? 李小云、楊程雪

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院

［導(dǎo)讀］11月23日下午，貴州省宣布最后一批9個縣退出貧困縣序列，標(biāo)志著全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，全國脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。中國向世界兌現(xiàn)了消滅絕對貧困的承諾，也是中國實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)和民族復(fù)興的重要節(jié)點。本文從貧困問題與反貧困運(yùn)動的角度，回溯了中國共產(chǎn)黨近百年的歷史與初心。作者指出，貧困問題是引發(fā)中國近代政治社會危機(jī)最為重要的動因，是一條穿越中國不同革命階段的主線，但只有中國共產(chǎn)黨找到了完成這一艱巨使命的有效路徑。

2012年以來，扶貧之所以成為全黨、全國、全社會的中心工作，是因為在全球化擴(kuò)張的時代，革命黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家仍面臨革命使命——消除貧困，且這一使命日益復(fù)雜難解。如果說，中國共產(chǎn)黨從革命黨變成執(zhí)政黨的第一個挑戰(zhàn)，是如何進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的現(xiàn)代化軌道的話；那么，如何實現(xiàn)社會公平正義，則是共產(chǎn)黨能否領(lǐng)導(dǎo)中國最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的新挑戰(zhàn)。

新時期的中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)“不忘初心，牢記使命”，從根本上來說，是在新的政治經(jīng)濟(jì)語境下力圖保持其革命性質(zhì)的具體行動的思想準(zhǔn)備。不僅如此，在治理手段和策略層面，近年來的“脫貧攻堅戰(zhàn)”也表現(xiàn)出另類革命實踐的特征。因為在后革命時代，追求經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程，很難避免利益集團(tuán)的形成，在這樣的背景下，要解決革命議程中未完成的任務(wù)，就很難依靠常規(guī)化的國家治理模式來落實。作者認(rèn)為，絕對貧困的解決，意味著相對貧困的開始，貧困依然是困擾中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)百年目標(biāo)的重要問題。脫貧攻堅戰(zhàn)總要結(jié)束，但那些具有另類型革命特點的舉措將何去何從，值得繼續(xù)觀察。

本文原發(fā)表于《文化縱橫》2020年6月刊，僅代表作者觀點，供諸君思考。

脫貧攻堅：后革命時代的另類革命實踐

▍中國共產(chǎn)黨的政治實踐與脫貧運(yùn)動

激進(jìn)革命時代的結(jié)束并不意味著革命成為一種珍藏的記憶。在全球化擴(kuò)張的時代，革命黨治理下的國家依然面臨未完成的革命使命的挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨在新的時期強(qiáng)調(diào)的“不忘初心，牢記使命”，不是一種修辭性的提醒，而是在新的政治經(jīng)濟(jì)語境下力圖保持其革命性質(zhì)的具體行動的思想準(zhǔn)備。貧困，就是這個行動的先行場域。

自2012年以來，扶貧上升為由黨的總書記親自負(fù)責(zé)的全黨全社會的中心工作，從科層技術(shù)治理角度開始的精準(zhǔn)扶貧發(fā)展到制度治理創(chuàng)新的脫貧攻堅，從經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展工作擴(kuò)展到全國上下的“脫貧運(yùn)動”。顯然，扶貧超越了扶貧本身，被賦予了新時代國家政治經(jīng)濟(jì)生活的新內(nèi)涵。

我們看到，在脫貧攻堅中，貧困被寓意為“敵人”，扶貧被寓意為“戰(zhàn)場”，脫貧行動被寓意為“攻堅戰(zhàn)”，大批青年干部被派往扶貧的“戰(zhàn)場”，生命的極致性付出被弘揚(yáng)為“戰(zhàn)場犧牲的英雄”，扶貧工作會成了向貧困的宣戰(zhàn)會，脫貧的總結(jié)表揚(yáng)會成了“戰(zhàn)役”勝利的慶祝會……脫貧攻堅的戰(zhàn)場充滿了“革命”話語。革命化語言和標(biāo)語也讓扶貧這一社會問題產(chǎn)生了神圣感和宏大的儀式感。這一“革命化”現(xiàn)象，說明“扶貧”不是簡單的“脫貧群眾運(yùn)動”，也不只是后革命時代社會動員的需要，而是對改革開放過程中出現(xiàn)的有悖于中國共產(chǎn)黨基本理念的日益不平等問題的一種政治回應(yīng)和象征性暗示。換句話說，這也是中國共產(chǎn)黨在后革命時代針對如何把握社會利益分配這個全球性難題上向革命本質(zhì)議程的某種回歸，是中國共產(chǎn)黨在新的執(zhí)政階段力圖在國家現(xiàn)代化道路上鞏固“初心”和“使命”的先行實踐。

用革命色彩襯托的扶貧當(dāng)然是隱喻性的。階級敵人不再存在，自當(dāng)需要告別革命；但革命當(dāng)初誓言要徹底消除的貧困依然存在，革命的“敵人”自然存在。因此，革命的本質(zhì)任務(wù)仍未完成。在脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，中國共產(chǎn)黨不斷通過其掌握的政治和體制資源超越現(xiàn)有科層技術(shù)和社會利益群體的束縛，對扶貧的社會經(jīng)濟(jì)資源展開重新分配，動員資源的力度和強(qiáng)度幾乎達(dá)到了歷史之最。中國共產(chǎn)黨通過其領(lǐng)導(dǎo)的國家體制調(diào)節(jié)社會利益分配格局的能力，展現(xiàn)出相比晚清和民國的現(xiàn)代化國家能力的根本性提升，也展示了中國共產(chǎn)黨既能發(fā)動面向市場的改革，同時也有能力矯正發(fā)展差異的強(qiáng)大體制優(yōu)勢。脫貧攻堅的實踐意義超出了一般經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行動的范疇，產(chǎn)生了深刻的政治和經(jīng)濟(jì)社會的外溢。但是，針對改革開放之后這場極為少見的大規(guī)模的民生實踐，卻很少有從貧困與中國共產(chǎn)黨的政治實踐的關(guān)系角度展開的討論。

近年來，在黨史界對于革命主題的傳統(tǒng)關(guān)注以外，社會學(xué)家提出了“把革命帶回來”的學(xué)術(shù)倡議。思想界和社會學(xué)科界似乎正在為從“革命”的發(fā)生邏輯出發(fā)，重新思考中國的傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代中國的思想變局這樣的宏大敘事做學(xué)術(shù)準(zhǔn)備。作為某種意義上的“革命形態(tài)”的脫貧攻堅實踐，為研究中國黨政國家的機(jī)制和中國共產(chǎn)黨如何塑造新的政治傳統(tǒng)，提供了一個鮮活的樣本。本文并非對革命和后革命的含義展開學(xué)術(shù)討論，也不是對脫貧攻堅展開評價，而是旨在借用“革命”和“后革命”的表述，從中國近代政治社會的變革邏輯上，討論這場帶著濃厚革命色彩的民生運(yùn)動的意義。

▍貧困：一條穿越中國不同革命階段的主線

革命是政治、經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)發(fā)生重大變革的表述。革命幾乎是自19世紀(jì)中葉以來中國社會各個階段最主要的標(biāo)志。與中國歷史上江山異姓、改朝換代的“革命”不同，19世紀(jì)中葉以后不斷發(fā)生的革命開始脫離朝代更迭的傳統(tǒng)模式，逐漸開始與以社會進(jìn)化論為基礎(chǔ)的西方革命思想和革命實踐相聯(lián)系。中國歷史之所以能夠進(jìn)入一個性質(zhì)不同的革命階段，主要是因為清王朝統(tǒng)治體制之內(nèi)已經(jīng)不存在應(yīng)付外強(qiáng)內(nèi)亂的可能，體制外的倒逼機(jī)制自然形成，這就是地方勢力（中下層官紳和民族資產(chǎn)階級）、民間社會（會黨和新知識界）與國民黨（及其控制的新軍）的自下而上、內(nèi)外呼吁的造反運(yùn)動。需要指出的是，晚清的體制外造反力量與晚清之前改朝換代的造反力量，在構(gòu)成、思想資源及行動樣板模式上都完全不同。

盡管有學(xué)者從儒學(xué)的自我批判、闡釋和修訂機(jī)制角度出發(fā)，認(rèn)為中國晚清以后的變革是中國文明延續(xù)和本土現(xiàn)代性的結(jié)果。但是，19世紀(jì)中葉國門逐漸開放后，中國與當(dāng)時西方資本主義在技術(shù)和物質(zhì)文明方面的巨大差距進(jìn)入國人的視野；同時西方啟蒙主義思想開始傳入中國，中國的知識精英開始接受一個嶄新的世界觀，“應(yīng)對性”的變革動力的觀點并非完全來自推演。當(dāng)清王朝幾百年統(tǒng)治走向沒落之時，欲取而代之的反抗者不再是那些重復(fù)歷史軌跡的傳統(tǒng)變革力量，而是那些在不同程度上認(rèn)識到中國之落后根源與制度的革命者。如果說民不聊生是中國歷代朝代更替或統(tǒng)治合法性危機(jī)的根源的話，那么清王朝統(tǒng)治的危機(jī)也不例外；但與歷史上的造反者不同的是，清末革命者的主張是通過與西方的對話和反思后獲得的，是中國歷史上繼宗教文化的學(xué)習(xí)之后，又一次系統(tǒng)的政治社會經(jīng)濟(jì)的全面反思性學(xué)習(xí)。

貧困問題是引發(fā)中國近代政治社會危機(jī)最為重要的動因，是穿越不同革命階段的重要線索。1904年光緒發(fā)布的一道圣旨中指出“從來立國之道，惟在保民。近年以來民力已極凋敝，加以各省攤派賠款，益復(fù)不支”。光緒皇帝雖然認(rèn)識到了中國民力已極凋敝，也就是國民處于極度貧困狀態(tài)，但是他無法認(rèn)識到清王朝的體制和機(jī)制無力應(yīng)對內(nèi)憂外患的困境從而緩解貧困的現(xiàn)實，而革命者們則幾乎無一例外地主張通過實現(xiàn)現(xiàn)代化來解決中國的貧困問題。

嚴(yán)復(fù)認(rèn)為貧困是中國的大患：“故居今而言救國，在首袪此貧。惟能療貧，而后有強(qiáng)之可議也，而后于民力、民智、民德可徐及也?！眹?yán)復(fù)不僅將貧困提到了中國所有問題之核心的地位，同時提出路礦扶貧（可以認(rèn)為是“要想富先修路”思想的來源）、教育扶貧、綜合扶貧與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)扶貧的一系列扶貧主張。孫中山先生的建國思想也是建立在解決中國的貧困問題上，他在《建國方略》一書中系統(tǒng)論述了中國貧困形成的原因。他在1924年出版的《民生主義》一書中提出了“以民生為重心”的三民主義的治國方略，力圖通過資產(chǎn)階級革命實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化。

雖然通過推動現(xiàn)代化實現(xiàn)中國富強(qiáng)并消除貧困，是中國早期革命者的一致主張，但辛亥革命之后的國家建設(shè)實踐并未使國家步入擺脫貧困的軌跡。對中國這樣一個中央高度集權(quán)、民間社會和市場極不發(fā)達(dá)的國家而言，現(xiàn)代化很難通過自下而上的機(jī)制發(fā)生。先由一個強(qiáng)大的政治力量重新建構(gòu)起符合現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代型國家，是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的前提條件。但是正如羅榮渠指出的，辛亥革命失敗的教訓(xùn)在于清王朝解體后并未建立起一個現(xiàn)代型國家。國民黨雖然在民國的國家建設(shè)中試圖通過以黨治為核心的中央集權(quán)，克服辛亥革命之后多元地方權(quán)力中心導(dǎo)致的現(xiàn)代型國家建設(shè)的障礙，但是國民黨的民國政府依然是一個由多元地方政治軍事力量左右的聯(lián)合體，其依靠的主要政治力量與中國鄉(xiāng)村存在著尖銳的階級矛盾。因此，國民黨政府缺乏足夠的政治權(quán)威，無法有效動員社會資源進(jìn)行自上而下的現(xiàn)代化。辛亥革命和國民革命旨在解決的貧困和工業(yè)化問題，在民國時期沒有取得進(jìn)展，國民黨的黨治統(tǒng)治因而陷入合法性危機(jī)。

中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就明確將改造貧窮之中國成為富強(qiáng)的國家作為黨的使命。中國共產(chǎn)黨初期與國民黨聯(lián)合的基礎(chǔ)，也在于國民黨以平均地權(quán)為核心的三民主義理念。國民黨的有機(jī)構(gòu)成決定了國民革命不可能動搖中國的基本階級結(jié)構(gòu)，而解決中國的貧困和現(xiàn)代化的問題，又需要一個依靠社會大多數(shù)人（也就是農(nóng)民）的政治力量的政治權(quán)威。很顯然，這個權(quán)威的建立需要采取激進(jìn)主義的手段重構(gòu)中國的上層建筑。因此，中國消除貧困和現(xiàn)代化的任務(wù)也就從改良主義的路徑轉(zhuǎn)移到革命的方式。地主、資本家和封建割據(jù)勢力以及帝國主義，被認(rèn)為是造成中國貧困落后的原因，因而被確定為革命的敵人。從這個意義上講，雖然中國共產(chǎn)黨的革命在性質(zhì)上依然在完成辛亥革命未完成的任務(wù)（即反帝反封建）；但在范疇上，這一革命已經(jīng)被納入共產(chǎn)主義革命中。這正是中國共產(chǎn)黨走上中國近代政治舞臺的背景。中國近代的三大革命實踐是在中國傳統(tǒng)德治秩序崩潰、民族存亡危機(jī)逼近以及現(xiàn)代化遲緩的背景下發(fā)生的，脫貧與現(xiàn)代化雖然是中國近代不同形態(tài)革命的共同訴求，也是聯(lián)結(jié)辛亥革命、國民革命與共產(chǎn)革命的紐帶，但只有當(dāng)中國共產(chǎn)黨取得政權(quán)以后，這一問題的解決才出現(xiàn)希望。

▍解決貧困：中國共產(chǎn)黨政治議程的核心

中國共產(chǎn)黨與社會改良主義思想的最大分歧不在于中國是否貧困落后，而在于如何解決貧困和落后。雖然人們對于中國貧困落后的原因在于資本主義列強(qiáng)的剝削與封建帝國腐朽落后的觀點可能持有異議——比如奧斯特哈默在《中國與世界社會》一書中的討論。但顯然，毛澤東和中國共產(chǎn)黨堅持這個觀點。關(guān)注中國革命的歷史學(xué)者和政治學(xué)者，大多從中國共產(chǎn)黨如何通過統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、政黨建設(shè)以及群眾路線等方面，研究中國共產(chǎn)黨的基層動員和取得政權(quán)的機(jī)制；卻忽視了中國共產(chǎn)黨謀求政權(quán)的動機(jī)，在于通過激烈的革命形式重構(gòu)能引領(lǐng)中國現(xiàn)代化的“發(fā)展”含義。

歷史表明，中國的民間社會缺乏有效推進(jìn)工業(yè)化的自組織力量。中國的工業(yè)化既然不能通過民間社會自發(fā)組織，那么國家出場，運(yùn)用國家力量和國家方式就成了唯一的選擇，這和其他后工業(yè)化國家重視國家的理由是一致的。中國革命實踐的特殊性在于國民黨的黨治國家即國民政府，無力作為一個強(qiáng)有力的國家機(jī)器承擔(dān)起推動工業(yè)化的任務(wù)，國家的重建最后是在馬克思列寧主義政黨——中國共產(chǎn)黨的政治動員下實現(xiàn)的。這意味著中國共產(chǎn)黨取代國民黨的合法性在于能夠完成國家的建設(shè)并推動中國的現(xiàn)代化。毛澤東在陜甘寧邊區(qū)就提出了“要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作黨與民眾團(tuán)體整個工作的中心，邊區(qū)黨委和政府工作的中心”。他還指出“老百姓擁護(hù)共產(chǎn)黨，是因為我們代表了民族和人民的要求。但是，如果我們不能解決問題，如果我們不能建立新式工業(yè)，如果我們不能發(fā)展生產(chǎn)力，老百姓就不一定擁護(hù)我們”。從這個意義上，不難理解中國共產(chǎn)黨的發(fā)展性特點及其在扶貧與工業(yè)化方面始終如一的追求，也不難理解中國共產(chǎn)黨發(fā)動改革開放的內(nèi)在機(jī)制。這一點有別于工業(yè)化階段西方共產(chǎn)主義政黨的政治議程。

中國共產(chǎn)黨在早期展開革命斗爭的同時，在革命根據(jù)地實行了一系列廣義的扶貧實踐。這些實踐帶有“后革命化”國家常規(guī)制度建設(shè)的色彩，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨建設(shè)現(xiàn)代化國家的初衷。中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)和陜甘寧邊區(qū)展開的土地改革、教育、醫(yī)療和最低社會保障與社會救助工作等，與當(dāng)前正在展開的脫貧攻堅工作的內(nèi)容和方式極為相似。

其一，這種相似突出地表現(xiàn)在圍繞邊區(qū)經(jīng)濟(jì)落后問題所展開的經(jīng)濟(jì)開發(fā)、制度調(diào)節(jié)和社會保障等方面。從某種程度上，這些工作呈現(xiàn)了當(dāng)代開發(fā)式扶貧和保障性扶貧的雛形。首先，在邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作中將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確定為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一位，通過合作社的形式把農(nóng)民組織起來，提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；其次，在邊區(qū)實行累進(jìn)稅制，除了赤貧者免稅外，一切階級均需要按照累進(jìn)原則向政府交稅，同時實行減租減息；再次，建立負(fù)責(zé)社會救助的專門機(jī)構(gòu)，撥出?？钣糜诰戎鸀?zāi)荒，安置難民。

其二，在蘇區(qū)發(fā)展教育。這一措施類似今天的教育扶貧。到1934年1月，蘇區(qū)各鄉(xiāng)全部辦了小學(xué)，對所有的小孩都實行了免費(fèi)教育。在發(fā)展義務(wù)教育的同時，中國共產(chǎn)黨還在蘇區(qū)廣泛開展成人教育，掃除文盲。例如，興國縣共辦夜校1900所，35歲以下不識字者均上夜校，其中女性學(xué)員占到69%。在開辟中央蘇區(qū)之初，毛澤東就指出不論性別、地位、身份，人人享有平等受教育的權(quán)利；《中華蘇維埃共和國憲法大綱》也規(guī)定：蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦民眾有受教育的權(quán)利為目的，在所能進(jìn)行的范圍內(nèi)，實行完全免費(fèi)的普及教育。這個大綱中提到的工農(nóng)勞苦民眾免費(fèi)普及教育等條款，今天看屬于典型的教育扶貧范疇。

其三，中國共產(chǎn)黨還在中央蘇區(qū)開展社會救助工作，成立勞動人民委員會，下轄勞動保護(hù)局、失業(yè)工人介紹局和社會保障局；各個地區(qū)的蘇維埃政權(quán)都設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，主要進(jìn)行因戰(zhàn)爭和災(zāi)荒而產(chǎn)生的難民的救助工作。值得注意的是，在中央蘇區(qū)還成立了由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各種民間互濟(jì)會。黨不僅領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)組織，同時也有領(lǐng)導(dǎo)民間組織的傳統(tǒng)。這一傳統(tǒng)從中國共產(chǎn)黨最早期的治理實踐中就已經(jīng)開始，一直延續(xù)到今天。

針對中央蘇區(qū)的民生工作，毛澤東強(qiáng)調(diào)，不遺漏一個人，不失落一個人，平等地對待和尊重所有的人，特別是婦女、老弱病殘和生活困難群眾等弱勢群體。這些提法與今天脫貧攻堅戰(zhàn)所要求的不落下一個人是一致的。

雖然中國共產(chǎn)黨認(rèn)為造成貧困的基本原因是封建地主階級的剝削、帝國主義的經(jīng)濟(jì)侵略以及官僚資產(chǎn)階級的壓榨，但是中國共產(chǎn)黨也清醒地認(rèn)識到，隨著革命的勝利和土地改革的完成，上述障礙逐漸被清除，但鄉(xiāng)村貧困的基本面貌并沒有改變。1956年毛澤東在《中國農(nóng)村社會主義高潮》一書“按語”中說，中國現(xiàn)在還很窮，要想中國富起來，還需要幾十年時間。毛澤東在1975年會見泰國總理克里·巴莫時，還說“共產(chǎn)黨不可怕，而真正可怕的是貧窮”。這些思想反映了貧困在中國共產(chǎn)黨政治議程中的地位。

因而，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨隨即展開了系統(tǒng)的社會改造，目的還是消除貧困。作為一個繼承了革命傳統(tǒng)的革命黨，在新中國成立以后立即展開了全國范圍的土地改革，徹底摧毀了封建土地制度。同時，中國共產(chǎn)黨清晰地認(rèn)識到改造小農(nóng)個體經(jīng)濟(jì)的重要性，推動了互助合作和合作化。與此同時，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行全方位社會改造，推進(jìn)了包括農(nóng)田、水利、交通、教育、衛(wèi)生在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)化建設(shè)。新中國成立之后至1978年的社會主義建設(shè)時期，是中國扶貧歷史上的開發(fā)式扶貧階段。

1978年之后，中國實施了市場經(jīng)濟(jì)體制改革，鄧小平提出了“貧窮不是社會主義”的論斷。他指出，我們不是要解決溫飽問題，而是要消除貧困。他創(chuàng)造性地提出了“先富帶后富”的思想，首次提出了“小康社會”這一概念，并繼而提出了中國現(xiàn)代化建設(shè)的“三步走”戰(zhàn)略。鄧小平明確指出“我們奮斗了幾十年，就是為了消除貧困”。鄧小平的思想明確了現(xiàn)代化與貧困之間的關(guān)系，也為中國共產(chǎn)黨確定了帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)共同富裕的執(zhí)政目標(biāo)。

中國共產(chǎn)黨在取得政權(quán)以后，開始面臨現(xiàn)代化、貧困、農(nóng)業(yè)、工業(yè)化等一系列的系統(tǒng)性社會改造問題。雖然毛澤東認(rèn)識到在推翻了半殖民地半封建的社會制度以后，現(xiàn)代化不會馬上實現(xiàn)，但是中國共產(chǎn)黨在建設(shè)國家現(xiàn)代化的過程中實施的生產(chǎn)關(guān)系變革，并沒有能夠大規(guī)模減少貧困，“大躍進(jìn)”也沒有能夠從根本上解決中國的工業(yè)化問題。以消滅資本主義為目標(biāo)展開的革命議程，顯然不符合中國的社會經(jīng)濟(jì)實際。改革開放告別了理想主義，回歸到了實事求是的基本原則上，解決了一個普遍貧困的農(nóng)業(yè)社會如何走向富裕的道路問題。

雖然改革開放之后中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人都始終強(qiáng)調(diào)堅持共同富裕的目標(biāo)，但在快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，兩極分化和社會不平等還是越來越嚴(yán)重。從某種意義上講，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，通過改革開放開辟的現(xiàn)代化道路，解決了通過經(jīng)濟(jì)增長推動中國步入現(xiàn)代化軌道的機(jī)制問題。雖然中國共產(chǎn)黨在改革開放之初就開始系統(tǒng)地關(guān)注貧困問題，如在20世紀(jì)80年代初就實施了“三西”地區(qū)的扶貧開發(fā)以及“八七扶貧攻堅”等一系列扶貧行動，但不平等問題并未得到根本緩解，貧困群體脫貧越來越難。很顯然，在推動中國現(xiàn)代化方面取得重大成就的同時，中國共產(chǎn)黨也面臨著如何處理效率與公平之間關(guān)系的重大挑戰(zhàn)。

從中國歷史來看，近代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之所以長期遲緩，一方面是因為缺乏民間力量形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，另一方面則源于國家政治權(quán)威脆弱，無力推動國家層面的現(xiàn)代化進(jìn)程。中國共產(chǎn)黨取得政權(quán)以后，形成了推動中國現(xiàn)代化進(jìn)程的新力量，從而在體制上具備了改造中國社會的政治和行政能力，避免了朝代更替的循環(huán)，將改造中國社會的進(jìn)程納入有序的制度化軌道。但是，在后革命時代，中國共產(chǎn)黨依然面臨著利益多元化社會的利益調(diào)節(jié)和分配問題。

▍脫貧攻堅：另類的革命實踐

在某種程度上講，黨的十八大標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨力圖借助自身體制優(yōu)勢協(xié)調(diào)國家現(xiàn)代化進(jìn)程的理念的開端。習(xí)近平總書記在2012年指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?，F(xiàn)在，我國大部分群眾生活水平有了很大提高，出現(xiàn)了中等收入群體，也出現(xiàn)了高收入群體，但還存在大量低收入群眾，真正要幫助的，還是低收入群眾。”習(xí)近平在針對扶貧工作的一系列論述中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題”的基本理念。習(xí)近平是論述貧困最多的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人，這顯示了中國共產(chǎn)黨在新的發(fā)展階段對于社會公平正義問題的高度關(guān)注。如果說，中國共產(chǎn)黨從革命黨變成執(zhí)政黨的第一個挑戰(zhàn)，是如何進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的現(xiàn)代化軌道的話；那么，在進(jìn)入現(xiàn)代化軌道并取得巨大成就的基礎(chǔ)上，如何實現(xiàn)社會公平正義，則是中國共產(chǎn)黨能否領(lǐng)導(dǎo)中國最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的新挑戰(zhàn)。

從政治治理角度講，后革命時代的黨政關(guān)系、國家-社會關(guān)系以及社會文化形態(tài)都發(fā)生了變化，這就使得執(zhí)政黨無法應(yīng)用革命手段進(jìn)行社會利益分配。同時，規(guī)范的科層技術(shù)治理機(jī)制也無力調(diào)節(jié)社會利益分配格局，貧困問題依然是結(jié)構(gòu)性的。因此，對利益格局的調(diào)節(jié)在很大程度上需要既基于現(xiàn)有體制，同時又需要超越現(xiàn)有機(jī)制，這就造成了某種“革命”形態(tài)舉措的回歸。這些舉措包括了中國共產(chǎn)黨本身利益和其成員個人利益在內(nèi)的利益格局的調(diào)節(jié)，呈現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的自我革新能力。

從根本上解決中國農(nóng)村的貧困問題，是能否解決中國社會公平正義問題的重要標(biāo)志——這是中國共產(chǎn)黨選擇在即將完成小康社會建設(shè)目標(biāo)的最后階段實施精準(zhǔn)扶貧，并將精準(zhǔn)扶貧推向脫貧攻堅戰(zhàn)的重要政治考量。從科層技術(shù)治理視角下的精準(zhǔn)扶貧演化為大規(guī)模的“運(yùn)動式脫貧”，并非“大躍進(jìn)式”的大眾非理性運(yùn)動，而是一場中國共產(chǎn)黨所熟悉的大眾動員和凝聚共識的社會行動，是后革命時代在“革命”的象征符號的鼓舞下解決繼續(xù)革命問題的實驗。

經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，客觀上說中國共產(chǎn)黨的“初心”會逐漸淡化；對客觀存在的貧困進(jìn)行反復(fù)渲染和廣泛動員，正是旨在強(qiáng)化全社會對于中國共產(chǎn)黨“初心”理念的記憶。從為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長而采用的黨政分開，到需要重新凝聚社會共識避免社會失序而回歸黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，五級書記掛帥、總書記親自領(lǐng)導(dǎo)的脫貧攻堅戰(zhàn)的政治寓意，正在于通過扶貧這樣一個“道德戰(zhàn)”重新建立起能應(yīng)付錯綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境的新的政治權(quán)威。從這點可以看出，脫貧攻堅在領(lǐng)導(dǎo)體制上的創(chuàng)新，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對扶貧工作本身的領(lǐng)導(dǎo)。

具體而言，為解決農(nóng)村現(xiàn)有絕對貧困群體如何脫貧的問題，中國共產(chǎn)黨實施了大量非科層技術(shù)理性的舉措，打破了已有行政和技術(shù)規(guī)范的制約，使得解決社會公平正義的政治議程超越了行政技術(shù)的理性程序：如集中資源投向三區(qū)三州等貧困地區(qū)，向貧困村派駐第一書記，將扶貧工作比喻為脫貧攻堅戰(zhàn)，在解決易地搬遷等問題上實行掛牌督戰(zhàn)等。不僅如此，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，還出臺了許多基于市場同時又是逆市場化機(jī)制的舉措，如消費(fèi)扶貧、扶貧車間、“萬企幫萬村”等。這些帶有革命色彩的短期性和不計成本的行動，背后隱含了政治議程壓倒技術(shù)理性的含義。與此同時，將脫貧攻堅最終的勝利以及取得勝利的質(zhì)量，放置在監(jiān)督和衡量黨和政府工作的中心位置上，重置了公平和效益的議程優(yōu)先性。在后革命時代解決革命議程中未完成的任務(wù)，很難依托已有的規(guī)范性國家治理框架來落實，因為追求經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化很難避免利益集團(tuán)的形成。同時，中國共產(chǎn)黨有過類似“文化大革命”的教訓(xùn)，這又警示了中國共產(chǎn)黨需要確保體制秩序穩(wěn)定。因此，脫貧攻堅的很多超常規(guī)政策的含義，隱含了另類型革命的實踐形態(tài)。

▍結(jié)語

本文使用“后革命”時代，并非主張在全球化時代去革命化，也非主張任何革命行動的繼續(xù)。中國共產(chǎn)黨將現(xiàn)在中國所處的歷史階段確定為社會主義的初級階段，這為不符合社會主義基本原則的部分生產(chǎn)關(guān)系的繼續(xù)存在提供了理論依據(jù)。因此，激進(jìn)的革命實踐自然也缺乏合法性。但是，中國現(xiàn)代化過程中的公平和效率之間的張力會長期存在。如何完成革命目標(biāo)，無論在理論上還是實踐上都是非常重要的問題。絕對貧困的解決意味著相對貧困的開始，貧困依然是困擾中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)百年目標(biāo)的重要問題。脫貧攻堅戰(zhàn)總要結(jié)束，但那些具有另類型革命特點的舉措，是隨著勝利進(jìn)入紀(jì)念館還是作為新政治傳統(tǒng)的不動產(chǎn)，則值得繼續(xù)觀察。

— ?2020年12月新刊目錄??—

▍域外

羅斯福道路能拯救英國嗎？

佘倩影　張佳俊

▍封面選題 “雙循環(huán)：探尋中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間”

2020年，新冠肺炎疫情遽然而至，使世界陷入自“大蕭條”以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。轉(zhuǎn)眼這一年已接近尾聲，盡管中國已經(jīng)率先走出疫情，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇卻遠(yuǎn)非樂觀。疫情引起的跨國產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、跨國投資的大幅下降、地緣政治風(fēng)險的急速加劇，以及各國經(jīng)濟(jì)刺激政策背后隱藏的各類風(fēng)險，都進(jìn)一步擠壓著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部空間。如何快速調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向以應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)衰退，需要對中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前所處的環(huán)境及未來的發(fā)展空間進(jìn)行深度理論探討。

創(chuàng)建“消費(fèi)-創(chuàng)新”新循環(huán)—— 2035經(jīng)濟(jì)新主題

張 平

疫情、衰退與沖突下的中國經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

張 明

培育制造業(yè)生態(tài)體系：工業(yè)史視角下的“雙循環(huán)”

嚴(yán) 鵬

走出薩繆爾森陷阱——打造后全球化時代的開放經(jīng)濟(jì)

高 柏

▍全球治理

國際權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷與世界衛(wèi)生組織的發(fā)展策略

張傳紅　李小云

在霸權(quán)國家尋求控制國際組織的同時，國際組織也在竭力通過制度建設(shè)和樹立專業(yè)知識權(quán)威，平衡和約束霸權(quán)國家對自身的控制。

▍公益理論與公益實踐

王曉毅的文章回顧了公益組織與政府在基層扶貧實踐中的密切互動經(jīng)驗，指出將政府、企業(yè)和公益組織分別看作三個相互區(qū)隔甚至對立的部門，在解釋中國經(jīng)驗時具有局限性。陳鋒的文章則關(guān)注社會組織參與社區(qū)治理的表現(xiàn)，通過分析社會組織的資源供給邏輯和社會組織參與社區(qū)動員的路徑，揭示出新公共管理理論與社會工作理論在中國實踐過程中遭遇的困境，以及中國群眾工作經(jīng)驗的重要性。

反思“第三部門”理論：扶貧中的政府與公益組織

王曉毅

懸浮的社會組織

陳　鋒

▍專題：重新認(rèn)識西方

“美國實驗”與“美國危機(jī)”—— 特朗普現(xiàn)象背后的總統(tǒng)選舉制度

王 希

我希望提議，在觀察和解讀美國政治時，把美國——包括其政治在內(nèi)——看成是人類文明進(jìn)程中的一種“實驗”（experiment），而不一定把它看成是一個已經(jīng)有了定論或最終結(jié)果的必然……用這個視角看美國，可以幫助我們減少思維中的“偏執(zhí)”風(fēng)格，對美國政治的變化保持一種比較客觀、冷靜的態(tài)度，對其出現(xiàn)的不確定性和超出預(yù)期的變動擁有一種更健康的心理準(zhǔn)備。

歐洲民粹主義的多重面孔

張金嶺

歐洲環(huán)保政治的興起與限度

葉開儒

▍新發(fā)展知識

被架空的援助領(lǐng)導(dǎo)者—— 日本戰(zhàn)后國際援助的興與衰

徐　加　徐秀麗

國際援助的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不僅體現(xiàn)在量上，更體現(xiàn)在對輿論、議題設(shè)置的影響力上。即使日本在援助金額上成為世界第一大援助國，但有關(guān)援助和發(fā)展的話語和知識還是在世界銀行、IMF、經(jīng)合組織國家等傳統(tǒng)援助力量的支配之下。日本雖提出了發(fā)展型國家的援助理念，但相應(yīng)的知識體系構(gòu)建和維持能力卻遠(yuǎn)不及傳統(tǒng)援助國，因此可說是一個被“架空”了的援助大國。日本的這段援助歷史折射出來的多重問題值得我們深思。

▍學(xué)術(shù)評論

如何建設(shè)政治學(xué)的中國學(xué)派

潘 維

政治學(xué)中國學(xué)派的“中國性”不在“方法”，不在中國人比西方人更注重歷史。中華文明的歷史悠久深厚，西方文明的歷史也深厚悠久。歷史上出色不等于今天出色，更不等于將來出色……今天的中華文明是個被西方文明包圍的孤島。我們的應(yīng)然選項不是孤芳自賞，不是從根本上、從方法論上排斥西方學(xué)問。中外政治文明需要能“對話”。

▍世界觀

什么是中亞？—— 地緣身份、內(nèi)部結(jié)構(gòu)與復(fù)線歷史

袁 劍

全球疫情下的中西方碰撞與“東升西降”

高 程

▍經(jīng)典重溫

吳汝綸訪日與近代中國教育改革

楊一男

本文原發(fā)表于《文化縱橫》2020年6月刊，原標(biāo)題為《脫貧攻堅：后革命時代的另類革命實踐》。圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，敬請聯(lián)系刪除。歡迎個人分享，媒體轉(zhuǎn)載請聯(lián)系本公眾號并注明來源。