆Y本發(fā)展出一個(gè)面向全國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群，將會(huì)極大地幫助黑龍江縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落差。

在東北建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，提供發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)業(yè)的大平臺(tái)，將非常有利于集中領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同攻關(guān)、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和打通各種產(chǎn)業(yè)集群。

（五）迎接國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序

在東北建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代促進(jìn)地區(qū)間的共同富裕，還將幫助中國(guó)擺脫薩繆爾森陷阱，迎接未來的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。

薩繆爾森陷阱與中國(guó)高、中、低科技并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。一方面，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上下游通吃，既在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)追趕了發(fā)達(dá)國(guó)家，又利用勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)解決了本國(guó)的就業(yè)問題。但是另一方面，高、中、低科技并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也常使中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易談判中陷入兩難：發(fā)達(dá)國(guó)家緊盯高端市場(chǎng)，要求中國(guó)對(duì)等開放，消除貿(mào)易投資壁壘，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易；而中國(guó)則緊盯中低端就業(yè)，擔(dān)心一旦開放市場(chǎng)就會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)形成沖擊。 [13] 因此，大幅度縮小東北和中西部地區(qū)與珠三角和長(zhǎng)三角之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富裕程度上的差距，是中國(guó)進(jìn)一步開放市場(chǎng)的基本條件。

在逆全球化和科技革命的背景下，戰(zhàn)后的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序正經(jīng)歷十分深刻的轉(zhuǎn)變。中美貿(mào)易戰(zhàn)引起的民粹主義和新冷戰(zhàn)思維，正在影響人們對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)展方向的判斷。建構(gòu)新國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的路途可能很遙遠(yuǎn)，過程可能很曲折，但是其基本原則肯定是不同的經(jīng)濟(jì)體制共存，同時(shí)在擁有不同經(jīng)濟(jì)體制的各大國(guó)之間形成共同接受的行為準(zhǔn)則。TPP是美國(guó)為中國(guó)量身打造的第二代自由貿(mào)易協(xié)定。今后，無論是中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP，還是與歐洲就投資協(xié)定重新談判，或者與美國(guó)進(jìn)入貿(mào)易談判第二階段，國(guó)有企業(yè)改革都是躲不掉的核心議題 。當(dāng)年發(fā)達(dá)國(guó)家先讓中國(guó)加入WTO，再借此推動(dòng)中國(guó)開放市場(chǎng)，這次它們肯定會(huì)要求中國(guó)先改革國(guó)有企業(yè)，再讓中國(guó)加入第二代自由貿(mào)易協(xié)定。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是國(guó)有企業(yè)改革成功的重要條件。 上海的國(guó)有企業(yè)改革相對(duì)成功，這離不開中央對(duì)浦東開發(fā)的投入和政策扶植，更離不開外資的資本、技術(shù)、企業(yè)管理和國(guó)際市場(chǎng)渠道帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，為上海減輕了在改革國(guó)有企業(yè)的同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的壓力。而東北的國(guó)有企業(yè)一直依賴政府保護(hù)，其改革不成功的重要原因之一是振興東北一直把施策重點(diǎn)放在維持社會(huì)穩(wěn)定上，而不是放在打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能上。 [14] 通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)的平臺(tái)與發(fā)達(dá)地區(qū)高科技公司合作，進(jìn)行脫胎換骨的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，并探索新型股權(quán)結(jié)構(gòu)與治理模式，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革的一條新路徑。

如果國(guó)有企業(yè)改革成功，東北地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落差將會(huì)縮小，共同富裕程度將會(huì)增加，中國(guó)對(duì)外開放的條件也會(huì)更為成熟，迎接未來國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序時(shí)就更有信心。反之，如果東北經(jīng)濟(jì)缺少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，就會(huì)長(zhǎng)期拖中國(guó)對(duì)外開放的后腿。

▍ 結(jié)語

 

中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻。生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（PPI）急升、房地產(chǎn)和教培產(chǎn)業(yè)投資急降、疫情造成消費(fèi)不振等各種因素的疊加，導(dǎo)致2021年第三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率跌破5%。要扭轉(zhuǎn)困局只能擴(kuò)大投資。在既要維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要推動(dòng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，還要關(guān)注共同富裕等多重政策目標(biāo)的約束下，投資東北不失為一個(gè)最佳選項(xiàng)。

在發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大投資，固然可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是既不能實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落差。而在東北建立若干個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)集中投資，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)高科技公司來東北發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)業(yè)，將不僅刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還推動(dòng)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，減少地區(qū)間發(fā)展不平衡，為共同富裕創(chuàng)造物質(zhì)條件。

然而，本文的著眼點(diǎn)并不是上述短期效應(yīng)，而是從更廣闊的視角看在共同富裕政策范式下建設(shè)東北經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史意義。它將從根本上扭轉(zhuǎn)積弊重重的西方式城市化模式，探索一種以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式；它將通過在后全球化時(shí)代構(gòu)建新型政府-市場(chǎng)關(guān)系和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，探索未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展方向；它將促使企業(yè)認(rèn)清信息技術(shù)在疫情期間把人和企業(yè)從空間上解放出來這一深刻的社會(huì)變遷對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的影響；它將通過發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)業(yè)，為未來的中國(guó)制造業(yè)打造最關(guān)鍵的基礎(chǔ)；它還將通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，減少地區(qū)間發(fā)展不平衡，來擺脫薩繆爾森陷阱，為實(shí)現(xiàn)更大程度的對(duì)外開放和迎接未來的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序做準(zhǔn)備。

* 筆者感謝沈原、馮秋實(shí)和王星諸教授提供的反饋和相關(guān)信息。

[1] 《中華人民共和國(guó)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，2021年2月28日。

[2] 王琪鵬：《市政府代表團(tuán)赴沈陽對(duì)接京沈?qū)诤献鳌?，載《北京日?qǐng)?bào)》2020年12月19日；趙桂華：《京沈合作新成果：沈陽高新區(qū)與北京中關(guān)村共建園區(qū)》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2019年11月30日。

[3] 邢路續(xù)：《深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)或?qū)⒊蔀橐I(lǐng)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新風(fēng)口》，新華絲路網(wǎng)，2021年9月16日；《敢闖敢試 哈爾濱新區(qū)深化“放管服”改革營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化》，人民網(wǎng)，2021年6月24日。

[4] United Nations Population Division, Replacement Migration, 2012, P.98.

[5] 徐鵬遠(yuǎn)：《東北人口十年內(nèi)下降1101萬，人口滑坡背后究竟發(fā)生了什么？》，“燕京書評(píng)”微信公眾號(hào)，2021年5月12日。

[6] Karl Polanyi, The Great Transformation: The Political and Economic Origins of Our Time, Beacon Press, 1957.

[7] Francis Fukuyama, “The End of History?”?The National Interest, Vol.16, 1989, pp.3~18.

[8] Gao Bai,“The Informal Economy in the Era of Information Revolution and Globalization: The Shanzhai Cell Phone Industry in China,”?Chinese Journal of Sociology, Vol.11, No.2, 2011, pp.1~41.

[9] Li Guowu and Gao Bai, “Globalization and Domestic Coping Strategy: The Development of China’s Industrial Clusters,” Istanbul University Journal of Sociology,Vol.40, No.2, 2020.

[10] Bernard Marr, “The 4th Industrial Revolution is Here-Are you Ready?”Forbes, August 13, 2018.

[11] Prithwiraj (Raj) Choudhury, “Our Work-from-Anywhere Future: Best Practices for All-remote Organizations,”Harvard Business Review, November–December Issue, 2020.

[12] 高柏、朱蘭：《從“世界工廠”到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國(guó)：打造智能制造時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》，載《改革》2020年第5期；年勇：《我擔(dān)心中國(guó)要為此而付出沉重代價(jià)！》，騰訊新聞，2021年7月15日。

[13] 高柏：《對(duì)等開放：中國(guó)邁向發(fā)達(dá)國(guó)家的必由之路》，載《文化縱橫》2021年第1期。

[14] 張強(qiáng)、高柏：《東北新經(jīng)濟(jì)如何破局》，載《文化縱橫》2020年第6期。

本文原載《文化縱橫》2021年第6期，原題為《建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)振興東北：以共同富裕應(yīng)對(duì)五大挑戰(zhàn)》。 文章僅代表 作者本人觀點(diǎn)，歡迎分享，媒體轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系本公眾號(hào)。