周少來

社會組織的有限功能空間

社會組織，根據(jù)王紹光在《多元與統(tǒng)一》一書中的定義，是相對獨立于政府系統(tǒng)和市場系統(tǒng)之外的“第三部門”中的組織形態(tài)，具有非政府性、非營利性和自治性等特點，能夠相對自主地在社會領(lǐng)域中發(fā)揮自治和互助功能，是社會治理結(jié)構(gòu)中重要的主體。這是源自西方社會的一般的形態(tài)，也是理想的狀態(tài)。西方的學(xué)術(shù)理路在中國的運用需要一個本土化和適應(yīng)性的過程，同樣需要中國社會組織本身的發(fā)育和成長來豐富和界定。

中國的社會組織的發(fā)展，緣起于計劃經(jīng)濟時期國家與社會的一體結(jié)構(gòu)，勃興于改革開放時期經(jīng)濟社會的快速變遷，具有中國社會自身的特點。俞可平指出，在中國現(xiàn)有的政治體制和法律架構(gòu)下，中國的社會組織絕大多數(shù)是由政府創(chuàng)建，并受政府的主導(dǎo)，尤其是那些經(jīng)過合法登記的有重要影響的社會組織。受制于現(xiàn)行的制度架構(gòu)，同時受到市場經(jīng)濟和急劇社會變遷的沖擊，中國的社會組織普遍面臨著自身運作和功能發(fā)揮等多重制度性困境：注冊困境、定位困境、人才困境、資金困境、知識困境、信任困境、參與困境和監(jiān)管困境，也面臨著社會組織建立和運作的路徑依賴，以及大規(guī)模城市化變遷中要求多元主體有效參與的治理壓力。功能空間上來看，社會組織主要面臨三大約束和困境：一是組織約束，“分級登記與雙重管理”的體制要求，一方面制約著社會組織的自治空間，又同時制約著組織本身的擴展和向下延伸。二是資金約束，一方面政府主導(dǎo)建立和政府資助，導(dǎo)致了社會組織對政府的嚴(yán)重依賴性，同時又面臨資金嚴(yán)重不足、難以有效運作的矛盾。三是功能約束，由于受制于以上多重約束，社會組織的功能發(fā)揮僅限于公益互助等有限領(lǐng)域，這又制約了社會組織難以得到社會普遍的認(rèn)同和資金支持，從而進(jìn)一步限制了社會組織的功能空間。

杭州在大規(guī)模和急劇膨脹的城市化進(jìn)程中，同樣面臨著城市快速發(fā)展中有效治理的壓力，其社會組織也同樣遇到自身定位和功能發(fā)揮的多重約束。如有“百年名社”之稱的西泠印社，成立于1904年，以西湖孤山為固定社址，以“保存金石，研究印學(xué)，兼及書畫”為宗旨，社員遍及全國20多個省區(qū)市和香港、澳門、臺灣地區(qū)，以及韓國、日本、新加坡等國家，成為我國研究金石篆刻歷史最悠久、影響最廣泛的學(xué)術(shù)團體，在國際印學(xué)界享有極為崇高的學(xué)術(shù)地位，有“天下第一名社”之盛譽，是杭州市獨有的文化現(xiàn)象和文化標(biāo)志。

然而，就是這樣一個百年名社，在改革開放的大潮中和市場經(jīng)濟的沖擊下，同樣面臨著自身運作和功能發(fā)揮的困境和約束。20世紀(jì)90年代以來，單一、僵化的管理運作模式越來越成為自身成長的桎梏。社團組織的公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混在一起，社團、事業(yè)、產(chǎn)業(yè)不能按照各自規(guī)律運行，最終相互掣肘鉗制，各種資源要素陷于內(nèi)耗而無法形成合力。至2002年，西泠印社發(fā)展陷于困頓：社團登記受阻，幾乎停止了所有的社團活動，印泥商標(biāo)糾紛不斷，西泠出版社停業(yè)整頓，全國文物保護單位、西泠印社孤山社址常年失修，高級人才流失，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟嚴(yán)重虧損……因為不滿百年名社日漸萎頓的慘狀，甚至出現(xiàn)了印社社員、日本當(dāng)代金石泰斗小林斗庵先生的退社風(fēng)波。西泠印社何去何從？走在了體制轉(zhuǎn)化的歷史路口，是這一時期杭州市開展的“社會復(fù)合主體”建構(gòu)的治理實踐，給杭州市的城市治理結(jié)構(gòu)帶來巨大的體制創(chuàng)新，也給西泠印社帶來了體制轉(zhuǎn)型的契機和重生活力。

社會復(fù)合主體建構(gòu)的制度效應(yīng)

急劇的城市化擴展，給現(xiàn)代城市帶來經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力的同時，也帶來眾多的復(fù)雜治理難題。社會復(fù)合主體的建構(gòu)和運用，就是杭州市在多元城市治理的實踐活動中探索出的一整套制度性機制，具有重要的民主治理意義和制度效應(yīng)。

社會復(fù)合主體，是指以推進(jìn)社會性建設(shè)項目、知識創(chuàng)新、事業(yè)發(fā)展為目的，社會效益與經(jīng)營運作相統(tǒng)一，由黨政界、知識界、行業(yè)界、媒體界等不同身份的人員共同參與、主動關(guān)聯(lián)而形成的多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)、功能融合、優(yōu)勢互補的新型創(chuàng)業(yè)主體。這是適應(yīng)現(xiàn)代城市開放多元、快速變遷之發(fā)展趨勢，建立民主、合作、高效、開放的城市公共治理體制的制度創(chuàng)新。

社會復(fù)合主體在主體運作上，形成了既層次分明，又彼此聯(lián)動、互為支撐的運作機制，使復(fù)合架構(gòu)中的不同主體功能得以激活和放大。黨政界為主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組、委員會，主要發(fā)揮引導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等功能；知識界為主體的專家委員會、專家小組，主要發(fā)揮研究、咨詢、策劃、創(chuàng)意等功能；行業(yè)界為主體的中心、協(xié)會、經(jīng)營組織，主要發(fā)揮實施、建設(shè)、展示、展覽、制作等功能；媒體界為主導(dǎo)的宣傳機構(gòu)，主要承擔(dān)宣傳、推廣、溝通、動員、監(jiān)督等功能。同時，由于社會組織在社會復(fù)合主體中的主動參與和功能發(fā)揮，也使社會組織自身的成長有了制度平臺和制度保障。

從2002年起，困境中的西泠印社也在社會復(fù)合主體的建構(gòu)實踐中，開始了體制轉(zhuǎn)型和活力重現(xiàn)的制度之路：

2002年7月，西泠印社社務(wù)委員會，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)組建，正式拉開了建構(gòu)“三位一體”西泠印社復(fù)合主體的序幕。社務(wù)委員會為正局級事業(yè)單位，歸市委宣傳部管理，負(fù)責(zé)西泠印社日常事務(wù)的管理，履行市政府授權(quán)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理者和出資人角色，負(fù)責(zé)管理西泠印社孤山社址和中國印學(xué)博物館等。社委會主任由市委宣傳部常務(wù)副部長兼任，同時兼任西泠印社的副社長。社務(wù)委員會體現(xiàn)了政治域的黨政系統(tǒng)對復(fù)合體的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

2004年，經(jīng)過多方努力，西泠印社成功在國家民政部完成社團登記，結(jié)束了長期隸屬地方管理、無法登記為“國家級”社團的歷史，成為目前全國唯一一家經(jīng)國家民政部核準(zhǔn)登記、委托地方管理的社團法人，為社會領(lǐng)域的自治組織的獨立運轉(zhuǎn)奠定了身份和法律基礎(chǔ)。

從2004年起，西泠印社恢復(fù)中斷多年的春季、秋季雅集等傳統(tǒng)人文活動，2005年開始已成功舉辦了三屆西泠印社國際藝術(shù)節(jié)，2007年舉辦了以宣傳奧運精神、弘揚印章文化為主題的“百年西泠·中國印”大型海選活動，2008年舉辦了“百年西泠·西湖風(fēng)”國際篆刻創(chuàng)作活動。通過這一系列社團、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的活動，提升了西泠印社的品牌和聲譽，拓展了其功能范圍和空間。

2008年2月，西泠印社集團有限公司正式成立，集團為依照《公司法》、由國有事業(yè)法人社委會單獨出資設(shè)立的有限責(zé)任公司，社委會擁有完全股權(quán)。包括西泠印社拍賣有限公司、西泠印社出版社、杭州西泠印社有限公司、西泠印社傳媒有限公司、西泠印社文化藝術(shù)發(fā)展有限公司、西泠印社文物保護技術(shù)服務(wù)公司等多個二級法人主體。為西泠印社的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了實體組織保障。

至此，西泠印社社團法人、國有事業(yè)法人和企業(yè)法人和諧創(chuàng)業(yè)“三位一體”的社會復(fù)合主體架構(gòu)完全建成并有效運轉(zhuǎn)，三個主體共享“西泠印社”百年品牌，而又各具獨立法人資格，互為分工、互為補充、互為支撐、互相促進(jìn)，實現(xiàn)了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)共生互動、合作成長的新格局。自2003年以來的5年中，西泠印社產(chǎn)業(yè)總體銷售收入年均增長53.9％，凈利潤年均增長151.5％，經(jīng)營性國有凈資產(chǎn)年均增長48.85％，同時，西泠印社還在國家工商總局注冊了20多個類別的200多個商標(biāo)。2005年開始，社委會作為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的出資人，每年都從產(chǎn)業(yè)收入中拿出相當(dāng)部分，用于印社文物保護等公益性文化事業(yè)建設(shè)，為社團的持久發(fā)展提供了物質(zhì)保障。

通過西泠印社社會復(fù)合主體的分析，可以看出，以學(xué)會、協(xié)會、研究會、商會為主體的社會組織，通過社會復(fù)合主體這一制度平臺，在參與城市公共治理中得以自我強化和成長發(fā)展。社會復(fù)合主體成為社會組織成長的制度路徑——展示自我形象的制度平臺，發(fā)揮自我潛能的制度管道，學(xué)習(xí)民主合作的制度機制，持續(xù)成長壯大的制度基礎(chǔ)。

黨政系統(tǒng)在社會復(fù)合主體中的作用

社會復(fù)合主體的建構(gòu)和運作，是中共地方執(zhí)政黨和政府應(yīng)對現(xiàn)代化城市治理的制度創(chuàng)新，由于歷史和現(xiàn)實的根源，執(zhí)政的黨政系統(tǒng)在中國的現(xiàn)實政治和社會運作中，具有強大的組織資源、財政資源和人才資源。因此，在城市治理的制度變遷中，黨政系統(tǒng)是制度供給的根本性主導(dǎo)者和供給方，在社會復(fù)合主體的實踐中發(fā)揮著重大的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，主要體現(xiàn)在：

第一，制度運作的政策保證者。在市場機制為主體配置資源的現(xiàn)代社會中，利益引發(fā)的誘致性制度變遷常常具有自發(fā)性和小范圍適用性，而在大范圍普遍推行的強制性制度變遷，則離不開國家性的主導(dǎo)行為，這在中國的黨政主導(dǎo)性現(xiàn)代化發(fā)展中尤其如此。杭州市的黨政系統(tǒng)就是社會復(fù)合主體制度創(chuàng)新的倡導(dǎo)者和政策保證者。在不斷組織和構(gòu)建社會復(fù)合主體的實踐中，在持續(xù)的經(jīng)驗總結(jié)和制度探索的同時，杭州市黨政系統(tǒng)適時總結(jié)、提升、規(guī)范實踐中的制度性經(jīng)驗，及時出臺政策性文件予以制度化和指導(dǎo)。

第二，制度運作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)者。社會復(fù)合主體涉及眾多的主體參與，各個主體的組織和協(xié)調(diào)工作對于制度有效運行十分重要。以黨政機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)為主要成員的各種領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會、社務(wù)委員會等，是社會復(fù)合主體總體運作的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者，也是社會復(fù)合主體內(nèi)部各個參與方和主體之間的組織者和協(xié)調(diào)者。黨政系統(tǒng)作為復(fù)合主體的領(lǐng)導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，既具有社會治理中黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的體制合法性，其掌控的組織任命權(quán)威和財政資源能力也非企業(yè)、社團等其他組織所能比擬。在中國式的多元治理中，其領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)者非政黨系統(tǒng)莫屬，是其體制性特征所決定，也是“舉國體制型”動員能力的制度保障。

第三，制度運作的資金支持者。由于社會復(fù)合主體所涉及的大多是具有重大社會性的公益項目和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，黨政系統(tǒng)不但要組織各方主體協(xié)同參與，也是項目實施的主要資金提供者。這對于人均GDP超過1萬美元的杭州市財政來說，更是容易保障資金支持。市、區(qū)兩級財政共同支持的社會復(fù)合主體的運轉(zhuǎn)，不但對于項目實施是基礎(chǔ)性保障，也是對參與其中的社會組織自身成長的財力保障。

第四，制度運作的功能整合者。社會復(fù)合主體的運作，不但涉及市、區(qū)、街道三級黨政機構(gòu)，涉及會展中心、設(shè)備提供方、工程施工方、服務(wù)提供方等經(jīng)營性企業(yè)組織，還涉及到社團、學(xué)會、協(xié)會、商會等自治性社會組織，以及電視臺、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、雜志等各種媒體組織，多元治理中各個參與方的功能多樣性和差異性可想而知。黨政系統(tǒng)由于其組織權(quán)威和資源優(yōu)勢，自然成為各方功能的整合者和協(xié)調(diào)者，使其各方功能發(fā)揮共同作用于公共項目的民主治理。

當(dāng)然，黨政系統(tǒng)作為社會復(fù)合主體的主導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，有其根本的體制特征和優(yōu)勢，也會存在自身的體制性問題。黨政系統(tǒng)的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)，如何不會變成強制和干預(yù)？社會組織的主動參與如何不會變成依賴和依附，以致窒息自身的自治和成長？這些都是需要在進(jìn)一步的實踐發(fā)展中進(jìn)行探討的問題。

歷史影響著未來，結(jié)構(gòu)制約著功能。由于獨特的生成路徑和體制性框架，中國社會組織的自身定位和功能角色，不可能是西方式的公民社會與國家二元對立模式，社會組織不可能是站在執(zhí)政黨和政府的對立面，獨立自主地制約和監(jiān)督國家。對于中國的社會組織來說，理性的和現(xiàn)實的選擇，只可能是積極主動地參與黨政系統(tǒng)的治理行動，合作配合式地推進(jìn)公共領(lǐng)域的民主治理。這并非不被邊緣化，甚至被取締的無奈之舉，而是主動合作、有為有位的積極進(jìn)取，這在杭州市社會組織參與社會復(fù)合主體的建構(gòu)中得以佐證。

在努力參與公共治理的制度創(chuàng)新、共同推進(jìn)民生民主進(jìn)步的生活實踐中，社會組織完全可以利用體制內(nèi)資源和社會性支持，在多元治理中施展功能、壯大自身、持續(xù)發(fā)展。社會組織在此形象展示和功能拓展的進(jìn)程中，在得到黨政認(rèn)可和社會認(rèn)同的基礎(chǔ)上，日漸走向自身的歷史性提升，這也許是切實的中國社會組織成長之路——合作式成長。

(作者單位：中國社科院政治學(xué)所)