??趙燕菁?| 廈門大學(xué)

【導(dǎo)讀】2020年的疫情改變了全球格局。隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)權(quán)力交接完成，全球疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，2021年世界形勢(shì)將如何演變，中國(guó)又如何確立自己的戰(zhàn)略？

趙燕菁教授對(duì)中國(guó)未來(lái)幾年的外部環(huán)境作出三個(gè)判斷：疫情可能加速美國(guó)社會(huì)分化；疫情已從戰(zhàn)役規(guī)模發(fā)展到戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模；疫情改變了守成大國(guó)和新興大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)模式，原本對(duì)中國(guó)不利的拳擊比賽，突然變成對(duì)中國(guó)有利的體操比賽。一句話，未來(lái)誰(shuí)能成為非疫區(qū)、誰(shuí)獲得本國(guó)人民支持、誰(shuí)內(nèi)部更穩(wěn)定，誰(shuí)就會(huì)在這次“世界大戰(zhàn)”中勝出。

他認(rèn)為，“穩(wěn)定”依然是我國(guó)最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，不要盲目追求經(jīng)濟(jì)絕對(duì)速度，而要保持與主要競(jìng)爭(zhēng)國(guó)的相對(duì)速度。一方面繼續(xù)控制疫情，繼續(xù)作為世界主要經(jīng)濟(jì)體中最安全的國(guó)家，在支援世界抗疫的“戰(zhàn)爭(zhēng)特需”中獲益；另一方面要保持經(jīng)濟(jì)一定增速，減少低收益甚至“炫耀性”的公共設(shè)施投資，把資源投向發(fā)展高科技，同時(shí)避免國(guó)內(nèi)社會(huì)過(guò)度分化，為解決人民的社會(huì)保障問(wèn)題留出空間。

他特別指出，中國(guó)內(nèi)部穩(wěn)定基礎(chǔ)正在改變，真正新生的支持力量來(lái)自過(guò)去20年成長(zhǎng)起來(lái)的、更自信的新生代。但這種支持不會(huì)永遠(yuǎn)保鮮，只有幫助年輕人解決其進(jìn)入社會(huì)最困難階段所面臨的就業(yè)和住房問(wèn)題，才能形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的力量。因此，未來(lái)一定要把住房放到更重要的戰(zhàn)略地位上，把全社會(huì)住房保障作為固投的旗艦。他認(rèn)為，中國(guó)真正缺少的不是資本，而是政治決心和正確方法——縮小貧富分化是國(guó)家真正富強(qiáng)的基礎(chǔ)。一旦新生代住房問(wèn)題解決，中國(guó)就能在這場(chǎng)世界抗疫大戰(zhàn)中不戰(zhàn)而勝。

本文為作者在2020年12月24日中國(guó)戰(zhàn)略思想庫(kù)2020年第27次會(huì)議上的發(fā)言整理稿，由作者授權(quán)“文化縱橫”發(fā)布，僅代表作者觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)?jiān)谖氖鬃⒚鞒鎏帯?/p>

新冠大流行背景下的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)在各自國(guó)內(nèi)

▍判斷

目前，各地“十四五”發(fā)展規(guī)劃還是基于過(guò)去四十年給中國(guó)帶來(lái)巨大收益的全球化背景下做出的。盡管新冠爆發(fā)后，“內(nèi)循環(huán)”的提法浮上臺(tái)面，但從部門到地方的計(jì)劃并沒(méi)有真正為轉(zhuǎn)變做好準(zhǔn)備。第四季度出口意外暴增，特別是拜登當(dāng)選帶來(lái)了重歸全球化的期待，重新動(dòng)搖了“雙循環(huán)”孰重孰輕的爭(zhēng)論?！皟?nèi)循環(huán)”還是“外循環(huán)”之所以選擇兩難，很大程度上是因?yàn)槿藗儗?duì)于突如其來(lái)的新冠疫情對(duì)全球政治和經(jīng)濟(jì)生態(tài)的沖擊到底有多大，一時(shí)難以看清。目前只能基于假設(shè)性判斷，來(lái)分析未來(lái)可能競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，從而為基于內(nèi)循環(huán)的做好準(zhǔn)備：

第一個(gè)大判斷：

此次疫情打斷了美國(guó)去虛擬化進(jìn)程。美國(guó)為了應(yīng)對(duì)疫情釋放出海量貨幣，使得美國(guó)必須依賴貨幣輸出，對(duì)稱的結(jié)果必然是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的流失，制造業(yè)回歸無(wú)望，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。巨大的債務(wù)，特別是國(guó)內(nèi)利益分化，使得“十四五”這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，美國(guó)無(wú)力發(fā)動(dòng)大規(guī)模外部戰(zhàn)爭(zhēng)。

第二個(gè)大判斷：

疫情已經(jīng)從戰(zhàn)役規(guī)模發(fā)展到戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模。如果其他主要國(guó)家疫情不能在一到兩年內(nèi)得到控制，世界大國(guó)的地位在疫后很可能會(huì)劇烈重組。王湘穗在疫情初期提出“世界大戰(zhàn)”，可能成為現(xiàn)實(shí)。疫區(qū)和非疫區(qū)將決定誰(shuí)是這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的“戰(zhàn)敗國(guó)”和“戰(zhàn)勝國(guó)”，世界各大國(guó)的地位很可能重新排序。

第三個(gè)大判斷：

疫情改變了守成大國(guó)和新興大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)模式。歷史表明，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)很難跳出“修昔底德陷阱”，但大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)并非只有“物競(jìng)”一種模式，“天擇”也可以淘汰不能應(yīng)對(duì)危機(jī)的一方。新冠大流行讓中美面對(duì)同樣的考卷，疫情將中美可能的直接沖突，轉(zhuǎn)變?yōu)楦髯耘c新冠的對(duì)決。盡管美國(guó)想通過(guò)追責(zé)中國(guó)，將這種間接對(duì)決還原為中美直接對(duì)決，但大流行在美國(guó)失控，癱瘓了美國(guó)選擇直接對(duì)決的能力。原本在中美之間對(duì)中國(guó)不利的“拳擊”比賽，突然轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)中國(guó)有利的“體操”比賽。

以上判斷的前提是新冠大流行在有了疫苗之后仍然無(wú)法控制。讓我們先假設(shè)這幾個(gè)判斷是對(duì)的，那么無(wú)論美國(guó)誰(shuí)當(dāng)總統(tǒng)，中國(guó)都可以避開(kāi)與美國(guó)在對(duì)自己不利的“客場(chǎng)”對(duì)決。在未來(lái)的“戰(zhàn)爭(zhēng)”中，只要能對(duì)疫情的有效控制，主場(chǎng)占優(yōu)的中國(guó)就能開(kāi)始獲得戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)——“做好自己的事情”就能勝出，成為新比賽的規(guī)則。在未來(lái)“十四五”，各國(guó)比拼的將會(huì)是：

1）誰(shuí)能成為非疫區(qū)——控制疫情者勝利；
2）誰(shuí)內(nèi)部更穩(wěn)定——不動(dòng)亂就是勝利。
一句話，誰(shuí)獲得本國(guó)人民的支持，誰(shuí)就會(huì)在這次“世界大戰(zhàn)”中勝出。按照新的“戰(zhàn)爭(zhēng)”規(guī)則，“內(nèi)循環(huán)”就變得比“外循環(huán)”更加重要。

▍影響

2020年對(duì)未來(lái)幾年最大的影響就是以美國(guó)為首的貨幣超級(jí)寬松。即使未來(lái)新冠疫情很快得到控制，美聯(lián)儲(chǔ)的資產(chǎn)負(fù)債表也會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持久影響。如果發(fā)達(dá)國(guó)家采用直接向民眾補(bǔ)貼現(xiàn)金的救助辦法，在開(kāi)工不足的情況下，貨幣就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?，從非疫區(qū)的進(jìn)口會(huì)創(chuàng)造額外的“疫情特需”。鑒于中國(guó)是少數(shù)恢復(fù)生產(chǎn)的非疫區(qū)國(guó)家之一，明年外需增加很可能超出往年的規(guī)模。

如果發(fā)達(dá)國(guó)家采用購(gòu)買金融資產(chǎn)的方式創(chuàng)造貨幣，就會(huì)出現(xiàn)資本過(guò)剩，相對(duì)地，越發(fā)稀缺的資產(chǎn)價(jià)格就會(huì)飆升。如果堅(jiān)持與美元掛鉤的人民幣不隨之寬松，外幣計(jì)價(jià)的中國(guó)資產(chǎn)就會(huì)非常便宜。外資將大舉涌入收購(gòu)中國(guó)資產(chǎn)。如果人民幣隨美元一起寬松，股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上升。結(jié)果就是貧富分化進(jìn)一步加劇，社會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模動(dòng)蕩，這一后果已經(jīng)在過(guò)去一年的發(fā)達(dá)國(guó)家街頭得到了充分的驗(yàn)證。如果中國(guó)采用浮動(dòng)匯率，人民就可能面臨快速升值壓力，“疫情特需”帶來(lái)的出口效應(yīng)就會(huì)大打折扣。

合理的對(duì)策是：

1.開(kāi)放一般貿(mào)易下的人民幣自由兌換，鎖定美元匯率，為出口創(chuàng)造條件；

2.嚴(yán)控資本FDI，防止廉價(jià)資本通過(guò)股市或FDI抄底中國(guó)資產(chǎn)。

中國(guó)獲得的外匯，不要繼續(xù)購(gòu)買發(fā)在國(guó)家國(guó)債等金融資產(chǎn)，而是要抄底廉價(jià)資源、優(yōu)良資產(chǎn)，特別是技術(shù)和人才。人民幣要做好轉(zhuǎn)變?yōu)楦?dòng)匯率的準(zhǔn)備，一旦外幣失去信用，要能夠用本幣開(kāi)展外貿(mào)結(jié)算。貨幣是未來(lái)幾年最大的變量，只要人民幣能保持正的利率，就有可能成為全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的安全島。這就要求中國(guó)在成為儲(chǔ)備貨幣之前，不能開(kāi)放資本市場(chǎng)和資本項(xiàng)目下的自由兌換。

▍對(duì)策

在新的競(jìng)爭(zhēng)格局下，還是要將穩(wěn)定置于發(fā)展之上。不要追求經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)速度，而是要保持與主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)的相對(duì)速度。即使絕對(duì)速度減緩，但只要比對(duì)手更快一點(diǎn)，也是可以接受的發(fā)展目標(biāo)。速度服從穩(wěn)定。在這場(chǎng)全球社會(huì)治理能力的大考中，能得到人民支持的國(guó)家，將會(huì)在這場(chǎng)全球戰(zhàn)爭(zhēng)中勝出。

第一，要確保疫情得到有效控制。

國(guó)家治理能力首先體現(xiàn)在疫情的控制上。中國(guó)要不惜代價(jià)，利用體制上和科技上（疫苗）的所有工具，保住2020年抗疫勝利的偉大成果。只要中國(guó)繼續(xù)成為世界主要經(jīng)濟(jì)體最安全的地方，中國(guó)就可能在支援世界抵抗新冠的戰(zhàn)爭(zhēng)里從“戰(zhàn)爭(zhēng)特需”中獲得最大的收益。確保中國(guó)非疫區(qū)狀態(tài)是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。中國(guó)明年的關(guān)鍵就是控制疫情，越是控制住疫情，對(duì)中國(guó)越有利。疫情決定了中國(guó)和其他國(guó)家的相對(duì)速度。

第二，要確保社會(huì)階層不會(huì)分化。

貨幣寬松的一個(gè)副產(chǎn)品，就是社會(huì)階層貧富差距的加大。美國(guó)此次大選的亂局，根源就在于其全球化的角色使得美國(guó)資本與勞動(dòng)兩極化——資本的財(cái)富份額急劇增加，勞動(dòng)的收入比例則迅速下降?？梢灶A(yù)見(jiàn)，為應(yīng)對(duì)新冠而猛烈擴(kuò)張的貨幣，將會(huì)進(jìn)一步分化美國(guó)社會(huì)。不論美國(guó)哪個(gè)黨派上臺(tái)，社會(huì)階層的分裂在短期內(nèi)都難以彌合。如果這種社會(huì)利益極化發(fā)展為空間利益極化，美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治振蕩就有可能在大選后繼續(xù)甚至加劇。

中國(guó)如果抑制貨幣寬松的沖動(dòng)，資產(chǎn)（特別是房地產(chǎn)）價(jià)格就會(huì)得到控制，社會(huì)就可以保持社會(huì)穩(wěn)定，美國(guó)的國(guó)內(nèi)矛盾就意味著中國(guó)有處理國(guó)內(nèi)問(wèn)題的空間。

第三，確保經(jīng)濟(jì)保持一定增速。

一定的經(jīng)濟(jì)增速，是社會(huì)穩(wěn)定的前提。政府保持經(jīng)濟(jì)增速的一個(gè)最有效的工具，就是投資公共產(chǎn)品，也就是大家常說(shuō)的固投。但在目前負(fù)債率已經(jīng)很高的情況下，決策者很難下決心繼續(xù)大規(guī)模固投。資產(chǎn)負(fù)債表的擴(kuò)張，會(huì)帶來(lái)資產(chǎn)價(jià)格飆升，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成壓力。能否找到有穩(wěn)定收益的投資項(xiàng)目，變得至關(guān)重要：

1.政府投資。政府固投的問(wèn)題不是債務(wù)多少，而是投什么，是否能找到有穩(wěn)定收益的投資品。固投的收益決定了固投的上限?，F(xiàn)在的債務(wù)問(wèn)題不在于杠桿太高，而在于沒(méi)有穩(wěn)定的收益。因此，“十四五”期間要把尋找乃至設(shè)計(jì)投資項(xiàng)目，作為國(guó)家一種戰(zhàn)略能力。各級(jí)政府——從國(guó)務(wù)院各部委到地方各級(jí)政府——的發(fā)改部門，要將項(xiàng)目策劃（而不是匯總）作為部門工作的重點(diǎn)，要有職業(yè)化的項(xiàng)目策劃?rùn)C(jī)構(gòu)。

2.企業(yè)投資。三星對(duì)日本半導(dǎo)體趕超的成功經(jīng)驗(yàn)，就是不顧市場(chǎng)低潮逆周期投資。如今新冠的大流行也帶給中國(guó)類似的機(jī)會(huì)。逆周期投資需要強(qiáng)悍的融資能力。中國(guó)最核心的資本市場(chǎng)，就是房地產(chǎn)。這決定了作為一級(jí)市場(chǎng)壟斷者的地方政府必須負(fù)擔(dān)起企業(yè)逆周期重資產(chǎn)的重任。要做到這一點(diǎn)，政府首先要改變土地融資資助舊城更新的做法，減少對(duì)低收益甚至無(wú)收益公共設(shè)施（特別是音樂(lè)廳、體育館、文化中心等“炫耀性”資產(chǎn)）的投資，把土地融資獲得的寶貴的資本逆周期投向高科技企業(yè)。合肥近年來(lái)教科書般的成功，為地方政府資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了可資借鑒的樣板。

3.家庭投資。家庭住房是最大無(wú)風(fēng)險(xiǎn)潛在需求，家庭重資產(chǎn)升級(jí)帶來(lái)的剛需，是未來(lái)增長(zhǎng)最大的機(jī)會(huì)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)“先租后售”、保障房等金融手段，幫助家庭完成包括住房、汽車等耐用消費(fèi)品的投資，替代基建放緩損失的需求。

4.對(duì)外投資。仿效兩次大戰(zhàn)時(shí)的美國(guó)，向急需中國(guó)抗疫支持的國(guó)家發(fā)放人民幣計(jì)價(jià)的貸款購(gòu)買中國(guó)物資，在支持世界恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，推進(jìn)人民幣國(guó)際化。

▍戰(zhàn)場(chǎng)

按照前面的判斷，未來(lái)國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的主要戰(zhàn)場(chǎng)是在各自國(guó)內(nèi)。拜登政府對(duì)外政策很可能恢復(fù)到顏·色革命的老路——通過(guò)破壞包括中國(guó)在內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家內(nèi)部穩(wěn)定，維持美國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。未來(lái)美國(guó)對(duì)華政策很可能會(huì)從外部極限施壓重新轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部分裂。疆、藏、港、臺(tái)、人權(quán)、民族等問(wèn)題可能會(huì)沉渣泛起。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的爭(zhēng)奪會(huì)變得更加激烈。中國(guó)的對(duì)策應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)住國(guó)內(nèi)，靜觀美國(guó)形勢(shì)的進(jìn)一步劇變。

中國(guó)內(nèi)部穩(wěn)定基礎(chǔ)是什么？從新冠疫情爆發(fā)后急劇分化的中國(guó)輿論，可以清晰的看出，支持穩(wěn)定的力量不來(lái)自于跟隨改革開(kāi)放成長(zhǎng)并在其中獲利的這一代人，這些人的經(jīng)歷（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的失敗、蘇聯(lián)解體、美國(guó)獨(dú)霸），決定了他們的世界觀。真正新生的支持力量，來(lái)自于中國(guó)過(guò)去20年成長(zhǎng)起來(lái)的新生代，他們看到的中國(guó)乃至世界和上一輩完全不一樣。他們更自信，不會(huì)仰望外部世界。只要這個(gè)階層穩(wěn)了，某些力量就很難在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域掀起大浪。

但這種支持不會(huì)永遠(yuǎn)保鮮。香港和臺(tái)灣過(guò)去十幾年社會(huì)氣氛的轉(zhuǎn)變說(shuō)明，如果新生代進(jìn)入社會(huì)后最主要的訴求難以滿足，這樣的支持很快就會(huì)消退甚至轉(zhuǎn)向。在年輕人的訴求中最主要的第一是就業(yè)，第二是住房。而其中最主要的就是住房。住房不是簡(jiǎn)單的消費(fèi)，其本質(zhì)是城市公共服務(wù)的平臺(tái)。其功能就像公共服務(wù)的“插座”，沒(méi)有住房，勞動(dòng)就無(wú)法真正接入城市公共服務(wù)，也就談不上分享城市財(cái)富的增長(zhǎng)。如果不能在年輕人進(jìn)入社會(huì)最困難的階段解決住房問(wèn)題，新生代很快就會(huì)從穩(wěn)定力量變?yōu)槠茐牧α?，一旦走到?duì)立面，政府的權(quán)威就會(huì)下降，社會(huì)就會(huì)埋下長(zhǎng)期動(dòng)蕩的種子。

因此，“十四五”一定要把住房放到一個(gè)更重要的戰(zhàn)略地位。相對(duì)投資回報(bào)越來(lái)越少的“鐵公基”而言，住房的收益穩(wěn)定且安全。如果選擇合適的金融工具（例如“先租后售”）不僅不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模爛尾樓和債務(wù)違約，還可以稀釋壞賬，帶來(lái)二級(jí)消費(fèi)——是少數(shù)幾個(gè)可以同時(shí)大規(guī)模拉動(dòng)投資和內(nèi)需的方向。

戰(zhàn)略切忌多端寡要，關(guān)鍵是選準(zhǔn)最重要的突破口。如果說(shuō)朱镕基時(shí)期靠的是高速公路作為固投的旗艦，溫家寶時(shí)期靠的是高鐵作為固投的旗艦，現(xiàn)在這個(gè)新時(shí)期，就應(yīng)當(dāng)把全社會(huì)住房保障作為固投的旗艦。中國(guó)今天的國(guó)家財(cái)富足夠在短期內(nèi)把新生代的住房解決好幾遍。

中國(guó)真正缺少的不是資本，而是政治決心和正確的方法——縮小貧富分化是國(guó)家長(zhǎng)治久安、真正強(qiáng)大的基礎(chǔ)。一旦新生代住房問(wèn)題解決，中國(guó)就能夠在這場(chǎng)世界抗疫大戰(zhàn)中不戰(zhàn)而勝。

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