盡管中國(guó)政府期望通過共同富裕實(shí)現(xiàn)民族和諧與社會(huì)安定,但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)變遷卻恰恰成為近年來(lái)民族問題的重要誘因。
流入新疆與西藏的人口(以漢族為主)早已超出了流出人口。人口流動(dòng)導(dǎo)致民族結(jié)構(gòu)變化,新移民與原住民經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的懸殊會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刂刃驇?lái)沖擊。不過,研究者反對(duì)將人口遷徙簡(jiǎn)單歸結(jié)為“中央政府試圖稀釋少數(shù)民族比例”的陰謀論調(diào)。首先應(yīng)該認(rèn)清,人口遷徙的總趨勢(shì)是從西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向東部發(fā)達(dá)地區(qū),從農(nóng)村流向城市;其次,應(yīng)該區(qū)分自發(fā)遷徙與政府指令下的遷徙,而后者只有三種情況:消除貧困,生態(tài)保護(hù)與大型建設(shè),這些均與改變民族分布無(wú)關(guān)。事實(shí)上,改革開放以后絕大多數(shù)人口遷徙都是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下的自發(fā)遷徙。
以新疆為例,80年代以來(lái)大量維族人因?yàn)樯虡I(yè)、旅游、教育等原因從農(nóng)村遷往城市或遷往其他省區(qū),也有很多漢族人因工作遷往新疆。大規(guī)模人口遷入分為三類,生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)雇傭的季節(jié)性工人,國(guó)有企業(yè)或大型項(xiàng)目建設(shè)雇傭的建筑工人,生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)雇傭的長(zhǎng)期農(nóng)民。只有最后一種是長(zhǎng)期居民。此外還有大量從事服務(wù)、旅游、食品、零售的零散移民。這些都是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下的自發(fā)遷徙。
盡管80年代以來(lái)大量漢人涌入,但西藏人口的94%依然是藏人。遷入移民集中于旅游、零售相關(guān)行業(yè)。此外大量建筑工人,援藏教師、干部、專業(yè)人員涌入西藏,但他們都是臨時(shí)性的。如同新疆,遷徙可分為自發(fā)與政府引導(dǎo),且遷入多于遷出。
在市場(chǎng)化大潮面前,少數(shù)民族的適應(yīng)程度各不相同?;刈?、滿族、朝鮮族的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最佳,甚至與漢族相當(dāng)。作者認(rèn)為成因有四:城市化程度,人均受教育程度,漢語(yǔ)掌握程度,與漢族交往乃至融合的程度。因此,不能簡(jiǎn)單地把少數(shù)民族籠統(tǒng)地視為經(jīng)濟(jì)上的劣勢(shì)群體,但以市場(chǎng)為導(dǎo)向的遷移和混居在增進(jìn)交往的同時(shí)也的確會(huì)引發(fā)民族摩擦,尤其是當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)資源和就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí),市場(chǎng)機(jī)制只會(huì)加劇這些矛盾。
一個(gè)明顯的現(xiàn)象是:近年來(lái)新疆與西藏的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遠(yuǎn)超平均水平,但貧富分化也明顯表現(xiàn)出民族性。為改變這一現(xiàn)狀,自治區(qū)政府以簽約的形式努力為穆斯林創(chuàng)造就業(yè)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府補(bǔ)貼與直接創(chuàng)造就業(yè)的能力下降,很難通過行政指令為少數(shù)民族提供就業(yè)。
而西藏由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,自然條件脆弱,經(jīng)濟(jì)更依賴于中央的補(bǔ)貼與轉(zhuǎn)移支付,受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響較小。且囿于自然條件,外來(lái)人口多半無(wú)定居打算。但新興的旅游業(yè)與政府投資的大型工程所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)依然為外來(lái)人口占據(jù)。原因有三:(1)、旅游業(yè)受市場(chǎng)規(guī)則支配且很多新移民攜資金來(lái)創(chuàng)業(yè),(2)、內(nèi)陸來(lái)的工程隊(duì)更愿意用己人,(3)、漢族和回族較藏人懂得經(jīng)營(yíng)人脈關(guān)系從而占據(jù)優(yōu)勢(shì)。此外,新興的種植業(yè)所需技術(shù)與商業(yè)經(jīng)驗(yàn)藏人也不具備。
造成當(dāng)下民族問題的主要原因可稱為“發(fā)展進(jìn)程中的社會(huì)排擠”。這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不可避免,因?yàn)槭袌?chǎng)化削弱了政府微觀管理的能力,政府很難改變企業(yè)用工偏好。但,相對(duì)于全國(guó)其他地區(qū),政府在這兩個(gè)地區(qū)的宏觀調(diào)控能力最強(qiáng),因此應(yīng)該可以在推動(dòng)地區(qū)發(fā)展與公平方面有更多的作為。