戰(zhàn)后五十年堪稱全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期。世界各國政府為保持這一勢頭，紛紛設(shè)計(jì)、實(shí)施總體戰(zhàn)略來刺激、維持經(jīng)濟(jì)增長。所謂“戰(zhàn)略”，意味著各國領(lǐng)導(dǎo)人與決策者的頭腦中必須擁有一套綜合性的、富有野心的目標(biāo)。這些目標(biāo)在當(dāng)前語境中往往與社會福利或“幸福”（well-being）掛鉤起來。為了高效地追求幸福，政府必得保證經(jīng)濟(jì)增長具有社會包容性與環(huán)境可持續(xù)性。有鑒于此，波士頓咨詢公司（BCG）連續(xù)幾年出版相關(guān)報(bào)告，今年更是直接以《為什么幸福應(yīng)當(dāng)驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略？》為題，并邀請2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯賓塞（Michael Spence）撰寫序言。

斯賓塞指出，這一議題的核心在于回答我們?nèi)绾文芤钥沙掷m(xù)發(fā)展的方式維持經(jīng)濟(jì)繁榮。答案不外乎兩個(gè)方面：關(guān)注幸福所依賴的那些可見的、不可見的、自然的、資本的資產(chǎn)；更為重要的是，需要有客觀的、具體的方法去盡可能準(zhǔn)確地評估這些資產(chǎn)，并且有一整套的指標(biāo)體系來測量我們是否處在正確的軌道上，在哪里取得了進(jìn)展，又在什么地方停滯、甚至退步。從反方面來說，如果沒有相對客觀化的標(biāo)準(zhǔn)去衡量具有極強(qiáng)主觀性的幸福感，就只能退回到人均收入的傳統(tǒng)方法上去，而這并不足以為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略提供足夠的智力支持與動力結(jié)構(gòu)。

該報(bào)告試圖從三大方面著手進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評估框架（SEDA），包含了10個(gè)維度、43個(gè)指標(biāo)。就大的方面而言，第一，經(jīng)濟(jì)，反映出經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)造了怎樣的宏觀經(jīng)濟(jì)和投資環(huán)境，使資源得到有效分配，使企業(yè)保持創(chuàng)新動力；第二，投資，關(guān)鍵是確保人力資源和有形資產(chǎn)的改善，通過削減交易成本和拓展機(jī)會來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力；第三，可持續(xù)性要素，包括社會經(jīng)濟(jì)的包容性與自然環(huán)境的保護(hù)。這套思路來源于下列事實(shí)：持續(xù)高增長必然伴隨著有形資產(chǎn)和人力資源方面的高水平投資，伴隨著完善、穩(wěn)健的財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理體制，伴隨著能夠激勵(lì)貿(mào)易、厘清規(guī)則、保護(hù)合同權(quán)利與責(zé)任、推動創(chuàng)新的制度安排。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，未能完全發(fā)揮經(jīng)濟(jì)潛力，部分原因就在于投資不充分。

但是以往對投資的關(guān)注過分集中在貨幣流量方面。斯賓塞指出，必須同時(shí)注重資產(chǎn)負(fù)債表的方法，從而確保投資短板不會嚴(yán)重消耗資產(chǎn)基礎(chǔ)。不可持續(xù)發(fā)展模式的崩坍是一個(gè)長期、緩慢的過程，無法通過貨幣流量體現(xiàn)出來，資產(chǎn)負(fù)債表方法卻能顯示出其惡化的癥候。其中最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)就來自于環(huán)境與自然資源的可持續(xù)性。也就是說，土地、水源、能源、礦藏、空氣的惡化會讓不可持續(xù)發(fā)展模式的衰敗節(jié)點(diǎn)提前到來。

該報(bào)告高度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境和自然資源保護(hù)之間的緊張關(guān)系。低碳減排一直以來被認(rèn)為會對經(jīng)濟(jì)增長造成負(fù)面影響，尤其在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的情勢下，這個(gè)判斷經(jīng)常被用來證明有必要緩行環(huán)保措施。所幸，最新的研究表明，能源密集型、高碳增長型與能源節(jié)約型、低碳增長型的發(fā)展道路在中短期看來并不存在太大差異。這就意味著，只要發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)得當(dāng)，而且能夠得到良好的實(shí)施，向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變就不會產(chǎn)生高額成本。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。SEDA的方法反映出：對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，并不存在某種單一的藍(lán)圖規(guī)劃，成功的關(guān)鍵必然是尋求多種戰(zhàn)略與行為的適當(dāng)混合，才能將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為向民眾幸福的現(xiàn)實(shí)進(jìn)步。其中關(guān)鍵在于彈性的結(jié)構(gòu)與完善的制度。國家與政府需要相對快速地適應(yīng)變化的外在環(huán)境，也要擺脫妨礙這種適應(yīng)的各種政策限制。而制度和結(jié)構(gòu)的變革往往最難起步、最需要堅(jiān)持，也最需要時(shí)間等待其發(fā)揮作用。? （文/李誠予）